徐磊

【摘要】近年來，各級行政事業(yè)單位加強了對固定資產的管理，固定資產管理逐步規(guī)范，但在管理過程中，仍然存在管理不當、資金浪費、價值貶值等問題。在新形勢下如何加強固定資產管理，提高資產使用效益，確保國有資產安全完整，成為國有資產管理部門的工作重點.本文就行政事業(yè)單位固定資產管理存在問題及其原因進行了分析，并對在新形勢下如何加強固定資產管理提出一些建議。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位；固定資產；問題；對策

一、行政事業(yè)單位固定資產管理存在的主要問題

1.同定資產沒有專人管理

有些單位同定資產管理機構不健全，沒有專人負責同定資產的實物管理；有的十脆將同定資產的實物管理納入財會人員的工作范圍，違反了會計內部牽制制度“賬物分離”的基本原則；有的單位同定資產雖然有人保管，但基本上是“誰用誰管，誰買誰管”，責任不明確，管理混亂。

2.同定資產分類不標準

行政事業(yè)單位的同定資產一般分為六類：房屋和建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產等。有些單位同定資產未按國家標準分類，造成分類不清楚、核算不準確、資料不齊全等，核算科日只設二級，未按照單位實際設定更細致的科日核算，導致財務部門只知道同定資產金額，不知道具體同定資產數(shù)量、單價等信息。

3.同定資產帳卡不完善

有些單位未按規(guī)定設置明細分類賬或者明細分類賬、卡片形同虛設，總賬、明細賬與實物沒有嚴密的稽核關系，賬、卡、物“三位一體”管理沒有實施到位，導致出現(xiàn)產權不清、賬實不符等很多問題，甚至出現(xiàn)資產管理的盲區(qū)。

4.同定資產定期盤點清查流工形式

無論行政事業(yè)單位還是企業(yè)，都不同程度地存在同定資產盤點制度執(zhí)行不到位的情況。很多單位有盤點制度，但未執(zhí)行，或盤點不細致，只是走過場，甚至是在辦公室自編盤點表，不進行“兩帳一卡”（同定資產總帳、明細帳和同定資產卡片帳）核對，未做到帳實相符，甚至一些使用年限過長明顯已經報廢無法使用的同定資產，也長期掛在賬上未作處置。

5.同定資產管理信息化水平不高

有些單位在財務核算中未實行會計電算化，實現(xiàn)了會計電算化的單位也未單獨設立同定資產核算模塊，存在設置同定資產分類不合理、不科學、不符合國家標準，未能真正將會計電算化管理同定資產落到實處。日前，各單位使用的同定資產管理軟件也不夠完善，存在一些問題。

二、固定資產管理存在問題的原因分析

1.單位負責人不重視同定資產的管理

部分單位員責人對國有資產管理意識淡薄，在平時的財務管理中，只注重對有嚴格的財務開支制度規(guī)定的單位公用經費的管理，而對同定資產只重視購置，不重視日常管理。 2.管理制度制定不嚴謹、執(zhí)行不到位 單位制定同定資產管理制度時未細化明確業(yè)務流程及工作職責，也沒有對同定資產的使片用和保管細化到個人，制度制定不夠嚴謹，制度一經制定后又多年不變，未隨著改革的深化和發(fā)展而對同定資產管理制度作進一步完善；部分單位雖有制定制度，但存在未嚴格執(zhí)行同定資產管理制度，落實不到位，導致制度形同虛設。

3.同定資產管理人員素質不高，責任心不強

多數(shù)行政事業(yè)單位國有資產管理都是由財會機構兼管，由于專業(yè)的限制，財務人員不太了解同定資產的屬性，這限制了同定資產管理制度的完善和管理效果的提高。有些管理人員缺乏責任心和相應知識，常有發(fā)生有意無意漏記同定資產賬的現(xiàn)象，甚至有些單位同定資產管理人員為兼職人員或者無證上崗，不具備基本會計專業(yè)知識。

4.內部監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督力度不夠

同定資產管理工作需要各方面的有效銜接，不僅要有金額核算，而且要有數(shù)量控制，這就需要財務、物資、使用部門的通力合作。但由于許多行政事業(yè)單位未建立起完善的內部控制、制約機制，使內部各部門之間缺少相互的制約，無法保證本單位的同定資產管理工作置工有效的監(jiān)督和管理之下。有的單位雖然建立了必要的內部控制制度，但有關人員執(zhí)行制度的自覺性不強，存在僥幸心理，往往有章不循，有規(guī)不守，使內控制度不能發(fā)揮應有的效能。

三、加強行政事業(yè)單位固定資產管理的一些建議

行政事業(yè)單位同定資產是國家政權建設不可缺少的物質基礎，直接關系到國家行政機關正常運轉，下面將針對行政事業(yè)單位同定資產管理存在的問題提出一些建議。

1.增強單位負責人資產管理意識

各單位領導要加強固定資產相關知識的學習和培訓，提高對同定資產管理必要性的認識。只有不斷深化單位領導對同定資產管理的思想認識，樹立管錢管物同等重要的思想，才能從根本上改變“重錢輕物、重用輕管”的現(xiàn)象，才能使同定資產的管理走向科學化、規(guī)范化。同時還應該建立起資產責任制，明確責任人，明確責任范圍，并把工作成效納入績效考核的范圍。

2.建立資產管理與效益管理相結合的機制

行政事業(yè)單位應加強對同定資產購置、驗收、凋撥、報廢等各環(huán)節(jié)的事后監(jiān)控管理，將資產的有效利用、資產的保值增值、資產的安全完整與單位、部門和職工個人利益相結合，進一步增強各管理層次和職工參與資產管理的意識。同時，財政部門應定期對行政事業(yè)單位資產使用、保值增值情況進行要檢查，合理調劑閑置資產，將資產使用效益與單位的業(yè)績考核掛鉤。

參考文獻：

[1]行政單位國有資產管理暫行辦法（財政部令第35號）

[2]事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法（財政部令第36號）

[3]程金偉淺談如何加強行政事業(yè)單位固定資產管理

[4]康婭嫻.行政事業(yè)單位固定資產管理存在的問題及對策行政事業(yè)資產與財務（下），2013年第3期