丁燦劍

摘 要： 自2009年美國啟動“開放政府”計劃，目前已得到60多個國家的積極響應(yīng)，其中以發(fā)達國家為主，也包括部分發(fā)展中國家。各國在政府?dāng)?shù)據(jù)開放的過程中，依托公眾或社會團體，對數(shù)據(jù)進行分析利用，取得了不同程度的社會與經(jīng)濟利益。面對國外政府?dāng)?shù)據(jù)開熱火朝天的勢頭，我國的開放步伐稍顯落后。因此，探索各國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的成功經(jīng)驗，有助于我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的研究。

關(guān)鍵詞： 政府?dāng)?shù)據(jù)開放 大數(shù)據(jù) 頂層設(shè)計

一、政府?dāng)?shù)據(jù)開放概述

1.政府?dāng)?shù)據(jù)開放的興起

政府?dāng)?shù)據(jù)開放運動源起于美國。上世紀八十年代，發(fā)生在美國的“軟件開源”，引發(fā)了民眾對數(shù)據(jù)開放的關(guān)注，人們意識到政府開放原始數(shù)據(jù)資料，有可能會帶來巨大的社會與經(jīng)濟價值[1]。此后，美國政府相繼出臺了一系列關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的法律法規(guī)，最終促成了2009年聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站Data.Gov的正式開通運行。2010年，英國政府推出了政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺Data.Gov.uk。2010年以后，全球60多個國家與美國形成了數(shù)據(jù)開放的伙伴關(guān)系，政府?dāng)?shù)據(jù)開放的浪潮由此席卷全球。

2.政府?dāng)?shù)據(jù)開放的概念

政府?dāng)?shù)據(jù)是指政府在管理與服務(wù)活動中獲取的原數(shù)據(jù)，政府?dāng)?shù)據(jù)開放是指政府以特定的格式，將這些數(shù)據(jù)向公眾和社會團體免費開放，以實現(xiàn)增值與創(chuàng)新的活動，但不包括危害國家安全或侵犯個人隱私的數(shù)據(jù)。

政府?dāng)?shù)據(jù)開放與政府信息公開是兩個容易被混淆的概念，兩者既有聯(lián)系，又有本質(zhì)的區(qū)別。前者是后者的前提與基礎(chǔ)，后者是前者的深入與發(fā)展。兩者的區(qū)別體現(xiàn)在：首先，信息是按照特定方式經(jīng)過加工處理的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)是未經(jīng)處理的、原始的、可再利用的。其次，政府信息公開是政府單方面公示信息的行為，目的是體現(xiàn)執(zhí)政的透明度。數(shù)據(jù)開放強調(diào)的是向公眾提供原始數(shù)據(jù)，其目的是發(fā)現(xiàn)更多有價值的信息，達到數(shù)據(jù)增值的效果[2]。

二、國外政府?dāng)?shù)據(jù)開放的典型案例

1.美國

在政府?dāng)?shù)據(jù)開放的隊伍中，美國是最早的探路者與實踐者。在數(shù)據(jù)開放實施之前，美國政府首先在法律法規(guī)的制定方面做足了準備，出臺了一系列與政府?dāng)?shù)據(jù)開放相關(guān)的法律、政策和文件，建立了較為完備的法律體系基礎(chǔ)[2]。2009年，Data.Gov網(wǎng)站正式上線運行，網(wǎng)站為公眾免費提供了包括農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、醫(yī)療等多個方面的原始數(shù)據(jù)資料。數(shù)據(jù)內(nèi)容全面，并且全部來自美國政府各機構(gòu)。除此之外，公眾還可以在此下載由網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)分析工具，用于分析不同格式的數(shù)據(jù)[3]。

2.英國

Data.Gov.uk網(wǎng)站是英國政府的數(shù)據(jù)開放平臺，于2010年投入使用，該平臺提供的數(shù)據(jù)涉及健康、交通、環(huán)保、社區(qū)、商務(wù)、教育等領(lǐng)域[4]，其最初公開的民生數(shù)據(jù)量是美國同類數(shù)據(jù)的三倍[1]。英國政府的數(shù)據(jù)開放之所以走在世界前列，得益于英國政府對其的高度重視。在政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺投入使用之后，英國政府要求各部門及時制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放戰(zhàn)略，形成具體的數(shù)據(jù)應(yīng)用行動計劃，并定期匯報工作的進展情況，此舉保證了Data.Gov.uk網(wǎng)站的數(shù)據(jù)能得到各級部門及時的更新和維護[5]。

3.其他國家

除了英美兩國之外，澳大利亞、瑞典、新西蘭、丹麥、挪威等國家都在推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放的過程中積累了豐富的經(jīng)驗，促進了國家的經(jīng)濟增長，提高了政府透明度。

三、我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放還處在探索階段

長期以來，我國政府?dāng)?shù)據(jù)的碎片化管理大大影響了我國政府的透明度、回應(yīng)性與決策的合理合法性[1]。我國于2008年起施行《中華人民共和國政府信息公開條例》，對促進我國電子政務(wù)建設(shè)、保障公民依法獲取政府信息、提高政府工作的透明度，起到了重要作用。然而，我國的政府?dāng)?shù)據(jù)開放建設(shè)的步伐與國外發(fā)達國家相比明顯落后。首先，我國沒有一部國家層面的法律法規(guī)涉及政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)，只有部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，如北京、上海、深圳等地，出臺了地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放的相關(guān)政策。目前已搭建好的數(shù)據(jù)開放平臺、開放的數(shù)據(jù)源極少，且資源量和時效性嚴重不足[6]。

在全球政府?dāng)?shù)據(jù)開放的大背景下，我國政府已經(jīng)認識到數(shù)據(jù)開放的時代意義。2015年兩會，與大數(shù)據(jù)相關(guān)的議題受到高度關(guān)注，全國人大代表、浪潮集團董事長孫丕恕提出兩項提案，其中一項就是“關(guān)于加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放的建議”。孫丕恕指出，造成我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放落后的原因主要包括：國家缺乏對政府?dāng)?shù)據(jù)開放的頂層設(shè)計；各級政府對數(shù)據(jù)開放的主動性不強；與數(shù)據(jù)開放相關(guān)法律法規(guī)不健全；數(shù)據(jù)格式標(biāo)準不統(tǒng)一[7]。

四、國外政府?dāng)?shù)據(jù)開放對我國的啟示

1.政府?dāng)?shù)據(jù)開放要加強頂層設(shè)計

國外政府在推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放的過程中，首先都會由政府制訂一個相對長遠的發(fā)展規(guī)劃，并形成具體的可操作的實施計劃。我國的政府?dāng)?shù)據(jù)開放需要政府從國家層面進行戰(zhàn)略部署[6]，從全局的角度，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，以便能集中有效資源，高效快捷地實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的目標(biāo)[7]。

2.完善政府?dāng)?shù)據(jù)開放方面的政策法規(guī)

英美等發(fā)達國家，之所以能成功推行并實施政府?dāng)?shù)據(jù)開放，最重要的原因是，各國一開始就制訂了完善的法律法規(guī)，簽訂了一系列保證數(shù)據(jù)開放順利實施的文件。我國應(yīng)盡快由各級政府牽頭，制定相關(guān)法規(guī)或政策，將各部門在數(shù)據(jù)開放過程中具備的權(quán)利和必須履行的義務(wù)，以法律法規(guī)的形式確定下來，為我國今后政府?dāng)?shù)據(jù)開放的順利推進奠定良好的法律政策基礎(chǔ)[8]。

3.分區(qū)域、分階段開放政府?dāng)?shù)據(jù)

政府?dāng)?shù)據(jù)開放直接涉及各級政府部門，工作量巨大，甚至有可能暴露政府管理中的不足，是對政府工作的重大挑戰(zhàn)。由此可見我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放進程的曲折性與長期性。我國可以借鑒美國政府的階段性逐步開放策略[8]，將不涉及國家秘密、民眾迫切需要的數(shù)據(jù)先行開放，其他數(shù)據(jù)以后逐步開放。也可優(yōu)先選擇經(jīng)濟發(fā)達并且政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作已經(jīng)起步的地區(qū)和社會關(guān)注度高的行業(yè)進行數(shù)據(jù)試點開放[7]，待條件和機緣成熟之后，再向其他地區(qū)和行業(yè)推廣。

參考文獻：

[1]沈亞平，等.“大數(shù)據(jù)”時代政府?dāng)?shù)據(jù)開放制度建設(shè)路徑研究[J].四川大學(xué)學(xué)報，2014，（5）.

[2]張毅菁.從信息公開到數(shù)據(jù)開放的全球?qū)嵺`——兼對上海建設(shè)“政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)”的啟示[J].情報雜志，2014，（10）.

[3]陸健英，等.美國的政府?dāng)?shù)據(jù)開放：歷史、進展與啟示[J].電子政務(wù)，2013，（6）.

[4]張明.當(dāng)前國際政府?dāng)?shù)據(jù)開放進程[J].國際研究參考，2014，（9）.

[5]劉葉婷.盤點全球前五的數(shù)據(jù)開放國[J].環(huán)球風(fēng)采，2014，（4）.

[6]魏凱.各國政府積極制定推進政策數(shù)據(jù)開放運動席卷全球[J].解碼世界，2013，（6）.

[7]“全國人大代表、浪潮集團董事長兼CEO孫丕恕兩會提案”.http：//finance.sina.com.cn/roll/20150311/142021697077.shtml#2.

[8]劉葉婷.美國公共數(shù)據(jù)開放啟示錄[J].環(huán)球風(fēng)采，2013，（4）.