黃鵬

摘 要： 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀得到明顯改善。同時(shí)，應(yīng)清楚地看到農(nóng)村基礎(chǔ)教育的整體性薄弱狀況一直未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，在辦學(xué)方向、生源質(zhì)量、硬件投入、師資水平和學(xué)校管理等方面還存在比較突出的問(wèn)題。本文客觀(guān)分析了農(nóng)村教育的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出科學(xué)有效的發(fā)展對(duì)策，以期推進(jìn)農(nóng)村教育改革與創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村基礎(chǔ)教育 存在問(wèn)題 解決策略

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出：“形成惠及全民的公平教育。堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，保障人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距?！碑?dāng)前，農(nóng)村教育依然存在許多比較嚴(yán)重的問(wèn)題，這些問(wèn)題已經(jīng)影響到了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。為更好地建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)，農(nóng)村教育面臨的困境亟待解決。

一、當(dāng)前農(nóng)村教育存在的突出問(wèn)題

1.農(nóng)村基礎(chǔ)教育目標(biāo)錯(cuò)位。《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》強(qiáng)調(diào)指出：“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，自覺(jué)服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步?！边@就給我們指明了辦學(xué)方向，規(guī)定了辦教育的總目標(biāo)。然而，受落后教育觀(guān)、人才觀(guān)、質(zhì)量觀(guān)的影響，社會(huì)上許多人把升學(xué)與成才等同，把升學(xué)率的高低與辦學(xué)質(zhì)量的優(yōu)劣等同。學(xué)生的思想素質(zhì)和身體素質(zhì)差，個(gè)性特長(zhǎng)受壓抑，缺乏社會(huì)實(shí)踐能力和開(kāi)拓進(jìn)取精神，更無(wú)興農(nóng)愛(ài)農(nóng)的思想意識(shí)。

2.生源質(zhì)量不高。由于很多農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，因此“留守兒童”問(wèn)題日益凸顯。這就造成這一類(lèi)學(xué)生求學(xué)興趣不高，行為習(xí)慣較差。他們?cè)谛W(xué)時(shí)沒(méi)有打下很好的基礎(chǔ)，進(jìn)入初中，隨著科目增多，課程難度系數(shù)加大，厭學(xué)情緒更甚。班上的學(xué)困生給其他學(xué)生造成了不良影響，進(jìn)一步影響了學(xué)生的求學(xué)興趣。同時(shí)，隨著部分家長(zhǎng)將自己的孩子送入城市學(xué)校造成生源流失，進(jìn)一步降低了農(nóng)村學(xué)校的生源質(zhì)量。

3.學(xué)校硬件設(shè)施有待進(jìn)一步完善。很多農(nóng)村學(xué)校只注重外部環(huán)境的美化，而忽視與學(xué)生、與教學(xué)息息相關(guān)的硬件設(shè)施的完善。武陵中學(xué)花了大量物力、財(cái)力在文化廣場(chǎng)等面子建筑的修建上，實(shí)際對(duì)教學(xué)有用的設(shè)施的投入?yún)s微乎其微。

4.教師隊(duì)伍整體素質(zhì)欠佳。農(nóng)村教師整體素質(zhì)主要存在四個(gè)方面問(wèn)題：一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村教師隊(duì)伍老化，后繼乏人情形日益嚴(yán)峻。二是學(xué)歷水平較低。三是教師整體能力較差。相當(dāng)數(shù)量中、老年教師業(yè)務(wù)能力較低，不能勝任教育教學(xué)工作的大有人在。四是教師身體不適應(yīng)。由于生活條件差、學(xué)校環(huán)境差、內(nèi)外壓力大、待遇不高、不良習(xí)慣等因素影響，農(nóng)村教師身心素質(zhì)明顯下將。

5.農(nóng)村學(xué)校管理水平不高。“一個(gè)好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)?！?。那些管理無(wú)序、質(zhì)量落后的農(nóng)村薄弱學(xué)校，都與校長(zhǎng)及其班子成員的管理水平不足或工作極不負(fù)責(zé)緊密相關(guān)。因?yàn)樾ｉL(zhǎng)管理能力太差，學(xué)校“依葫蘆畫(huà)瓢”、照搬照套制定的一些管理辦法、措施、制度往往流于形式，只求紙上作業(yè)，不求實(shí)際效果。有的在用人策略上任人唯親，在激勵(lì)機(jī)制上不舍得花錢(qián)，在評(píng)價(jià)制度上不切實(shí)際。這樣的學(xué)校難免一片混亂，教育質(zhì)量可想而知。

二、促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展的建議

1.端正農(nóng)村教育辦學(xué)思想，全面實(shí)施素質(zhì)教育。農(nóng)村基礎(chǔ)教育要轉(zhuǎn)變觀(guān)念，必須注重面向農(nóng)村，培養(yǎng)全體學(xué)生的基本素質(zhì)，為他們學(xué)會(huì)生存打基礎(chǔ)，這應(yīng)該成為農(nóng)村教育的重心。要端正農(nóng)村教育的辦學(xué)思想，真正把農(nóng)村教育的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到素質(zhì)教育上，轉(zhuǎn)移到為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的軌道上；要變升學(xué)教育為“素質(zhì)教育”，努力提高新一代勞動(dòng)者的素質(zhì)；要使各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的畢業(yè)生都能在德智體全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，掌握一定勞動(dòng)生產(chǎn)基本知識(shí)和基本技能，使每一個(gè)青壯年農(nóng)民能接受不同形式的職業(yè)技術(shù)教育。農(nóng)村中學(xué)課程設(shè)置要體現(xiàn)文化課和技術(shù)職業(yè)課并重、選修課與必修課并重的特點(diǎn)。這樣才有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，使所有學(xué)生學(xué)有所獲、學(xué)有所用。

2.借助社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育供給主體的多元化。在政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的前提下，積極培育社會(huì)力量在教育上的投入，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。一方面實(shí)現(xiàn)供給主體的多元化，政府可以通過(guò)合同承包、服務(wù)購(gòu)買(mǎi)等方式為社會(huì)組織和社會(huì)力量提供參與農(nóng)村教育創(chuàng)造條件和空間，實(shí)現(xiàn)供給方式多樣化。另一方面實(shí)現(xiàn)教育資金來(lái)源的多元化。可以通過(guò)政府與社會(huì)組織或私人資本合作供給、社會(huì)投資、村民自籌等多種籌資方式，同時(shí)國(guó)家對(duì)捐資、集資辦學(xué)的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織或個(gè)人給予一定的優(yōu)惠政策。這樣，多渠道籌措農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，既發(fā)揮了農(nóng)村社區(qū)和私人組織的作用，又是對(duì)農(nóng)村教育資源的極好補(bǔ)充。

3.加大教育投入，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。目前國(guó)家預(yù)算中，對(duì)教育的投入僅占4%。即使是這樣小的比例，在實(shí)際操作過(guò)程中還在縮水。這直接影響學(xué)校，尤其農(nóng)村中學(xué)硬件設(shè)施的更新速度。因此，各級(jí)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管，使國(guó)家撥付的經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，這樣才能完善學(xué)校的硬件設(shè)施。

4.盡快提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的素質(zhì)?？紤]農(nóng)村學(xué)生數(shù)量下降與教師自然退休減員比例基本平衡，農(nóng)村學(xué)校將持續(xù)一段時(shí)期暫不補(bǔ)充正規(guī)師范畢業(yè)生和社會(huì)其他條件合格的人員進(jìn)入教師隊(duì)伍，對(duì)現(xiàn)有在職農(nóng)村教師從優(yōu)化培訓(xùn)機(jī)制與途徑入手，幫助他們盡快適應(yīng)新課程改革的需要，努力實(shí)現(xiàn)教育理念、教師角色、教育能力、教育評(píng)價(jià)的全面轉(zhuǎn)變，共同提高。通過(guò)以上措施，促使全體農(nóng)村教師不斷學(xué)習(xí)教育科學(xué)理論，樹(shù)立教育創(chuàng)新意識(shí)，掌握現(xiàn)代教育技術(shù)，完善現(xiàn)代教育行為。

5.加強(qiáng)對(duì)學(xué)校管理干部及教師的約束。各級(jí)教育行政部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化校長(zhǎng)的任期目標(biāo)管理，對(duì)學(xué)校亂收費(fèi)行為和教師工作不稱(chēng)職、質(zhì)量上不去及嚴(yán)重體罰學(xué)生的行為，在評(píng)價(jià)、聘用上都應(yīng)實(shí)施一套嚴(yán)格的約束機(jī)制。這對(duì)促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理水平提高具有重要作用。

農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用，在整個(gè)國(guó)民教育體系中占有舉足輕重的地位，它與解決好“三農(nóng)”問(wèn)題有密切關(guān)系，直接關(guān)系到農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。因此，我們必須從全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育。在新形勢(shì)下，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，將農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，一手抓發(fā)展，一手抓改革，努力促進(jìn)農(nóng)村各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，使之更好地適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。