趙敏等

摘 要： 《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》明確指出，到2020年，要基本普及學前教育，重點發(fā)展農村學前教育，努力提高農村學前教育普及程度。貴州省位于我國西南地區(qū)，是經濟社會發(fā)展相對滯后的貧困省。為了加快貴州省農村學前教育的發(fā)展，特色發(fā)展是必由之路，因此需要查找當前貴州省農村學前教育發(fā)展中存在的問題，并指出相應的發(fā)展路徑，從而促進貴州省農村學前教育更好地發(fā)展。

關鍵詞： 貧困地區(qū) 農村學前教育 特色發(fā)展 教學策略

一、研究背景及意義

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確規(guī)定，要“重點發(fā)展農村學前教育，努力提高農村學前教育普及程度，支持貧困地區(qū)發(fā)展學前教育”?！秶鴦赵宏P于當前發(fā)展學前教育的若干意見》提出，要“努力擴大農村學前教育資源。各地要把發(fā)展學前教育作為社會主義新農村建設的重要內容，將幼兒園作為新農村公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設，加快發(fā)展。國家實施推進農村學前教育項目，重點支持中西部地區(qū)”?？梢哉f，我國學前教育的發(fā)展正面臨前所未有的歷史機遇和挑戰(zhàn)，農村學前教育迎來了發(fā)展的黃金時期[1]。

貴州省是經濟發(fā)展相對滯后的貧困地區(qū)，據2009年統(tǒng)計數據顯示，貴州省人均GDP為1350.98美元，排全國各省最后一名。由于經濟落后，貴州的教育水平較為落后，農村學前教育更是如此。由于基礎薄弱，資源不足，隨著社會經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加快，貴州省學前教育發(fā)展面臨一系列亟待解決的問題。本課題對貴州省農村學前教育進行了深入調查，以貴州省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園為研究對象，對貴州省農村學前教育問題進行了詳細分析，并提出了相應的解決對策，從而提高了貴州省農村學前教育的質量，促進了貴州省農村學前教育快速發(fā)展。一方面，可以為地方政府決策提供咨詢參考。另一方面，可以為其他類似地區(qū)學前教育發(fā)展提供借鑒，因此，具有重要的理論意義和實踐意義。

二、貴州省農村學前教育發(fā)展面臨的主要問題

（一）民辦園“入口關”不嚴，辦園管理混亂。

調查發(fā)現，貴州省各地州縣區(qū)普遍存在“黑園”現象。所謂黑園，就是沒有經過審批自行開辦的幼兒園，它們中有家庭作坊式的“夫妻園”，這種幼兒園辦園條件普遍達不到標準，對孩子教育和管理隨心所欲，保教質量難以保證，安全隱患較大。此外，還有的民辦幼兒園雖然辦了注冊手續(xù)，但是辦園基本條件都不具備，如某地區(qū)某社區(qū)幼兒園是有辦園許可證的，然而，該園實際由大型倉庫改建而成，班級教室和寢室沒有外墻，也沒有窗戶，需24小時開燈照明，根本沒有達到基本的辦學條件，嚴重影響孩子們的身心健康。還有的民辦幼兒園由農村飯店改建而成，園長是原來負責經營飯店生意的老板娘，不懂得教育，學前教育更不了解。

民辦幼兒園管理問題突出，導致學前教育市場混亂。政府相關部門沒有把住“入口關”或把關不嚴，是造成上述問題的關鍵，一方面是政府關于民辦園的管理體制不當，多數地縣教育部門對民辦園的審批和管理沒有歸口一處，管審批的不管質量，管質量的管不了審批，由此必然造成監(jiān)管缺失，進而使“黑園”泛濫，影響學前教育事業(yè)正常發(fā)展。另一方面是政府部門對學前教育重視不夠，在學前教育方面的投入太少[2]。在發(fā)展學前教育事業(yè)方面，各地縣區(qū)教育部門都堅持“少花錢，多辦事”的原則，認為應該“先有起來，再好起來”，因此“暫時沒有條件講質量，只能先滿足數量需要，讓孩子們有園可上，之后再逐漸提高質量”。政府對學前教育投入的不足和地方學前教育需求的旺盛，導致地方教育部門不得不降低入口標準。

（二）幼兒入園類型結構不合理。

貴州省現有73.92%的幼兒在教育部門辦的公辦幼兒園就學，有21.96%的幼兒在民辦幼兒園就學，在集體和其他部門辦的幼兒園就學的僅占4.11%。在城市，就學于民辦幼兒園的幼兒比例較高，占49.30%，教育部門辦幼兒園占33.55%。在縣鎮(zhèn)，在民辦幼兒園就學的幼兒占30.59%，在教育部門辦幼兒園就學的幼兒占66.46%。這說明在縣鎮(zhèn)，幼兒主要在教育部門辦的幼兒園就學。在農村，在民辦幼兒園就學的僅占8.44%，而在教育部門辦幼兒園就學的幼兒達90.73%。這種狀況在發(fā)達地區(qū)恰好相反。如浙江嘉興市，政府的公辦幼兒園只占13%，且主要集中在城市，農村以民辦幼兒園為主[3]。這可能是因為民辦幼兒園收費較高，其收費一般是教育部門辦幼兒園的2～3倍，由于少數民族貧困地區(qū)的社會經濟落后，絕大多數家庭沒有將孩子送往民辦幼兒園的支付能力。這樣，在貴州省的民辦幼兒園很難有較大的發(fā)展，從而形成以公辦幼兒園為主的學前教育結構[4]。這種學前教育結構性問題加大了政府的學前教育負擔，使貴州省學前教育發(fā)展舉步艱難。

（三）農村幼兒教師的整體狀況需要改善。

首先，師資水平低。在農村幼兒教師隊伍中，取得幼兒教師資格的比例很低，多數幼兒教師為初中學歷或高中學歷，很少接受過正規(guī)的學前教育專業(yè)培訓。農村幼兒教師普遍缺乏必備的專業(yè)知識和技能，教學觀念陳舊，教學手段落后等。在師資緊缺的情況下，辦園者及親屬臨時頂崗現象不足為奇。

其次，待遇低。農村幼兒教師的待遇一般很差，月薪通常在300～800元，而且沒有任何福利，同時缺乏基本的社會保險。另外，由于幼兒教師身份的不明確和工作任務繁重，很少有高素質的人才選擇從事農村幼兒教師職業(yè)，只要有機會通常都會改行，致使農村幼兒教師隊伍不穩(wěn)定。

再次，缺乏相應的培訓。據統(tǒng)計，有將近60%的農村幼兒教師從未接受過任何形式的培訓，只有少量農村幼兒教師接受過脫產培訓，且培訓時間短暫、培訓機會少。由于教學理念得不到更新，專業(yè)知識得不到拓展，專業(yè)技能得不到提高，農村幼兒教師素質提高成為一句空話，沒有良好的師資保障，農村幼兒教育發(fā)展必將失去根基[5]。

（四）家園、社區(qū)共育缺乏。

隨著社會經濟發(fā)展，農村學前教育在人們生活條件不斷改善中越來越得到重視。然而，在經濟日益發(fā)展的同時，農村留守兒童隊伍不斷擴大，留守兒童的撫養(yǎng)和教育重擔落在了家庭中祖輩們的身上。相比臨代撫養(yǎng)的兒童，隔代撫養(yǎng)下的留守兒童在學習、情緒情感、道德及個性等心理方面存在明顯缺陷，這是一個不容忽視和回避的社會問題，應引起家庭、幼兒園、社區(qū)和地方政府的高度重視，以確保農村留守兒童的心理得到健康發(fā)展。研究者經過調查發(fā)現，貴州省農村學前兒童家園、社區(qū)共育極度缺乏，特別是農村社區(qū)學前教育幾乎沒有。

三、貴州省農村學前教育特色發(fā)展路徑

（一）完善農村學前教育管理體制。

由于我國農村地區(qū)經濟發(fā)展水平較低，政府出資開辦的公立學前教育機構數量偏少，很難滿足農村兒童接受學前教育的需要。因此，應該拓寬思路，改革辦園機制，通過多種形式開發(fā)農村學前教育資源，興辦高質量的學前教育機構，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W前教育公共服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨立建園，小村設分園或聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)舉辦流動幼兒園、季節(jié)班等，配備專職巡回指導教師，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學前教育網絡[6]。依托縣、鄉(xiāng)中心校，建立以提高教育質量為核心的農村學前教育管理運行機制。積極引導和鼓勵農村自主舉辦學前教育機構，增加學前教育機構的數量。隨著我國學前教育的發(fā)展，民辦幼兒園逐漸成為學前教育機構的中堅力量。所以要積極扶持民辦幼兒園，努力形成公辦和民辦學前教育機構共同發(fā)展的多元化辦園格局，緩解農村學前教育機構的緊張局面。同時健全從中央到地方的學前教育管理體制，形成有效的管理網絡，從管理體制上形成“齊抓共管”的良性機制。

（二）提升農村幼兒教師的專業(yè)素養(yǎng)。

通過強化幼兒教師準入制度、農村幼兒園園長和教師定期培訓制度及城鄉(xiāng)幼兒園對口支援等制度，不斷提升農村幼兒教師的專業(yè)素養(yǎng)和水平[7]。

首先，制定幼兒教師準入制度。不斷強化幼兒教師準入制度，按照《幼兒教師專業(yè)》標準的要求，嚴格把關幼兒教師準入，積極鼓勵學前教育專業(yè)畢業(yè)的大學生支援農村幼兒教育事業(yè)，從而提升整體農村幼教師資水平。

其次，建立農村幼兒園園長和教師定期培訓制度。將農村幼兒園園長和教師納入“國培計劃”和“省培計劃”，定期對農村幼兒園園長和教師進行培訓，也可以通過脫產進修、參觀交流及園本培訓等多種方式，不斷提升農村幼兒園園長和教師的專業(yè)化水平。

再次，建立城鄉(xiāng)幼兒園定期交流制度。實施縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教師和農村幼兒園教師的“幫帶制度”，通過日常教研活動對農村幼兒教師進行傳幫帶，提升農村幼兒教師的專業(yè)化水平。

（三）采取“巡回流動教學”的方式，滿足農村學前教育的需求。

葡萄牙政府向來重視農村地區(qū)學前教育的發(fā)展，1978年至1979年間，該國曾在農村地區(qū)大力興建公立幼兒園網。雖然近年來幼兒教育事業(yè)得到了普遍重視和大力發(fā)展，但仍無法滿足農村地區(qū)兒童的需求，與城市相比，農村幼兒的入園率仍然很低，特別在一些人數較少的農村地區(qū)。由于3～6歲幼兒人數少于15名而無法開辦幼兒教育機構，以致這些小村莊的兒童失去接受學前教育的機會。為了解決這一問題，葡萄牙教育部根據農村社會的需求，在一些幼兒數少于15名的村莊里開辦學前班。為了保證師資，政府采取“巡回流動教學”的方式[8]，即根據農村地區(qū)的需要，派部分專業(yè)幼兒教師到一些設有臨時學前班的小村莊教學，為當地兒童提供專業(yè)的早期教育。這一政策的實施，不但為小村莊里的幼兒提供了良好的教育，還為當地家長們提供了教育指導，這種靈活的教育形式極大地滿足了農村社會的需要。因此，貴州貧困地區(qū)可以借鑒葡萄牙政府的做法，采取“巡回流動教學”的方式，滿足農村地區(qū)學前教育的需求。

（四）家園、社區(qū)合作，關注農村留守貧困兒童。

社區(qū)中的低收入家庭子女是一個特殊的群體，他們的受教育狀況將對社會產生重要影響。這些貧困家庭的孩子，有的因為父母外出打工掙錢，由年邁的祖父母或外祖父母監(jiān)管；有的因為父母離婚，都不愿照看孩子，留給年邁的祖父母或外祖父母撫養(yǎng)；有的因為父母沉迷于賭博，孩子無人照看；有的因為父母殘障、智障或者父母沉迷于賭博而欠下巨債，從而導致孩子的生活極度貧困等。關愛留守兒童、關注貧困家庭是一項長期而復雜的任務，在家園、社區(qū)合作共育工作開展中，應立足當地幼兒園，從真誠溝通入手，在交流互動中讓祖輩家長走進幼兒園、讓幼兒園走進社區(qū)，積極爭取當地政府和社會力量共同關注留守兒童，采取相應措施，切實為這個特殊的群體帶來關愛和教育。

家園、社區(qū)合作，關注農村留守貧困兒童，具體應做到以下幾點：

首先，對幼教機構提出學前教育管理建議。針對本園及幼兒自身的特點，改進教育教學活動，改善幼兒園的環(huán)境創(chuàng)設；基于社會需要和民族特色，靈活使用并研發(fā)鄉(xiāng)土教材；幼兒園通過定期舉辦家長學校，促進家長教育觀念和行為轉變。同時，家庭和幼兒園應做到：家園生活互相了解；家園教育互相配合；家園工作互相信任；家園問題互相溝通[9]。

其次，加快城鄉(xiāng)經濟文化一體化，消解城鄉(xiāng)二元結構。劃分政府學前教育責任，對農村學前教育適度傾斜；堅持城鄉(xiāng)學前教育共同發(fā)展，改革等級評估制度；打破城鄉(xiāng)二元分隔體制，加快農民工“攜子”融入城市步伐。

再次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，幫助農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓農村兒童不再“留守”。

最后，逐步推進城鄉(xiāng)一體化的學前教育投入體系，讓農村兒童享有“市民”教育待遇。當地政府、家庭、幼兒園和社區(qū)四方聯(lián)手合作，共育農村留守兒童，逐漸使家庭、幼兒園和社區(qū)合作、共育的途徑和方式向著深層次、全方位、規(guī)范化的方向發(fā)展。

參考文獻：

[1]張作嶺，張莉.農村學前教育發(fā)展面臨的困境與對策[J].教育探索，2011，（3）：16.

[2]黃建春，陳幸軍.湖南省學前教育發(fā)展的現狀與建議[J].學前教育研究，2011，（2）：49.

[3]郭維平.發(fā)達地區(qū)學前教育辦學體制與管理模式的改革和發(fā)展—以浙江省嘉興地區(qū)為例[J].中國教育學刊，2007，（5）：20-23.

[4]胡韜，趙德肅，郭文.民族貧困地區(qū)學前教育發(fā)展的問題與對—以貴州為例[J].現代教育科學·普教研究，2011，（5）：107.

[5]姚炳輝，謝雅芳.對農村幼兒園教師生存狀態(tài)的思考[J].幼兒教育（教師版），2004，（7）.

[6]馮曉霞，王玲艷.聚焦《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》—對學前教育建設的分析[J].學前教育研究，2009，（6）.

[7]陽曼超，孫啟進.論當前農村學前教育發(fā)展面臨的困境與出路[J].學前教育研究，2010，（4）：14.

[8]孫亞娟.葡萄牙學前教育的改革及其啟示[J].教育探索，2011，（3）：159.

[9]夏晶晶.家園共育 攜手同進[J].教育教學論壇，2014（5）：120-121.

基金項目：貴州省教育廳2012年貴州省基礎教育科學研究教育教學實驗課題“畢節(jié)試驗區(qū)學前教育特色發(fā)展研究”，編號：2012B297；2013年首屆貴州省教育科學規(guī)劃課題“貴州省農村學前教育特色發(fā)展研究”，編號：2013B080；2014年貴州省教育廳高校人文社科項目“欠發(fā)達地區(qū)新建本科院校學前教育專業(yè)應用型人才培養(yǎng)模式的改革與實踐研究——以畢節(jié)學院為例”，編號：14ZC267。