慕殿東

【摘 要】隨著我國公共財政體制改革的不斷深入，國庫集中支付制度改革的速度也在不斷加快，國庫集中支付改革作為公共財政體制改革的重要內(nèi)容，其對預(yù)算單位的財政工作具有非常大的影響。作為我國公共財政體制改革的重要組成部分，國庫集中支付改革在各級預(yù)算單位中已經(jīng)推廣和應(yīng)用了較長時間，并對預(yù)算單位的財會工作產(chǎn)生了深遠的影響。文中對國庫集中支付改革中存在的問題進行了分析，并進一步對完善國庫集中支付改革的策略進行了具體闡述。

【關(guān)鍵詞】國庫集中支付改革；預(yù)算單位；會計核算體系；信息化建設(shè)

國庫集中支付是對各單位零散的財政賬戶進行統(tǒng)一，統(tǒng)一將財政資金集中在國庫單一賬戶中進行管理。收支信息經(jīng)由信息系統(tǒng)及銀行清算系統(tǒng)來進行處理。國庫集中支付制度實施后，對預(yù)算單位的財務(wù)會計體系帶來了深遠的影響，進一步推進了國庫集中支付制度的發(fā)展。

一、國庫集中支付改革中存出的問題

1.預(yù)算單位的會計核算體系與國庫集中支付制度不適應(yīng)

目前，我國部分預(yù)算單位在會計核算時還采用收入和支出兩條線的方法，但實際核算時并沒有將收入和支出有效的對應(yīng)起來。國庫集中支付改革過程中，財政資金不直接撥付給預(yù)算單位，而是采用授予用款額度的形式。預(yù)算單位在會計期間內(nèi)沒有使用用款額度，則將會被收回。而長期以來收付實現(xiàn)制下在預(yù)算單位收到用款額度時并不能將其確認(rèn)為收入，這就導(dǎo)致預(yù)算單位會計核算體系與國庫集中支付制度之間存在不相適應(yīng)的地方。

2.預(yù)算單位缺乏健全的財會管理機制

長期以來預(yù)算單位在財務(wù)工作中，都是由財務(wù)部門以現(xiàn)金或是轉(zhuǎn)賬的方式來對各單位費用支取和報銷，會計人員則按照相關(guān)程序來對資金往來進行會計處理，并進一步對會計憑證進行保存。但在國庫集中支付實施后，預(yù)算單位需要將年度內(nèi)資金使用項目編制成預(yù)算計劃進行申報，經(jīng)審核批準(zhǔn)后資金會劃撥到統(tǒng)一支會賬戶中，預(yù)算單位不再直接接觸到財政資金，預(yù)算單位的費用支出都需要由統(tǒng)一賬戶進行集中支付，這就改變了原來直接支付資金的財務(wù)管理方式，給預(yù)算單位財務(wù)管理工作帶來了較大的挑戰(zhàn)。

3.國庫集中支付的信息化建設(shè)滯后

國庫集中支付制度實施后，預(yù)算單位資金往來的處理和核算都需要經(jīng)由財政支付信息系統(tǒng)和銀行信息系統(tǒng)來完成，這就對預(yù)算單位的信息化水平有了更高的要求。但當(dāng)前我國國庫集中支付的記賬系統(tǒng)與代理銀行的收購價控系統(tǒng)還存在不同步的問題，兩個系統(tǒng)對于資金往來時錄入的數(shù)據(jù)還存在著不一致性，這就導(dǎo)致不能全面了解和控制預(yù)算單位的資金支付情況。同時各預(yù)算單位的子系統(tǒng)在兼容上還存在著問題，數(shù)據(jù)達不到有效的共享，給國庫集中支付制度的實施帶來了一定的阻礙。

4.預(yù)算單位的財會人員綜合素質(zhì)低

在國庫集中支付制度實施后，預(yù)算單位的會計核算 和資金往來方式都發(fā)生了較大的改變，而且對信息化操作有了更高的要求。這就需要預(yù)算單位的財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和信息化操作能力要與之相適應(yīng)。但目前我國預(yù)算單位的財務(wù)人員綜合素質(zhì)普遍偏低，這就導(dǎo)致其不能很好的適應(yīng)國庫集中支付改革后的財會工作。再加之財會人員對集中支付的政策在理解上存在著一定的偏差，這就導(dǎo)致制度執(zhí)行受到較大的影響。

二、完善國庫集中支付改革的策略

1.預(yù)算單位要轉(zhuǎn)變觀念

國庫集中支付改革后，對財政資金撥付程序、會計賬戶設(shè)備及資金支付方式帶來了較大的影響，在這種情況下，預(yù)算單位則需要及時轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識到國庫集中支付改革的重要性，從而樹立全新會計核算思路，對財務(wù)工作進一步進行規(guī)范，加快財會制度的改革力度，實施嚴(yán)格的資金管理制度，從而為國庫集中支付的實施奠定良好的基礎(chǔ)。

2.建立與國庫集中支付相適應(yīng)的會計核算體系

隨著各項改革的不斷深入，預(yù)算單位內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境都發(fā)生了較大的變化，財政資金收支程度和賬戶設(shè)置體系發(fā)生了巨大的改變，在這種情況下，就需要進一步對預(yù)算單位的會計核算體系進行完善，確保其能夠與國庫集中支付制度相適應(yīng)，從而在日常財務(wù)管理工作中才能更好的對出現(xiàn)的新問題和新情況進行及時處理，確保更好的推動國庫集中支付改革的深入進行。

3.推進國庫集中支付的信息化建設(shè)

在國庫集中支付制度實施后，預(yù)算單位的所有資金往來都需要通過信息系統(tǒng)來實惠，這就需要預(yù)算單位要不斷的加快信息化建設(shè)的步伐，這樣才能確保財政資金收支撥付的進度，提高會計核算工作的效率，確保財政資金的合理使用。預(yù)算單位需要在強化自身會計電算化管理水平的同時，要加強與財政部門的溝通，及時對計算機信息系統(tǒng)的軟件和硬件進行更新和完善，從而確保更好的滿足國庫集中支付改革的要求。

4.不斷提高預(yù)算單位財會人員的業(yè)務(wù)水平

由于國庫集中支付制度涉及的領(lǐng)域較廣，這就對預(yù)算單位的財務(wù)人員提出了較高的要求，不僅需要財務(wù)人員要熟練掌握財務(wù)業(yè)務(wù)知識，而且對資金管量知識及計算機專業(yè)知識進行掌握。的怪預(yù)算單位財會人員要加強自身知識結(jié)構(gòu)的更新，預(yù)算單位要定期組織財會人員進行培訓(xùn)和再教育，從而不斷的提升財會人員自身的業(yè)務(wù)水平及職業(yè)素質(zhì)，從而更好的與國庫集中支付改革下的會計核算工人要求相適應(yīng)。

三、結(jié)束語

國庫集中支付改革是一項重大的財政領(lǐng)域改革，其對我國公共財政體系的建立至關(guān)重要，將對我國社會轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟體制改革產(chǎn)生深遠的影響。預(yù)算單位一定要認(rèn)識到國庫集中支付改革的重要性，及時轉(zhuǎn)變觀念，建立與國庫集中支付相適應(yīng)的會計核算體系，推進國庫集中支付的信息化建設(shè)，不斷提高財會人員的業(yè)務(wù)水平，為國庫集中支付改革的進一步推行和實施奠定基礎(chǔ)。

參考文獻：

唐文萍.國庫集中支付制度下的高校預(yù)算管理的現(xiàn)實困境及突破[J].會計師，2012（16）.