王一朝，徐 芳

（北京衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院（第二院區(qū)），北京 101149）

基于平衡計(jì)分卡的高職院?？?jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的可行性分析

王一朝，徐 芳

（北京衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院（第二院區(qū)），北京 101149）

本文通過(guò)概述平衡計(jì)分卡的框架與構(gòu)成要素，探討了高職院?；谄胶庥?jì)分卡這一新興管理工具構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系并推行戰(zhàn)略性績(jī)效管理的必要性、可行性，為高等職業(yè)院校內(nèi)涵式發(fā)展提出有效的發(fā)展路徑。

平衡計(jì)分卡；績(jī)效評(píng)價(jià)；高職院校

平衡計(jì)分卡（Balanced Score Card）產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代，由美國(guó)哈佛大學(xué)教授卡普蘭和全球戰(zhàn)略研究所的諾頓共同提出。與以往管理工具不同的是，平衡計(jì)分卡是系統(tǒng)的描述、衡量和管理戰(zhàn)略的理論體系。力求戰(zhàn)略要素的協(xié)調(diào)平衡，并通過(guò)自上而下的牽引和自下而上支撐，層層分解承接的因果邏輯關(guān)系，通過(guò)財(cái)務(wù)、客戶、業(yè)務(wù)內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)層面，實(shí)現(xiàn)對(duì)組織使命、核心價(jià)值觀、愿景、戰(zhàn)略的支持。

1　高職院校的“平衡”發(fā)展

基于平衡計(jì)分卡的績(jī)效評(píng)價(jià)體系的核心在于平衡，因此基于平衡計(jì)分卡構(gòu)建的高職院?？?jī)效評(píng)估方法需要能對(duì)評(píng)價(jià)者進(jìn)行鑒定，能從績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前學(xué)院辦學(xué)中普遍存在的問(wèn)題，并且針對(duì)問(wèn)題給出解決方案和措施，通過(guò)改善學(xué)院績(jī)效評(píng)估結(jié)果，推動(dòng)學(xué)院持久健康發(fā)展。但是從之前的分析中可以看出，當(dāng)前高職院校的評(píng)估中只是對(duì)于各個(gè)系部和老師的簡(jiǎn)單考核，一方面評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏有效的反饋和應(yīng)用，另一方面，評(píng)價(jià)過(guò)程沒(méi)有考慮到外部環(huán)境對(duì)于學(xué)院辦學(xué)的需求，學(xué)院在實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)等方面把握不足。

在高等職業(yè)學(xué)院使用平衡計(jì)分卡的目的是，通過(guò)學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程融合學(xué)院的發(fā)展戰(zhàn)略，從而把整體平衡性發(fā)展融入到績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中去。具體的說(shuō)，首先采用平衡計(jì)分卡有助于實(shí)現(xiàn)內(nèi)部發(fā)展和外部需求的平衡，對(duì)于院校來(lái)說(shuō)，其“客戶”就是院校學(xué)生、家長(zhǎng)和用人單位，基于平衡計(jì)分卡的績(jī)效評(píng)價(jià)方法能使院校在評(píng)價(jià)的過(guò)程中不僅僅關(guān)注自身的學(xué)校管理、教學(xué)水平和科研能力，而能還能讓院校在自身客戶-學(xué)生的角度上和從用人單位的角度上來(lái)判斷外部市場(chǎng)對(duì)于學(xué)校的認(rèn)可程度。其次，基于平衡計(jì)分卡的績(jī)效評(píng)價(jià)方法能實(shí)現(xiàn)高職院校財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)之間的平衡，高職院校是教育機(jī)構(gòu)，不以盈利為其發(fā)展目的，但是院校發(fā)展過(guò)程中良好的財(cái)務(wù)水平、較高的科研費(fèi)用和穩(wěn)定的學(xué)費(fèi)收入是學(xué)院平衡和發(fā)展的基石，同時(shí)這一切又與學(xué)院教師的收入緊密聯(lián)系。因此在績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中不能忽略財(cái)務(wù)這一視角。再次，高職院校的發(fā)展需克服“短視現(xiàn)象”?；谄胶庥?jì)分卡的績(jī)效評(píng)價(jià)方法能實(shí)現(xiàn)學(xué)院長(zhǎng)期發(fā)展和短期發(fā)展之間的均衡，一方面需要重視其當(dāng)前發(fā)展水平，不斷解決當(dāng)前發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和遇到的困難，另一方面也需要根據(jù)現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展趨勢(shì)，依據(jù)自身的水平特點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)特色制定其長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，并且在辦學(xué)的過(guò)程中不斷向著規(guī)劃目標(biāo)而努力，從而實(shí)現(xiàn)該院的可持續(xù)發(fā)展。最后，平衡計(jì)分卡方法中的四個(gè)層面相互影響和支撐，在績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中能讓院校高層管理人員能了解該院各績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的因果邏輯聯(lián)系，在辦學(xué)決策探討的過(guò)程中能根據(jù)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的因果聯(lián)系制定有針對(duì)性的辦學(xué)策略，從而實(shí)現(xiàn)院校的可持續(xù)發(fā)展。

2　方法耦合

平衡計(jì)分卡作為一種常用的企業(yè)戰(zhàn)略管理方法，為高職院?？?jī)效評(píng)價(jià)提供了一個(gè)新的方法和思路。其評(píng)價(jià)體系如圖1所示。

圖1　基于平衡計(jì)分卡的高職院?？?jī)效評(píng)價(jià)體系

從圖1中可以看出，該體系將高等職業(yè)院校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)設(shè)為頂層建筑，通過(guò)財(cái)務(wù)、利益相關(guān)者、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)四個(gè)層面，支撐戰(zhàn)略目標(biāo)，從而將學(xué)院的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)落到實(shí)處。在績(jī)效評(píng)價(jià)后通過(guò)監(jiān)控、反饋實(shí)施績(jī)效管理過(guò)程，并以此總結(jié)、評(píng)估績(jī)效評(píng)估結(jié)果，并且把結(jié)果反饋到高職院校戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)目標(biāo)和評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)修正和調(diào)整辦學(xué)思路以及辦學(xué)措施，促使戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

3　指標(biāo)構(gòu)建原則

3.1基本原則

平衡計(jì)分卡績(jī)效評(píng)價(jià)方法相對(duì)于其他的評(píng)價(jià)方法來(lái)說(shuō)具有很多優(yōu)點(diǎn)，但是由于平衡計(jì)分卡方法的開(kāi)放性，因此各高職院校在采用平衡計(jì)分卡建立自身績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)需要根據(jù)各自的特點(diǎn)圍繞其辦學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo)選擇具有針對(duì)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

一般來(lái)說(shuō)，指標(biāo)的設(shè)計(jì)需要遵守SMART原則。SMART是Speicfic（具體）、Measurable（可測(cè)）、Attainable（可達(dá)）、Relevant（相關(guān)）、Time-based（時(shí)效）的縮寫(xiě)，這5個(gè)方面的具體要求如表1所示。

通過(guò)表1可以看出，基于SMART原則的指標(biāo)設(shè)計(jì)方法要求指標(biāo)設(shè)計(jì)符合實(shí)際。首先，內(nèi)容要詳細(xì)具體，重點(diǎn)突出，具有比較高的區(qū)分性，并且評(píng)價(jià)結(jié)果容易量化表達(dá)；其次，評(píng)價(jià)指標(biāo)的激勵(lì)作用較強(qiáng)，指標(biāo)設(shè)計(jì)都是被評(píng)價(jià)者通過(guò)努力可以達(dá)到要求，能激勵(lì)被評(píng)價(jià)者更加努力工作。最后，評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)同最終評(píng)價(jià)目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，評(píng)價(jià)結(jié)果能實(shí)時(shí)反映出當(dāng)前的問(wèn)題。

3.2指標(biāo)特性

基于平衡計(jì)分卡的高職院?？?jī)效評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)設(shè)定除了要滿足SMART原則之外，其指標(biāo)的設(shè)計(jì)還需要體現(xiàn)出以下的特點(diǎn)。

3.2.1圍繞戰(zhàn)略中心

表1　SMART原則的指標(biāo)設(shè)計(jì)具體要求

當(dāng)前，我國(guó)高職院校的發(fā)展已經(jīng)從擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，重視規(guī)模效益轉(zhuǎn)向提高辦學(xué)質(zhì)量，突出辦學(xué)特色的階段。因此基于平衡計(jì)分卡的指標(biāo)的設(shè)定需要圍繞學(xué)院戰(zhàn)略中心，從而在評(píng)價(jià)的過(guò)程中能充分體現(xiàn)高職院校的發(fā)展要求和辦學(xué)思想，促進(jìn)全院的教職員工采取積極行動(dòng)確保其戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。并且只有當(dāng)績(jī)效指標(biāo)是圍繞學(xué)院戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)定的前提下，才能把績(jī)效評(píng)價(jià)和高職院校戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋，督促教師和學(xué)院管理者采取有效措施克服在績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和困難，從而保證高職院校戰(zhàn)略目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

3.2.2兼顧長(zhǎng)期性和短期性

高職院校辦學(xué)主要追求的是服務(wù)社會(huì)、培養(yǎng)學(xué)生、教書(shū)育人。從短期來(lái)看，高職院校辦學(xué)的要求是能維持學(xué)院自身生存，培養(yǎng)符合當(dāng)前社會(huì)要求的合格人才。從長(zhǎng)期來(lái)看，高職院校需要不斷提高教學(xué)水平，提升教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)特色辦學(xué)和社會(huì)效益。因此指標(biāo)的設(shè)定不僅要考慮到能在短期內(nèi)維持其正常運(yùn)行，而且在長(zhǎng)期內(nèi)能促進(jìn)其發(fā)展壯大。因此，指標(biāo)設(shè)定的過(guò)程中不能只是注重一個(gè)方面，而忽略另一個(gè)方面。如果過(guò)于重視長(zhǎng)期發(fā)展，那么短期內(nèi)學(xué)院辦學(xué)就會(huì)同當(dāng)前實(shí)際脫節(jié)，當(dāng)前運(yùn)行必然會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題；如果過(guò)于重視短期發(fā)展，那么學(xué)院的未來(lái)發(fā)展就不容樂(lè)觀，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)的期限也是遙遙無(wú)期。

3.2.3靈活設(shè)置原則

高職院校的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，其存在的外部環(huán)境也是在不斷變化當(dāng)中，因此在確定了學(xué)院的發(fā)展戰(zhàn)略之后，其總體發(fā)展過(guò)程和發(fā)展目標(biāo)會(huì)不斷受外界條件變化的影響，因此發(fā)展目標(biāo)也要隨之進(jìn)行微調(diào)。同時(shí)在高職院校的長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，隨著其不斷發(fā)展離戰(zhàn)略目標(biāo)不斷接近，因此其指標(biāo)也要跟隨當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整，從而能不斷保持指標(biāo)設(shè)置的可靠性和科學(xué)性，體現(xiàn)出動(dòng)態(tài)發(fā)展的思想。

3.3績(jī)效評(píng)價(jià)框架

3.3.1績(jī)效評(píng)價(jià)總體框架

基于企業(yè)的平衡計(jì)分卡方法主要是在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，從企業(yè)的財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)等四個(gè)層面進(jìn)行評(píng)價(jià)。高職院校績(jī)效評(píng)價(jià)方法需要在參考企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合高職院校的具體職能來(lái)設(shè)計(jì)整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)的總體框架。由于高職院校辦學(xué)的根本目的是培養(yǎng)社會(huì)需要、行業(yè)滿意的各類(lèi)優(yōu)秀人才，因此在績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中，高職院校學(xué)生就是績(jī)效評(píng)價(jià)的中心，對(duì)于高職院校績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)說(shuō)，我們要將學(xué)院的使命、核心價(jià)值觀、愿景和戰(zhàn)略作為頂層建筑，應(yīng)用方振邦教授關(guān)于國(guó)有事業(yè)單位和集體公益組織的設(shè)計(jì)模版，從利益相關(guān)者、財(cái)務(wù)，內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)層面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.3.2績(jī)效評(píng)價(jià)層次結(jié)構(gòu)

和企業(yè)相比，高職院校的組織結(jié)構(gòu)有著顯著的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在高職院校的整體組織結(jié)構(gòu)一般可以分為學(xué)院-二級(jí)學(xué)院-系三級(jí)，因此高職院校的績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程可以從學(xué)院層次，各系層次和教師層次三層展開(kāi)，各層之間體現(xiàn)了統(tǒng)一聯(lián)合的關(guān)系，能有效的反映出高職院校的組織結(jié)構(gòu)狀況，高職院?？?jī)效評(píng)價(jià)的層次結(jié)構(gòu)如圖2所示。

圖2　高職院?？?jī)效評(píng)價(jià)層次

平衡計(jì)分卡作為百年來(lái)最成功和有效的績(jī)效管理工具，不僅僅是在企業(yè)，在公共組織中也有巨大的發(fā)展空間，用該方法可更加全面和有效的指導(dǎo)學(xué)院戰(zhàn)略發(fā)展，為高職院校內(nèi)涵式發(fā)展道路起到強(qiáng)有力的促進(jìn)作用。

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2015-10-19