尚雪梅

摘 要： 高校輔導員是高校教師隊伍和管理隊伍的重要組成部分，是大學生思想政治教育的組織者和實施者。高校輔導員的行政問責，其實質在于以學生權利約束輔導員，以保證高等教育公共權力依法行使，符合學生的公共利益需要。高校輔導員作為與學生最緊密且影響巨大的利益群體，對其問責制的實施是有必要而且可行的。在問責的過程中，應該把握問責的”度”，既要做到有責必問，又不能給輔導員工作帶來不必要的壓力。

關鍵詞： 高校輔導員 思想政治教育 行政問責

一、高校輔導員的概述

1.輔導員的發(fā)展歷程。高校輔導員是高校教師隊伍和管理隊伍的重要組成部分，工作任務主要包括維護穩(wěn)定、促進發(fā)展和提供服務三個方面。1952年國家提出要在高校設立政治輔導員；1953年清華、北大向當時的教育部提出試點請求；此后，不少高校建立輔導員制度，主要做政治工作，定位為學生的“政治領路人”。《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》于2006年開始施行，規(guī)定指出：輔導員是開展大學生思想政治教育的骨干力量，是高校學生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實施者和指導者。輔導員應當努力成為學生的人生導師和健康成長的知心朋友，這是黨和國家對輔導員在新時期新形勢下的新定位。輔導員肩負著為社會主義建設事業(yè)培養(yǎng)可靠接班人的光榮使命。

2.輔導員的工作內容。高校輔導員業(yè)務可以定位為三大塊，即思想政治教育、班級管理和咨詢服務。思想政治教育方面，輔導員工作要堅持“一個中心”。輔導員工作必須以社會主義核心價值體系為中心指導，即馬克思主義指導思想是社會主義核心價值體系的靈魂；中國特色社會主義共同理想是社會主義核心價值體系的主題；以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神是社會主義核心價值體系的精髓；社會主義榮辱觀是社會主義核心價值體系的基礎。十八大報告中指出：“社會主義核心價值體系是興國之魂，決定著中國特色社會主義發(fā)展方向?！薄耙蚜⒌聵淙俗鳛榻逃母救蝿??！薄俺珜Ц粡?、民主、文明、和諧；倡導自由、平等、公正、法治；倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善?！盵1]輔導員只有認真踐行社會主義核心價值觀，才能引領學生健康成長。班級管理方面，學生自我管理以外的需要輔導員把握的事務，包括黨團建設、學生骨干隊伍建設；學生各類信息匯總建檔（如學籍信息、成績信息、家庭信息、心理信息、職業(yè)生涯規(guī)劃信息等）；日常事務管理（如請銷假管理、學生權益保護、意外事故處理、貧困生、獎助學金管理、評優(yōu)工作等），這些職能一方面靠輔導員的責任把控，一方面要靠規(guī)范和制度保障運行。咨詢服務方面，輔導員工作要給予學生身心健康方面的咨詢輔導與服務，成為學生與學校相關部門溝通的橋梁與紐帶，例如教務教學部門、心理健康中心、就業(yè)指導機構、醫(yī)療保險機構等。在教育行政部門和學校缺乏統(tǒng)一標準體系情況下，輔導員的應做到主動溝通，從一年級就建立一定的職責體系，具體內容可以分為：學習輔導（包括理解能力、成功學、時間管理輔導等）、生活輔導（包括保健、貧困生生活、心理、班級社團指導等）和生涯輔導（即個人生涯規(guī)劃設計、就業(yè)指導等）。

二、高校輔導員的行政問責

高校輔導員的行政問責，主要是指問責制在高等教育領域針對輔導員方面的體現(xiàn)，是高等教育利益相關者依法對高校輔導員的誤為、不為、亂為進行責任追究。其實質在于以學生權利約束輔導員權力，以保證高等教育公共權力依法行使，符合學生公共利益需要[2]。

1.高校輔導員行政問責的現(xiàn)狀分析。我國教育領域的問責制雖然沒有像行政領域問責制那樣全面鋪開，但進行了一些初步的嘗試。輔導員的工作涉及學生的思想、學習、生活、工作、安全、就業(yè)等方方面面。學生各項工作的落實都要依靠輔導員，并且對于學生考試作弊、學生退學、學生安全事故、學生突發(fā)事件，以及學生的非正常死亡等情況，輔導員都負有一定的工作責任。對輔導員行政問責的結果多與輔導員的考核結果掛鉤、與工作業(yè)績掛鉤、與爭先創(chuàng)優(yōu)掛鉤，對于問責的基準、問責的形式、問責的方法及問責的程序缺少系統(tǒng)的規(guī)章制度。

2.推進高校輔導員行政問責的意義。首先，高校輔導員問責制的實施是中國高等教育改革發(fā)展大趨勢下的迫切要求。我國高等教育的快速發(fā)展，對高校提出了新任務、高要求，同時面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。高校輔導員問責制度的建立，有助于提高輔導員的工作水平，減少因工作失誤給學校發(fā)展、學生成長帶來的損害，更能督促輔導員對學生進行有效的管理。高校輔導員問責制度的推進是隨著中國高等教育改革發(fā)展的大趨勢及高校管理工作加強進行的[3]。其次，推進高校輔導員行政問責是提高輔導員工作質量及促進學生全面發(fā)展的內在要求。高校輔導員是連接學生與學校、學生與社會的一條關鍵的線，如果輔導員的自我管理、自我發(fā)展失去必要的制約和監(jiān)督，就可能導致學生與學校及學校與學生家庭等社會關系的惡性發(fā)展。因此，有效的輔導員問責制是促進學生全面發(fā)展的重要保障。輔導員可以通過決策問責、管理問責及監(jiān)督問責，更好地完成決策和管理工作。

3.推進高校輔導員行政問責的困境。其一，規(guī)章制度不健全，難以依法問責。在中國高校管理過程中，黨政關系錯綜復雜，職能交叉重疊現(xiàn)象比較普遍，雖然各高校也注重制度化建設并出臺一些規(guī)定辦法，但是對于輔導員行政問責方面一直沒有一個比較科學全面而且系統(tǒng)化的辦法出臺。只能依據(jù)《中國共產黨紀律處分條例》等規(guī)章制度來約束和處理，但是這些規(guī)章制度對高校輔導員并不具有針對性，實施起來顯得法理依據(jù)不充分。其二，問責內容不明確，難以維系公平。一個有效的問責制度，其問責內容的規(guī)定不能過于寬泛，不能過于狹窄。對問責內容限制過多，使其無法創(chuàng)造性地開展工作，影響其工作積極性。相反，如果問責內容限制得過少，則可能導致制度本身有較大的局限性，對高校輔導員就沒有起到應有的鞭策作用，同時可能導致權責的不對等。對高校輔導員的問責目前主要局限于對“過錯行為”的問責，較少設計對“無為現(xiàn)象”的問責，更沒有對“恣意亂為”的追責。一個稱職的輔導員，不但要具有“處理完學生事務”的能力，而且要有“處理好學生事務”的能力，對于學生應該有所作為，而不是僅僅“接受懲罰”。

三、關于高校輔導員行政問責制的策略性建議

1.完善高校輔導員問責制的制度基礎。目前高校在推進輔導員問責制方面，最迫切的任務就是建立相關的規(guī)章制度，使得輔導員的工作有章可循，使得輔導員問責制度有規(guī)可依，使得獎懲制度有理有據(jù)。高校輔導員行政問責的制度化能進一步推進“依法治?！钡膶嵤?，而且輔導員的工作內容應該盡量透明化，各項事務信息盡量公開化，使得其他師生員工知曉。除此之外，還應該健全信訪舉報及申述工作程序，為高校輔導員問責制的實施提供必要的基礎建設。

2.建立輔導員內部的責任控制機制。與學生群體直接利益密切相關的各項工作應該明確職責劃分，使輔導員意識到工作的“失職代價”。所以迫切需要在輔導員內部建立一個責任控制機制，以督促和指導高校輔導員如何更好地完成分內工作。另外，可以定期考核高校輔導員的工作業(yè)績，進行反饋并及時提出改進意見，從而提高高校輔導員的工作質量。

3.營造有利于問責的校園文化氛圍。高校輔導員問責制的推進，不僅需要輔導員內部責任控制機制的建立，校園內的問責文化氛圍也能很好地推進輔導員問責制的實施。高校要在內部營造一種責任文化，強調倫理教育、道德教育，并且形成，一種內在驅動力，使得高校輔導員這一責任主體明白哪些是該作為的，哪些是不該作為的，進而引導全校師生以平常心看待校園內的問責。

4.搭建同體問責和異體問責相結合的多元問責制平臺。目前高校的問責主體是同體問責，即“上問下責”，但這種模式經常由于上下之間責權的不對稱性，導致問責不徹底或者問責失效。因為高校的多方利益相關者都應該參與到輔導員的問責中，尤其是學生社團組織，社會公眾等，爭取實現(xiàn)“下問上責”[4]。

5.拓寬高校輔導員問責范圍，細化問責內容，優(yōu)化問責結果。目前高校輔導員問責范圍要從單純追究“有過”向追究“有過”再向追究“無為、亂為”的轉變。要重視對輔導員日常工作的督促和檢查，對平時工作中故意推諉、拖沓等不作為或者逾越職權亂作為的情況，都要納入問責的范圍。問責的內容方面，應該有一個統(tǒng)一的標準和原則，即權責一致性，使之具有普遍使用性和可操作性。關于問責結果，應該優(yōu)化問責結果，明確問責的目的——不僅僅是為了懲罰之前的錯誤，更重要的是明確問責之后的任務，最終提高輔導員的工作能力。

6.加強高校輔導員問責制度的反饋工作。高校輔導員問責制度的反饋環(huán)節(jié)是一種“改進”機制。首先，應該建立暢通的輔導員問責工作反饋信息的收集渠道；其次，對于反饋上來的信息要整理分類；最后，根據(jù)意見和建議，有針對性地提出輔導員工作落實方面的缺點和不足，更好地促使高校輔導員工作不斷改進。

四、針對高校輔導員問責制應樹立兩種理念

首先要強調的是“以人為本”的理念，在高校輔導員問責制制度設計上要尊重人的主體性，尊重教育活動中人的主動性和積極性的發(fā)揮[5]。應該牢固樹立為師生服務的理念，把維護好、發(fā)展好師生的根本權益，提高教育活動的最大效能，作為高校輔導員問責制構建的出發(fā)點和落腳點。

其次要樹立公平、正義、科學的理念。只有公平、正義、科學的制度才能得以實施并推廣開來。高校輔導員問責制的相關制度設計及規(guī)章制度應該科學，促進教育公平，維護正義。

五、與高校輔導員問責制相關的各項規(guī)章制度的配合

針對高校輔導員問責制的建設，不應該單單從問責制度本身考慮，還應加強與高校輔導員問責相關的規(guī)章制度建設。比如為什么問責，是因為有影響學生切身利益的事件發(fā)生。為什么會有此類事件的發(fā)生，是輔導員工作沒做到位還是學生自己的問題？如果是輔導員工作沒做到位，那么在問責的同時我們應該考慮高校輔導員在學生工作中應該怎樣做才能到位，針對輔導員建立相關的規(guī)章制度要求，而不是單單針對問責方面。是工作沒到位還是輔導員本身的素質不夠？如果是高校輔導員本身素質沒有得到提高，在輔導員招聘的時候，應該加強管理高校輔導員隊伍的準入制度，進行嚴格審查。在入職之后更應該進行針對性的素質培養(yǎng)，培養(yǎng)高校輔導員的責任意識及憂患意識，更好地服務于學生。在對高校輔導員進行問責的同時，不能忽視學生主體的作用，不能只看到輔導員工作的缺陷，必須對學生的行為進行客觀的評價，更好地幫助其成長成才。

高校輔導員問責的實施推廣離不開其他相關規(guī)章制度的配合，只有從各個方面進行加強管理，才能更好地推動高校輔導員的工作，更好地促進學生的健康成長。

縱觀目前國內外高等教育的發(fā)展歷程，高校輔導員作為與學生最為緊密且影響巨大的利益群體，對其問責制的實施是有必要的而且可行的。在問責的過程中，應該把握問責的“度”，既要做到有責必問，又不能給其工作帶來不必要的壓力。高校輔導員問責制的推進，需要社會、政府、高校各方面協(xié)同參與和共同努力。輔導員問責制的建立，有助于高校廉政建設和“依法治?！钡倪M一步推進。

參考文獻：

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[M].人民出版社，2012.

[2]王巧麗.民辦高校輔導員職業(yè)高原成因及對策研究[J].現(xiàn)代商貿工業(yè)，2013，（18）：104-105.

[3]李海明.高校問責制的初探[J].成都大學學報，2008，（02）.

[4]龍獻忠，李敏.基于善治視角的中國高校問責制發(fā)展趨勢[J].大學教育科學，2011，（1）：59-62.

[5]賈繼娥，趙茜.教育行政問責方式的轉變[J].教育科學研究，2012，（03）：23-26.

課題項目：本文系2012年國家社科基金項目“行政問責制國際比較研究”的階段性成果。（項目編號：12BZZ043）