鄒立娜 崔玉 柏順

【摘要】加強對高校團組織育人效果的測評和監(jiān)督是團組織實現(xiàn)其自身職能的重要手段，通過制定一套體系結(jié)構(gòu)合理、指標(biāo)分配科學(xué)、操作運行規(guī)范、實踐效果良好的團組織育人效果評價指標(biāo)體系，來解決高校共青團往往難以發(fā)現(xiàn)其育人效果評價的薄弱環(huán)節(jié)。

【關(guān)鍵詞】高校團組織 育人效果 評價體系

【中圖分類號】G64 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）09-0035-02

對青年學(xué)生的教育是高校工作的重點和要點之一，而相對于校內(nèi)其他組織和機構(gòu)而言，高?；鶎訄F組織是與其相聯(lián)系最緊密的單位，基層團組織的工作結(jié)構(gòu)、工作方式直接對高校的育人效果、工作能力產(chǎn)生重要影響，進而影響著其服務(wù)青年學(xué)生成長成才的目標(biāo)能否實現(xiàn)、實現(xiàn)的質(zhì)量如何，因此加強對高校團組織育人效果的測評和監(jiān)督是團組織實現(xiàn)其自身職能的重要手段，迫切需要一個客觀、合理且科學(xué)的評價體系對其各個方面進行系統(tǒng)評價。

一、團組織育人效果評價體系構(gòu)建的必要性

在共青團十七屆一中全會上，共青團中央書記處第一書記秦宜智同志在講話中提到，“著眼提高團的建設(shè)科學(xué)化水平，持續(xù)下大力氣狠抓團的基層基礎(chǔ)工作”?？茖W(xué)化水平的建立，就要有一套科學(xué)的評價體系和反饋育人效果的理論依據(jù)，才能使基層的基礎(chǔ)性工作得到科學(xué)化的指導(dǎo)。

近年來，伴隨著相關(guān)的西方績效管理制度不斷發(fā)展和進一步完善，績效管理制度熱在全世界范圍內(nèi)開始蔓延，而在各種各樣的績效評價模式的進步和發(fā)展中，通過對許多西方發(fā)達國家政府的績效評價制度的學(xué)習(xí)和借鑒，我國許多地方政府和部門也逐步對績效評價進行科學(xué)的統(tǒng)籌和完整的規(guī)劃。隨著我國國民經(jīng)濟和民主自由的不斷發(fā)展，非政府組織和非營利性組織由于其迅速發(fā)展，從而對其組織內(nèi)部的績效評價模式的探索也開始進入他們的視野，并在較短的時間內(nèi)有了較快的發(fā)展。但從總體看來，現(xiàn)有的資料目前關(guān)于政府、非營利性組織和非政府組織的績效評價的探索尚處在起步階段，理論上并不成熟，尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而在已有的實踐層面，實踐動力不足，且對于相同問題，各方處理方法大相徑庭，并未形成統(tǒng)一的行之有效的方法，許多問題亟需深入的分析研究[1]。

團組織作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的先鋒組織，其職能中的政治性不言而喻，這也決定了它的績效評價與政府的績效評估方法相結(jié)合，而公平性則是其作為一個群眾組織的組織性的必然要求。我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前基層共青團組織評價體系主要存在以下幾點問題：

1.評價體系缺乏科學(xué)性。

在我國，關(guān)于團組織評價體系的相關(guān)研究尚處在萌芽階段，基層團組織的評價在內(nèi)容、流程和方式等多方面還不夠成熟，還有不規(guī)范、不科學(xué)的現(xiàn)象存在，評價結(jié)論也還有待進一步考量。同時，評價結(jié)論缺少相關(guān)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，在結(jié)果的分析和測評等方面亦存在解析不全面的情況。在基層團組織的績效評價中，各地的要求和采用的方式不盡相同，指標(biāo)和權(quán)重不統(tǒng)一，評價結(jié)果很多情況下受到上級領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)和主觀意識的左右。

2.評價主體傾向單一，評價方式偏向考評。

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前各級政府對所管轄的基層共青團組織的績效評價，大體上是以績效進行考核，一般考核指標(biāo)首先由區(qū)縣一級的團組織采取制定，到實施層面再依靠基層團組織組織，然后將結(jié)果報給上級團組織進行評定，由此形成了目前由基層團組織自評和上級團組織再評定二者結(jié)合的考核形式[2]。然而把自評分打得很高等這種問題，在基層團組織自評的時候都會出現(xiàn)，同時組織或個人的主觀色彩在上級組織考評的時候經(jīng)常出現(xiàn)，流程性的對臺帳資料的檢查也是經(jīng)常顯而易見的出現(xiàn)，團組織中出現(xiàn)的情況和問題確無法完全真實反映[3]。

由此可見，制定一套體系結(jié)構(gòu)合理、指標(biāo)分配科學(xué)、操作運行規(guī)范、實踐效果良好的團組織育人效果評價指標(biāo)體系，對評價體系、施行方法進行研究十分必要。

二、團組織育人效果評價體系構(gòu)建的探究及構(gòu)架

《共青團中央關(guān)于進一步加強團的基層組織建設(shè)的決定》的實施意見中明確指出團的基層組織建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是“五個有”（有一個好的班子特別是一個好的帶頭人、有一支能夠發(fā)揮模范帶頭作用的團員隊伍、有圍繞黨的中心工作并適合團員青年特點的活動、有一套行之有效的工作制度、有保證工作正常開展的必要經(jīng)費和陣地）和 “四個好”（班子建設(shè)好、主題活動好、支部建設(shè)好、陣地建設(shè)好），從提高組織建設(shè)水平、組織主題教育活動開展、加強團干部隊伍建設(shè)、建立健全工作機制、加強組織領(lǐng)導(dǎo)五個方面做出要求[4]。去年，習(xí)近平總書記在同團中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話中闡述了關(guān)于共青團組織長遠發(fā)展的最根本的問題，對加強共青團自身建設(shè)提出明確要求。組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年、維護青年合法權(quán)益是共青團組織在社會主義和諧社會建設(shè)中的職能定位和功能要求。

基于團的職能劃分，通過對文獻的統(tǒng)計分析，獲取關(guān)于高校共青團的諸多指標(biāo)，著眼高校團組織在育人方面的作用，將其中與育人相關(guān)的指標(biāo)進行有針對性的整合。在整合的基礎(chǔ)上將指標(biāo)體系分別向共青團工作者和廣大團員青年進行調(diào)研考察，并針對匯編意見調(diào)查表和問卷調(diào)查，以形成一級指標(biāo)5個和二級指標(biāo)28個。

1.組織青年能力

組織青年能力指標(biāo)即評價團組織內(nèi)部的管理和執(zhí)行能力，下設(shè)組織建制、團干管理、團證管理、團費管理、資料管理、團員管理、調(diào)研統(tǒng)計、工作環(huán)境建設(shè)、信息化建設(shè)、學(xué)生組織管理十個二級指標(biāo)，體現(xiàn)團組織凝聚力、吸引力和發(fā)展活力，是發(fā)揮團組織育人作用的基礎(chǔ)和保障。

2.引導(dǎo)青年能力

引導(dǎo)青年能力指標(biāo)即評價團組織在團員中開展思想政治宣傳教育的情況，包括黨的理論學(xué)習(xí)、思想道德教育、宣傳載體的建設(shè)、樹立優(yōu)秀青年典型四個二級指標(biāo)，體現(xiàn)對團員理論素養(yǎng)、思想品質(zhì)的育人效果。

3.服務(wù)青年能力

服務(wù)青年能力指標(biāo)即評價團組織在團員中開展思想意識教育、主題教育活動的能力，包括志愿服務(wù)開展情況、社會實踐開展情況、校園文化建設(shè)情況、就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進情況、榮譽表彰情況、特色創(chuàng)新活動開展情況、專題培訓(xùn)教育七個二級指標(biāo)，團組織的各方面活動均附蓋其中，是團組織對團員的素質(zhì)提升幫助和能力提升引導(dǎo)能力的具體體現(xiàn)。

4.代表和維護青年利益能力

代表和維護青年利益能力指標(biāo)即評價團組織保障團員權(quán)益、解決團員問題的能力，下設(shè)團員權(quán)益維護、傾聽青年心聲、解決實際困難三個二級指標(biāo)，是團組織發(fā)揮育人作用的基礎(chǔ)性保障。

三、團組織育人效果評價體系效果與反饋

層次分析法是一種定性和定量相結(jié)合的多目標(biāo)決策方法，由美國運籌學(xué)家T.L.Satty等人提出。它的工作原理是將各種因素層次化，并將相關(guān)因素進行逐層比較，量化思維判斷，制定科學(xué)指標(biāo)權(quán)重，為分析和預(yù)測事物的發(fā)展提供可能的定量依據(jù)，較適合確定評價體系權(quán)重[5]。

通過構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣，驗證同一層次的各項指標(biāo)關(guān)于上層指標(biāo)的重要性。例如，指標(biāo)體系中有四個一級指標(biāo)，構(gòu)建4*4的矩陣，四個指標(biāo)之間兩兩建立比較關(guān)系，比較關(guān)系具有9個標(biāo)度，對指標(biāo)的重要性進行驗證。根據(jù)團組織基本職能、組織青年能力、引導(dǎo)青年能力、服務(wù)青年能力、代表和維護青年利益能力五個方面，設(shè)定一級指標(biāo)，根據(jù)每一方面分解工作評估內(nèi)容，進行二級指標(biāo)的標(biāo)度。

同時以北京化工大學(xué)各團組織為研究對象，針對分團委書記、團總支書記、機關(guān)團干部、學(xué)院團干部、班級團支書、學(xué)生團員代表進行500份的數(shù)據(jù)分析，并求得出平均數(shù)據(jù)，通過分類標(biāo)度方法，完成思維判斷定量化，對一級指標(biāo)進行兩兩標(biāo)度之后，構(gòu)建判斷矩陣，對具體指標(biāo)權(quán)重進行確定。同理，對于一級指標(biāo)下的二級指標(biāo)也進行一次標(biāo)度，構(gòu)建判斷矩陣，以此推類，實現(xiàn)體系的量化。最后，進行判斷矩陣的一致性檢驗，并用判斷矩陣計算被比較指標(biāo)對于其上層指標(biāo)的相對權(quán)重。根據(jù)以上理論論證及算法推演，依次算出各個層次指標(biāo)的權(quán)重。在實施過程中不斷的進行總結(jié)反饋，執(zhí)行團組織育人效果評價體系的應(yīng)用時高校共青團往往難以發(fā)現(xiàn)其提供育人效果評價體系的薄弱環(huán)節(jié)。

1.單項指標(biāo)的評價依據(jù)

在執(zhí)行團組織育人效果評價體系的應(yīng)用時，要嚴(yán)格界定評價依據(jù)，主要包括以下五個方面：圍繞本指標(biāo)的內(nèi)容分別開展了哪些相應(yīng)的活動，看出指標(biāo)中與活動內(nèi)容相關(guān)的，并觀察其內(nèi)容、效果和影響；圍繞指標(biāo)的內(nèi)容如何以機制做運作保障，看出哪些與工作機制相關(guān)，通過訓(xùn)練方式、隊伍培養(yǎng)按照工作機制開展相關(guān)的活動內(nèi)容，看出哪些與隊伍建設(shè)相關(guān)[6]。

2.靈活運營評價模式

針對團組織的評價主體單一，評估價值偏向本位的問題，在施行評價體系時，除了自評和主管部門的評定外，也需要公眾評估的指標(biāo)。針對育人效果的評價，育人效果的直接體現(xiàn)在與公眾，育人工作的直接對象是廣大共青團員，因此在育人效果評價模式中，將青年作為評價主體之一，確保了評價實施的公正、客觀性。

3.評價體系的修正與完善

指標(biāo)體系需經(jīng)過基層團組織試點運營，反饋運營效果，收集修改意見，不斷完善體系指標(biāo)，提升評價體系的可操作性。指標(biāo)體系的量化中，應(yīng)充分結(jié)合所在共青團組織的工作及其主要特點，對具體實施細則進行個性化明晰，且本體系的具體的指標(biāo)也可根據(jù)共青團發(fā)展過程中的具體要求進行相應(yīng)修訂和更正，具有廣泛的適應(yīng)性。

參考文獻：

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[2]梁廣寒.高?；鶎訄F組織活力的評價體系研究.中山大學(xué)學(xué)報論叢.2007（27），12

[3]湯小南等.基層共青團組織績效評估模式研究.實證分析

[4]中國共產(chǎn)主義青年團.共青團中央關(guān)于進一步加強團的基層組織建設(shè)的決定[Z].2004

[5]金垣等.基于層次分析法的武漢市政府門戶網(wǎng)站績效評估體系設(shè)計.電子政務(wù)

[6]李曉超等.增強高?；鶎訄F組織活力及其工作評價體系研究.中山大學(xué)學(xué)報論叢.12-201032-03

作者簡介：

鄒立娜（1979.12.11-），女，北京人，研究生，助理研究員，研究方向為高校共青團工作、思政工作。