張云馳 王穩(wěn)

摘 要 多年以來，農(nóng)村地區(qū)的水利設(shè)施建設(shè)、灌溉管理、水資源的利用與收費，大多都是由政府來進行行政管理，在管理過程中，由于種種原因，難免會出現(xiàn)一些問題，在這樣的背景下，農(nóng)村用水戶協(xié)會應(yīng)運而生。作為一種新型的基礎(chǔ)民間組織，用水戶協(xié)會不僅是基層農(nóng)村用水合作的一種組織形式，更是農(nóng)村地區(qū)進行新型資源管理與民間組織管理的一種探索?；诖?，以實地調(diào)研的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以集體行動理論為框架，以農(nóng)村用水戶協(xié)會為切入點，深人探究基層農(nóng)民及基層民間組織是如何在用水合作的過程中，采取行動來發(fā)揮自身的作用，以及這種行動所產(chǎn)生的影響。

關(guān)鍵詞 用水合作；用水戶協(xié)會；集體行動

中圖分類號：F592.7 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）24--02

1 農(nóng)村用水戶協(xié)會的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

由于我國的灌溉管理存在工程設(shè)施效用不足、供水次序混亂、水費收取不合理等問題[1]，自20世紀90年代初，開始探索發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會，且自20世紀90年代中期以來，我國結(jié)合大小型灌區(qū)更新改造和續(xù)建配套工作，在世界銀行和國際灌排組織的支持下，開展了“用水戶參與灌溉管理”的改革試點。目前，中國有19個省，80多個灌區(qū)開展了試點工作，共組建農(nóng)民用水戶協(xié)會1 000多個[2]。在農(nóng)村水利管理模式上，用水戶協(xié)會也發(fā)揮了與時俱進的作用。在人民公社時期，國家依靠行政力量實現(xiàn)了大水利的興建，而且在當(dāng)時發(fā)揮了較大作用，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，滿足了人們的基本生活需求。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，人民公社解體，國家通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)收取農(nóng)業(yè)稅來實現(xiàn)對鄉(xiāng)村水利的治理。取消農(nóng)業(yè)稅后，國家權(quán)力退出，政府已不再使用直接用行政手段組織農(nóng)民搞農(nóng)田水利的做法，鄉(xiāng)村組織也退出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的事務(wù)。這種原有治水組織形式的改變，使農(nóng)村水利很難找到與小農(nóng)經(jīng)濟對接的中介，農(nóng)村水利發(fā)展因為農(nóng)民難以自發(fā)合作變得更為困難。農(nóng)民用水合作組織作為水利與農(nóng)民之間的中間性組織，有效地解決了這一系列問題。

用水戶協(xié)會是由其所轄范圍內(nèi)全體用水戶通過民主方式組織起來的從事農(nóng)業(yè)用水管理的服務(wù)實體，其實質(zhì)是非營利性的互助合作用水組織。用水戶參與灌溉管理的基本組織形式為“灌區(qū)專業(yè)管理機構(gòu)+用水戶協(xié)會+用水戶”的模式，具體來講就是支渠或斗渠以下歸用水戶協(xié)會管理。用水戶在協(xié)會的框架內(nèi)，民主協(xié)商灌水事務(wù)，確定清淤維護出工、水費收支等合理分攤，自主管理，良性運行，建立起一種新型的供用水關(guān)系。

2 集體行動理論視角下村民的行為

農(nóng)民時常受到用水的限制以及忍受供水部門所指定的規(guī)章制度。通常情況下，人們更愿意去遵守和實施那些他們能夠參與到制定過程的規(guī)則。例如，在發(fā)達國家（如法國、美國），用水者組織在參與流域管理、解決水事糾紛和參與水價制定方面發(fā)揮著十分重要的作用。在法國，用水戶協(xié)會由用水戶組成，統(tǒng)一使用和管理灌溉設(shè)施、設(shè)備及其維修和更新。而在用水者組織健全的發(fā)展中國家（如墨西哥、智利），農(nóng)民用水者協(xié)會擁有充分的水權(quán)并能夠進行水權(quán)交易，極大地提高了用水效率[3]。在國內(nèi)，由于民間組織力量的薄弱和自治能力的限制，農(nóng)民在灌溉方面的事務(wù)往往聽從政府的安排，如北方有些地區(qū)實行統(tǒng)一冬灌，水費由政府負擔(dān)，但是一旦政府停止冬灌的服務(wù)，村民就只能自己灌溉，并且以距離水源的遠近為組織單位進行灌溉，即距離水源近的農(nóng)戶組織起來就近灌溉，距離水源遠的農(nóng)戶組織起來從水源地引水灌溉[4]。

村民往往以若干戶為單位，集體行動。相關(guān)企業(yè)往往會做出讓步，政府也會出臺相關(guān)政策來懲戒企業(yè)的排污行為。村民也會利用輿論的力量來維護自己的利益，借助于發(fā)達的通訊工具，村民往往將自身的弱勢群體處境通過各種方式向外宣傳，以這種方式對政府及施加壓力，爭取自身的合法利益[5]。在某些村莊為了獲取水資源的合理使用，也會以村為單位拒絕繳納水費[6]。

3 相關(guān)結(jié)論

用水戶協(xié)會是中國農(nóng)村民主管理與村民自治的成果，用水戶協(xié)會的形成、組織、管理都在一定程度上體現(xiàn)了村民的參與管理，并且作為一個非盈利性民間組織，獨立與政府行政系統(tǒng)之外，提升了村民的自治信

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心。國外學(xué)者，尤其是歐美的學(xué)者在基于本國發(fā)達的基層自治組織的發(fā)展之上，闡述了大量關(guān)于資源管理、資源權(quán)利分配以及民主參與的觀點，但對于中國的現(xiàn)狀確實了解的很少，尤其是在脫離了中國農(nóng)村的傳統(tǒng)文化影響的情況下，僅僅以現(xiàn)代西方學(xué)者的發(fā)展的眼光來解釋中國農(nóng)村的自治組織顯然是不合理的。國內(nèi)的學(xué)者從國內(nèi)的實際環(huán)境出發(fā)，論述了大量的關(guān)于公共物品供應(yīng)、參與式農(nóng)村評估及管理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的維護與管理等方面的內(nèi)容。但總體來講，國內(nèi)的學(xué)者都是從為政府提供建議的基礎(chǔ)上進行研究，沒有從村民的視角和村民集體行動的視角來看待基層自治組織的運行和發(fā)展。因此，在以集體行動理論為視角下看待用水合作的運行還有很大的研究空間。

參考文獻

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[2]鄒君，謝小立.中國南方水資源脆弱區(qū)農(nóng)業(yè)水資源管理方略討論[J].干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)研究，2006，1（1）：158-163.

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[6]衛(wèi)龍寶，凌玲，阮建青.村莊特征對村民參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的影響研究[J].農(nóng)民經(jīng)濟問題，2011（5）：48-53.

（責(zé)任編輯：趙中正）