楊智

[摘 要]加強財政預(yù)算資金管理，是行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革的客觀要求。本文就財務(wù)預(yù)算資金管理的意義及存在的主要問題進行了簡要分析，提出了加強行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的策略。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；財政預(yù)算資金；管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.003

[中圖分類號]F810.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）24-000-01

1 財政預(yù)算資金管理的意義

受計劃經(jīng)濟時期預(yù)算制度影響，我國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理在預(yù)算約束和控制上極其乏力。如預(yù)算資金管理主要依賴財政部門與經(jīng)費申請部門的交涉，財政資源配置要受多種因素的影響和制約，財政管理效益低下。再則，行政職業(yè)單位的財政預(yù)算資金管理，是以效益為目的的預(yù)算管理，只有加強預(yù)算管理力度，才能保證各項支出用途清晰、目標明確。從某種程度來說，財政預(yù)算資金管理，不僅于資金統(tǒng)籌規(guī)劃有利，還有利于資金投入與產(chǎn)出的合理配置。此外，在新時期，傳統(tǒng)的以經(jīng)驗標準來決定資金供應(yīng)的財政預(yù)算資金管理方法，因為沒有與工作績效、工作回報結(jié)合到一起，很難調(diào)動各部門的工作積極性。行政事業(yè)單位可將部門經(jīng)濟效益與工作績效等結(jié)合起來，以激發(fā)內(nèi)部人員工作積極性，提高財政資金管理效益。

2 當(dāng)前行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理存在的問題

2.1 預(yù)算管理意識淡薄

目前，我國絕大多數(shù)行政事業(yè)單位都認識到了財政預(yù)算資金管理的重要性，并在這一方面做出了積極嘗試。但也有一些單位預(yù)算管理意識淡薄，財政預(yù)算制度和內(nèi)控制度建設(shè)滯后，人員經(jīng)費支出較大且控制不力，資產(chǎn)管理落實不到位。許多財務(wù)人員在工作中關(guān)注更多的是經(jīng)費核算情況，在預(yù)算管理上缺乏有效手段。加上許多單位的資金使用情況大都由領(lǐng)導(dǎo)決定，資金預(yù)算規(guī)劃使用缺少規(guī)劃，因此，資金預(yù)算管理預(yù)期目標很難實現(xiàn)。

2.2 預(yù)算編制不科學(xué)，監(jiān)督不力

許多行政事業(yè)單位都沒有建立預(yù)算編制，這也是影響內(nèi)部預(yù)算資金管理有效性的重要原因。由于預(yù)算編制不科學(xué)，許多行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面都缺少統(tǒng)一的標準、嚴格的程序和配套制度，一些單位編制預(yù)算的時間都很短，對各項預(yù)算指標的可行性還沒有進行論證，這勢必會影響財政資金預(yù)算的科學(xué)性和實用性。此外，許多單位對預(yù)算資金管理還缺少監(jiān)督，也缺少與財政預(yù)算資金管理相對應(yīng)的約束和激勵機制，無法對單位內(nèi)部資金收支情況進行有效監(jiān)管，資金使用也必將帶有更多的盲目性。

2.3 財務(wù)人員水平有待提高

許多行政事業(yè)單位的財政工作人員根本不具備會計從業(yè)資格，沒有接受過專業(yè)的理論知識學(xué)習(xí)，預(yù)算管理能力都較低，職業(yè)素養(yǎng)有待提高。另外，受事業(yè)編制影響，許多財務(wù)人員在工作中都缺乏進取精神，又不關(guān)注預(yù)算業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和能力提升，在工作中其難以單獨、迅速地開展財務(wù)預(yù)算與核算。這些都會給單位資金使用效率和財政收益帶來不良影響。

3 加強行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的策略

3.1 提高認識，強化預(yù)算資金管理

在新形勢下，行政事業(yè)單位要提高認識，客觀看待財政預(yù)算資金管理在財務(wù)管理中的重要性，根據(jù)單位內(nèi)部財務(wù)控制問題與現(xiàn)狀進行部門規(guī)劃，明確各部門在市場化運作中的職責(zé)和權(quán)限，統(tǒng)一財務(wù)管理方法，建立健全內(nèi)部財務(wù)預(yù)算資金管理制度，并將制度落實到實處。然后，對內(nèi)部財務(wù)管理薄弱環(huán)節(jié)著重管理，將財務(wù)預(yù)算資金管理當(dāng)作一個專題項目來對待，減少和排除預(yù)算過程中的主觀隨意性，將財政預(yù)算改革具體內(nèi)容和要求傳達到各個部門，使各個部門的工作人員樹立先預(yù)算、后支出的思想，以增強財政預(yù)算資金管理工作的計劃性、規(guī)范性，創(chuàng)造一個良好的財政預(yù)算管理環(huán)境。

3.2 健全預(yù)算編制制度

行政事業(yè)單位預(yù)算編制制度建立和完善要從以下幾方面入手。首先，確保單位財政預(yù)算資金管理制度符合法律、法規(guī)要求，并切合自身實際。這就要求它在預(yù)算制度建設(shè)中要本著“全體員工”民主參與原則，確保預(yù)算編制制度能反映相關(guān)部門及工作人員的工作任務(wù)、發(fā)展計劃，并有利于資源配置最優(yōu)化。其次，綜合考慮系統(tǒng)、行業(yè)狀況及國家財力情況，按照分級編制、逐級匯總的程序，科學(xué)分析內(nèi)外因素的影響，科學(xué)預(yù)測單位財政變化情況，并以提高效益為目標進行預(yù)算編制。在預(yù)算編制完成后，還要在試行中對其效果進行綜合評定，完善預(yù)算執(zhí)行制度。

3.3 擴大預(yù)算管理，強化預(yù)算監(jiān)督

在預(yù)算管理體系建立的基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位要進一步擴大預(yù)算管理范圍，強化資金管理，并對預(yù)算外收入的收繳、管理和利用方式進行改革，實行收繳分離管理，將預(yù)算外資金逐步納入預(yù)算管理，以部門預(yù)算為基礎(chǔ)，實現(xiàn)綜合財政預(yù)算。需要指出的是，過去在預(yù)算中常用的基數(shù)預(yù)算編制方法的局限性已非常明顯，為此事業(yè)單位要從細化預(yù)算編制內(nèi)容入手，實行零基預(yù)算，將預(yù)算資金直接分配到具體項目中，避免因為資金的二次分配而引發(fā)的資金挪用等問題。為提高資金使用效率，行政事業(yè)單位還要加強預(yù)算監(jiān)督，爭取從部門監(jiān)督抓起，在日常檢查機制之外加強財政跟蹤監(jiān)督，強化審計機關(guān)的預(yù)算執(zhí)行審計，以提高預(yù)算資金的透明度。

3.4 提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)

財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力可給預(yù)算資金管理帶來直接影響，因此，行政事業(yè)單位要嚴把財務(wù)人員入職關(guān)，完善財務(wù)人員應(yīng)聘體系和考核體系，堅持只有能力合格者才能上崗的原則，強化持證上崗制度，同時用制度和文化吸引更多優(yōu)秀的外來人才，提高財務(wù)管理隊伍的整體水平。針對相關(guān)人員預(yù)算管理能力較低、綜合素質(zhì)有待提高等問題，行政事業(yè)單位還要加強財務(wù)人員培訓(xùn)與管理，定期舉辦預(yù)算管理培訓(xùn)會。并通過經(jīng)驗交流會、專家講座、進修學(xué)習(xí)等提高財務(wù)人員的理論基礎(chǔ)，強化其業(yè)務(wù)能力。此外，行政事業(yè)單位還要將崗位責(zé)任制落實到實處，并通過嚴格的人事考核和績效管理提高財務(wù)人員的責(zé)任意識和業(yè)務(wù)水平。

4 結(jié) 語

加強行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理，是事業(yè)單位財務(wù)管理改革的客觀要求。在今后的發(fā)展中，行政事業(yè)單位要提高認識，加強財政預(yù)算管理制度建設(shè)，創(chuàng)新預(yù)算資金管理方法，并重視財務(wù)工作人員素質(zhì)培養(yǎng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。只有這樣，才能提高自身財政預(yù)算資金管理水平，實現(xiàn)單位資金效益最大化。endprint