摘 要：信訪制度是一項具有中國特色的政治參與和權(quán)利救濟(jì)的制度，在我國已有六十多年的歷史，并逐漸呈現(xiàn)出法律化的趨勢。在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展，社會矛盾處于易發(fā)、高發(fā)期，過去的實踐證明它在化解矛盾、提供救濟(jì)、密切黨群關(guān)系等方面發(fā)揮了重要作用。主要是通過信訪的職能部門行使監(jiān)督和督促權(quán)利，促使有關(guān)部門盡快處理其先前所做出的不合法或不合理的行政行為，從而解決行政相對人與職能部門之間的矛盾糾紛。

關(guān)鍵詞：信訪制度；信訪條例；必要性

一、信訪制度的概念

早在原始社會時期，根據(jù)史書記載就有“誹謗之木”、“敢諫之鼓”和“進(jìn)善之旌”制度以供人民表達(dá)意見，可以說這就是我國最早產(chǎn)生的信訪萌芽。據(jù)相關(guān)史料記載周朝設(shè)有“肺石之制”，可以說這是當(dāng)時的典型信訪制度。到了漢代又實行“詣闕上書”，指百姓或官吏有冤情可以越級申訴。三國魏晉時期建立了上訴制度和直訴制度，利于及時糾正冤假錯案，但它同時也是加強中央集權(quán)的表現(xiàn)。明清兩代也延續(xù)了前代的信訪方式?？v觀中國古代的法律發(fā)展和信訪之路的走向，充分體現(xiàn)了統(tǒng)治者對廣開言路和民間公平正義的重視，說明信訪在歷史實踐中對維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。

當(dāng)代信訪制度開始于新中國成立之初，1951年政務(wù)院發(fā)布了一份關(guān)于處理信訪問題的文件，這也是新中國成立后第一份關(guān)于信訪的文件[1]。

當(dāng)代信訪制度是指群眾通過書信、電子郵件等形式與政黨、政府、社團(tuán)、人大、司法、政協(xié)、企事業(yè)單位的信訪機構(gòu)或人員接觸，反映情況、表達(dá)意見、解決問題，有關(guān)機構(gòu)或人員采取一定方式處理的制度①。

二、我國信訪制度的存在的必要性

1.從傳統(tǒng)文化角度分析

傳統(tǒng)倫理道德的核心是“仁”?！叭省币笾痪褪恰昂汀?，以和為貴的思想扎根在民眾心里，厭訟心理就也就形成了，儒家法律思想認(rèn)為人與人之間的關(guān)系都應(yīng)以倫理道德規(guī)范調(diào)整。儒家把君仁臣忠之禮放在最高位置，因此幾千年以來民眾有著強烈的威權(quán)情感，對威權(quán)形成崇拜、依賴的心理，信訪制度的存在也正滿足了他們的心理。

儒家哲學(xué)倡導(dǎo)中庸精神，程頤云：“不偏之謂中，不易之謂庸；中者天下之正道，庸者天下之定理?！钡兰艺軐W(xué)要求柔弱、處下的中道觀。在儒道兩家的哲學(xué)觀影響下形成了國人和平文弱的文化性格。中國古典哲學(xué)表達(dá)出了“無訟、不爭”的思想，這對現(xiàn)代信訪的建立提供了思想基礎(chǔ)。[2]

2.從公民角度分析

權(quán)利救濟(jì)的最便捷方式。公力救濟(jì)途徑包括各種訴訟機制以及人民法院的調(diào)解機制和仲裁制度等②。訴諸法律手段，訴訟中起決定作用的是證據(jù)，這使得有些案件的判決合法而不合理。另一方面訴訟的成本昂貴，有敗訴風(fēng)險的。信訪是免費的且解決問題便捷快速，綜合考量信訪就成了解決問題的最便捷方式。

3.從政府角度分析

黨和政府傾聽民意的重要渠道。信訪是黨和政府聯(lián)系人們?nèi)罕姷那?，從多年實踐來看，群眾通過信訪渠道給政府提出了眾多有建設(shè)性的意見，政府的執(zhí)政水平不斷得到提高。信訪制度的建立正是建設(shè)服務(wù)型政府的題中之義。

黨和政府接受人民監(jiān)督的重要渠道。通過信訪的職能部門行使監(jiān)督和督促權(quán)利，促使有關(guān)部門盡快處理其先前所做出的不合法或不合理的行政行為，從而解決行政相對人與行政機關(guān)的矛盾糾紛。

4.從法制角度分析

從立法上看，法律體系不健全，需要信訪作為解決社會矛盾的補充。且法律具有局限性，調(diào)整的范圍是有限的。社會治理方面的立法出現(xiàn)了偏差。法律制度及公共政策的制定失當(dāng)，龐大的弱勢群體被排斥在現(xiàn)代化進(jìn)程之外④。在立法過程中，弱勢群體在法律制定中缺乏自己的發(fā)言人，正當(dāng)途徑行不通，故而在利益受到侵時，只能以事后的群體性事件及信訪表達(dá)心愿。

從法律實施角度看，法律治理機制不完善。受國家財政影響，執(zhí)法者卻長期陷入相對低薪的狀態(tài)，造成激勵不足和隊伍腐敗。法律救濟(jì)途徑成本相對較高。加上司法不公和執(zhí)行起來困難，讓群眾對訴訟程序更失去了興趣。[3]更多的人愿意尋求經(jīng)濟(jì)又快速的解決方式，而信訪就正好符合他們的期待。

三、完善信訪制度

1.建立信訪長效監(jiān)督工作機制

當(dāng)前我國正處于社會深刻變革之時，完善信訪長效機制建設(shè)。一是加強信訪工作力量，提高信訪工作人員處理能力。二是分類化解。多部門協(xié)調(diào)處理問題。尊重上訪者權(quán)利，尋求多元化解決方案；三是對處理對信訪事件要進(jìn)行回訪，記錄處理的效果和最終解決情況。

2.明確司法與信訪之間界限

2014年國家信訪局出臺的《辦法》就規(guī)定涉訴案件信訪機關(guān)不在受理，這就表明國家正在規(guī)范信訪范圍。一是法院要加強判決公信力的建設(shè)。堅持程序正義和實體正義的結(jié)合。同時要加強法官及其他工作人員的整體素質(zhì)建設(shè)，熟悉法律知識的同時還要有良好的職業(yè)操守。二是健全司法監(jiān)督制度。完善相關(guān)制度，加大對司法權(quán)力的監(jiān)督，以確保司法公正。

3.建立人大信訪專員制度

借鑒西方調(diào)查專員制度，設(shè)立各級人大信訪專員⑤?，F(xiàn)階段從中央到地方均設(shè)有信訪部門，應(yīng)重新構(gòu)建信訪體系，由各級人大直接任命信訪專員，賦予其調(diào)查、彈劾、受理控訴等權(quán)力，來監(jiān)督一府兩院的工作，這種信訪專員是獨立于政府機構(gòu)之外的組織，以此來保障其行使信訪權(quán)不受干涉。[4]還要防止信訪權(quán)的過大而出現(xiàn)超越立法權(quán)和司法權(quán)的現(xiàn)象。

注釋：

①參見互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)：《人大涉訴信訪的研究》，2014年。

②參見崔霞：《論自助行為》，2010年。

③參見牛迎春：《法律監(jiān)督視野中的人民監(jiān)督員制度》，2011年。

④參見《邁向和諧社會的秩序路線圖——從庫茲涅茨曲線看中國社會法律秩序》，2006年。

⑤參見：《信訪制度：意義、困境與前景——以涉法、涉訴信訪為考察維度》，2009年。

參考文獻(xiàn)：

[1]賀榮：《行政爭議解決機制研究》，中國人民大學(xué)出版社，2008年，第205頁。

[2]陳信勇：《法制是構(gòu)建和諧社會必然要求》，載于《中共浙江省委黨校學(xué)報》，2006年，第三期。

[3]賀榮：《行政爭議解決機制研究》，中國人民大學(xué)出版社，2008年，第265頁。

[4]孫彩虹，《中國浦東政法干部學(xué)院學(xué)報》，2012年，第二期，第47頁.

作者簡介：

張新娣（1990.10～），女，河南洛陽人，河南大學(xué)2014級法律碩士（法學(xué)）專業(yè)。