楊昱梅

【摘要】志愿服務(wù)是民間組織或個(gè)體利用自身的能力來服務(wù)社會(huì)和他人，區(qū)別于政府系統(tǒng)服務(wù)的奉獻(xiàn)型行為，它的服務(wù)對象主要為處于困難之中的個(gè)人或群體。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國的非營利性志愿服務(wù)不斷發(fā)展壯大，但志愿服務(wù)如何有效開展，依然是擺在我們面前的重要課題。

【關(guān)鍵詞】志愿服務(wù) 現(xiàn)狀 對策分析

【中圖分類號】F840 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

志愿服務(wù)的內(nèi)涵與特征

志愿服務(wù)不同于政府組織的各類服務(wù)活動(dòng)，它是由民間系統(tǒng)發(fā)起的，服務(wù)、奉獻(xiàn)社會(huì)的一種個(gè)人或群體行為，具體來說就是民間組織或個(gè)人利用自己的體力、知識技能以及物質(zhì)資源等去服務(wù)和奉獻(xiàn)于社會(huì)事業(yè)，他們通過服務(wù)性行為來實(shí)施對有困難的社會(huì)群體或個(gè)人的服務(wù)。志愿服務(wù)以人道主義為核心精神。

首先，志愿服務(wù)具有自愿性的特征。志愿服務(wù)的志愿者并非受到他人或組織強(qiáng)制，而是自愿選擇進(jìn)行服務(wù)。不論是政府組織或是非政府組織發(fā)起的志愿活動(dòng)，志愿者都有選擇參與或不參與的權(quán)力。志愿服務(wù)并非社會(huì)個(gè)體的義務(wù)，因此自愿性也成為志愿服務(wù)區(qū)別于其他服務(wù)活動(dòng)的一個(gè)首要因素。

其次，志愿服務(wù)具有社會(huì)性特征。志愿服務(wù)一般發(fā)生于公共空間中而非私人生活領(lǐng)域，體現(xiàn)了人與人之間的社會(huì)關(guān)系。志愿服務(wù)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)公益與公共福利。

再次，志愿服務(wù)具有教育性。志愿服務(wù)不僅是被服務(wù)對象獲得幫助，志愿者在幫助他人的過程中也完善了個(gè)人的品質(zhì)、陶冶了自身情操，他們在無私奉獻(xiàn)的同時(shí)，對人生觀與價(jià)值觀有了新的認(rèn)識與思考，是一次自我再教育過程。

最后，志愿服務(wù)具有無償性。志愿服務(wù)的本質(zhì)是服務(wù)社會(huì)、奉獻(xiàn)社會(huì)，它并不以獲得物質(zhì)或其他報(bào)酬為目的，不具備營利性傾向，與個(gè)人利益最大化的經(jīng)濟(jì)行為是有明顯區(qū)分的。

志愿服務(wù)的現(xiàn)狀分析

我國志愿服務(wù)活動(dòng)的進(jìn)步。首先，我國青年志愿者不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域和范圍。中國共青團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的青年志愿者協(xié)會(huì)，吸收了大量的中國青年志愿者。中國青年志愿者的活動(dòng)是由共青團(tuán)自上而下發(fā)起的，我國的青年志愿服務(wù)站遍布全國各地，服務(wù)次數(shù)多且范圍廣泛。以江蘇省為例，2003年江蘇省成立了省志愿者行動(dòng)直轄委員會(huì)，截至2005年年底，該委員領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展了5500多支志愿服務(wù)隊(duì)伍，成立了600多個(gè)社區(qū)服務(wù)站、1700多個(gè)服務(wù)基地、550多個(gè)服務(wù)廣場，該組織先后開展12000多次服務(wù)廣場活動(dòng)，有2000多萬人次參與志愿者服務(wù)，向社會(huì)提供了6000萬小時(shí)的志愿服務(wù)。此外，青年志愿者服務(wù)的領(lǐng)域不斷豐富，據(jù)中青網(wǎng)消息，我國的青年志愿者服務(wù)涉及到教育、科技、文化、法律、衛(wèi)生等各個(gè)方面。團(tuán)中央曾組織“青年志愿者綠色行動(dòng)營計(jì)劃”“保護(hù)母親河行動(dòng)”“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”等活動(dòng)，在各類大型賽事中也不乏中國青年志愿者的身影，由此可見中國青年志愿者在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都做出了不可忽視的貢獻(xiàn)。

其次，我國的社區(qū)志愿服務(wù)從短期性、集中性走向持久化和社區(qū)化。社區(qū)志愿服務(wù)屬于民政系統(tǒng)，但最基層往往是與街道居民委員會(huì)緊密聯(lián)系，它接受街道社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)與社區(qū)居委會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。我國的社區(qū)志愿服務(wù)最早出現(xiàn)在天津市和平區(qū)，并很快在全國各地進(jìn)行推廣。到1997年，我國的社區(qū)志愿服務(wù)組織達(dá)55000多個(gè)，志愿者人數(shù)超過540萬人，而這一數(shù)字還在不斷增長。社區(qū)志愿服務(wù)組織在不斷的實(shí)踐中積累了豐富的志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，整個(gè)組織架構(gòu)以及志愿服務(wù)活動(dòng)流程愈加成熟，志愿服務(wù)活動(dòng)也從過去的短期性和集中性活動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌志没暮蜕鐓^(qū)化的活動(dòng)，更好地動(dòng)員起民間社會(huì)資源，在改善社區(qū)環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量和推動(dòng)社會(huì)建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。

再次，我國草根志愿服務(wù)組織的影響力逐步擴(kuò)大。草根志愿服務(wù)組織是民間基層發(fā)起的純民間志愿服務(wù)組織，它并不受官方組織的領(lǐng)導(dǎo)，也沒有主管單位。草根組織一般是通過工商部門注冊的商業(yè)機(jī)構(gòu)身份。目前，在影響力方面，我國的草根志愿服務(wù)還不及有官方背景的志愿服務(wù)組織，但近年來，這些組織在環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步等方面做出了不可小覷的貢獻(xiàn)，影響力漸強(qiáng)。北京市紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心便是典型的草根志愿服務(wù)組織，該組織由志愿人員開通了婦女服務(wù)熱線，為婦女提供各類咨詢服務(wù)，該熱線先后接聽11萬多電話，挽救許多家庭。該組織開展的家庭問題社區(qū)干預(yù)、流動(dòng)子女新公民素質(zhì)教育等項(xiàng)目也都為維護(hù)婦女權(quán)益、穩(wěn)定家庭社會(huì)起到了很大作用。

最后，國際志愿服務(wù)促進(jìn)了資源的有效融合。隨著中國的開放與發(fā)展，我國與國外志愿服務(wù)組織的交流逐步增多，資源融合更加有效。在1981年，我國便與聯(lián)合國志愿人員組織簽訂了互派志愿者的協(xié)議。與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃進(jìn)行官方對接的是中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心，該組織負(fù)責(zé)聯(lián)合國志愿者在華的項(xiàng)目推進(jìn)。截至2009年年底，聯(lián)合國志愿者人員組織已經(jīng)向中國派遣了180多名國際志愿者，他們服務(wù)于中國的計(jì)算機(jī)運(yùn)用、環(huán)境保護(hù)、地理、醫(yī)療衛(wèi)生、語言教育等各個(gè)領(lǐng)域，服務(wù)范圍廣泛。與此同時(shí)，我國也通過聯(lián)合國志愿人員組織派遣中國志愿者到其他國家服務(wù)，截至2006年年底，我國有160多名志愿者通過聯(lián)合國志愿者人員組織到其他發(fā)展中國家進(jìn)行志愿服務(wù)，這些志愿者活躍于經(jīng)濟(jì)體制改革、計(jì)算機(jī)運(yùn)用推廣、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)水利等領(lǐng)域。

我國志愿服務(wù)存在的問題。我國的志愿服務(wù)近年來雖然發(fā)展較快，但與國外發(fā)達(dá)國家成熟的志愿服務(wù)體系相比，我國的志愿者服務(wù)在數(shù)量和質(zhì)量上都還有待提升，我們必須看到我國志愿服務(wù)存在的問題。

首先，社會(huì)總體上對志愿服務(wù)缺乏認(rèn)知。我國志愿服務(wù)活動(dòng)起步晚，而且在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)大眾對志愿活動(dòng)有天然的抵觸心理，大眾缺乏互助意識，志愿活動(dòng)也難以深入人心、在這種環(huán)境背景下，志愿服務(wù)活動(dòng)的價(jià)值與意義被忽視。我國的企業(yè)也對志愿服務(wù)活動(dòng)缺乏熱情，如在招聘應(yīng)屆畢業(yè)生時(shí)，企業(yè)往往更關(guān)注學(xué)生是否在校擔(dān)任過學(xué)生會(huì)職務(wù)或?qū)W生干部，而很少重視學(xué)生的志愿服務(wù)經(jīng)歷。以廣州為例，廣州是我國志愿服務(wù)活動(dòng)較為活躍的地區(qū)，但廣州市的一項(xiàng)調(diào)查顯示，有43.4%的人沒聽過志愿服務(wù)工作，這表明社會(huì)整體上缺乏對志愿服務(wù)的認(rèn)知。此外，我國的志愿服務(wù)參與者大都是青年學(xué)生，在廣州，僅有0.9%的志愿者是通過社會(huì)公開招募成為志愿者的，其他志愿者都為在校生。近年來，越來越多的公民對志愿服務(wù)有了更多的認(rèn)識，但卻又僅停留在認(rèn)知與接受層面，缺乏參與途徑。

其次，我國的志愿服務(wù)活動(dòng)缺乏物質(zhì)依托。在2003年的一項(xiàng)調(diào)查中，67.1%的志愿服務(wù)組織者認(rèn)為開展志愿服務(wù)的最大障礙便是資金短缺，對草根志愿服務(wù)組織來說更是如此。我國志愿服務(wù)組織的資金來源主要為政府財(cái)政、企業(yè)或個(gè)人捐助以及海外基金。一般來說，政府財(cái)政大都用于支持官方的志愿服務(wù)組織，但隨著財(cái)政壓力的加大，這部分經(jīng)費(fèi)支持愈發(fā)緊張；企業(yè)或個(gè)人捐助也傾向于有政府背景的志愿者組織；草根志愿服務(wù)組織很難獲得國內(nèi)來自官方或企業(yè)的捐助，一般會(huì)從海外基金尋求資金支持。我國的志愿服務(wù)組織大都面臨經(jīng)費(fèi)籌措方面的障礙，如政府撥款有限、企業(yè)捐助缺乏穩(wěn)定性、沒有減免稅待遇、缺乏個(gè)人捐贈(zèng)。此外，我國志愿者組織資金籌措困難的另一個(gè)重要原因在于它不是一個(gè)獨(dú)立個(gè)體，自我管理松散，缺乏財(cái)務(wù)管理和籌措資金的能力。

再次，我國的志愿服務(wù)組織缺乏自主空間。真正意義上的志愿服務(wù)組織應(yīng)該是獨(dú)立的，它不受政府領(lǐng)導(dǎo)，也不受企業(yè)或各類組織影響，更不可能受到外國機(jī)構(gòu)控制，獨(dú)立的志愿服務(wù)組織應(yīng)該具備獨(dú)立籌集活動(dòng)資金、實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃的能力。但這些明顯是我國志愿服務(wù)組織所不具備的。我國早期實(shí)行了較長時(shí)間的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)的諸多領(lǐng)域都由政府管轄和掌控，在這種體制之中產(chǎn)生的志愿組織也被理所當(dāng)然地納入官方組織之中，官方色彩濃厚。即便在進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)體制改革之后，我國的志愿服務(wù)組織依然缺乏自主空間。以浙江為例，在浙江441個(gè)非營利性組織中，有70%的組織負(fù)責(zé)人為黨政領(lǐng)導(dǎo)人兼任。我國的一些志愿服務(wù)組織脫胎于政府組織，但它在運(yùn)行機(jī)制與工作方式上依然具有濃厚的官僚主義，依賴政府的財(cái)政等方面的支持，自主與自立意識不足。

最后，我國的志愿服務(wù)組織隊(duì)伍建設(shè)不穩(wěn)固。我國志愿者流動(dòng)性較大，青年學(xué)生在志愿者群體中占據(jù)主體地位，大學(xué)生富有激情，樂于參與各種社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，而通過志愿服務(wù)活動(dòng)，大學(xué)生能夠體現(xiàn)自己的社會(huì)價(jià)值，滿足了他們的主體意識需要，因此很多大學(xué)生都積極加入中國青年志愿者協(xié)會(huì)，從事志愿服務(wù)活動(dòng)。但大學(xué)生興趣廣泛且意志不堅(jiān)定，這使得很多學(xué)生在加入志愿組織一段時(shí)間后，便對組織活動(dòng)失去興趣，進(jìn)而對志愿者隊(duì)伍的穩(wěn)定性造成負(fù)面影響。一般來說，大學(xué)生往往在大一、大二階段活躍于志愿服務(wù)活動(dòng)，而到了大三、大四，學(xué)生會(huì)受到學(xué)習(xí)、就業(yè)、考研等多方的壓力而逐步退出志愿服務(wù)活動(dòng)，這也導(dǎo)致組織人員隊(duì)伍出現(xiàn)斷層。而且，我國的志愿服務(wù)組織還存在志愿者能力不足的問題。志愿活動(dòng)一般是為受助對象提供服務(wù)，服務(wù)活動(dòng)開展的順利與否與志愿者自身的服務(wù)能力和溝通能力有較大關(guān)系。但我國的志愿者很大一部分來自在校學(xué)生，他們對社會(huì)現(xiàn)實(shí)以及弱勢群體了解較少，且不善于與社會(huì)人溝通，志愿組織自身也沒有能力為志愿者提供相關(guān)培訓(xùn)，志愿者能力不足導(dǎo)致志愿服務(wù)活動(dòng)效果甚微。

完善志愿服務(wù)的對策

強(qiáng)化志愿服務(wù)認(rèn)識。首先，要對志愿者有合理的定位。我國對志愿服務(wù)的認(rèn)識還僅僅停留在“義務(wù)”“免費(fèi)”等認(rèn)知層次上，這導(dǎo)致一些工作人員將志愿者看作不拿工資的免費(fèi)勞動(dòng)力，并沒有真正認(rèn)同他們的價(jià)值，并給予尊重。這種輕視的態(tài)度給志愿者帶來極大的情感傷害，也造成志愿者人員的流失。因此，社會(huì)大眾應(yīng)該改變這種認(rèn)知，志愿者與一般員工一樣，在做出貢獻(xiàn)的同時(shí)也應(yīng)享有權(quán)利。而且志愿服務(wù)活動(dòng)雖然核心在于“志愿”精神，但在轉(zhuǎn)型期的中國，人們在單向度的奉獻(xiàn)中并不能獲得滿足感，而是更加期待在志愿活動(dòng)中得到自助或是互助，這種精神更能動(dòng)員人們加入志愿者組織。

其次，志愿服務(wù)活動(dòng)需要管理約束。很多志愿服務(wù)組織對志愿服務(wù)存在錯(cuò)誤的觀念認(rèn)識，認(rèn)為志愿者屬于自愿提供服務(wù)，具有一定的自覺性，便不必對他們進(jìn)行嚴(yán)格管理，而這種管理的疏忽可能給志愿者組織帶來負(fù)面效應(yīng)，讓社會(huì)對組織產(chǎn)生質(zhì)疑，并打擊其他志愿者的積極性。因此志愿者組織管理者也必須改變自己的觀念，建立和執(zhí)行必要的約束管理制度。

最后，要在全社會(huì)倡導(dǎo)志愿服務(wù)精神。志愿服務(wù)精神是志愿活動(dòng)不斷發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。要發(fā)揚(yáng)這種精神，可以通過倡導(dǎo)和制度安排來實(shí)現(xiàn)。在制度設(shè)計(jì)上，要鼓勵(lì)志愿服務(wù)發(fā)展，引導(dǎo)志愿服務(wù)組織進(jìn)行制度化建設(shè)，使之在項(xiàng)目開展、服務(wù)提供、自我管理以及效果評估等方面都有章可循，提升志愿服務(wù)的水平。制度政策的鼓勵(lì)有利于志愿服務(wù)精神的發(fā)揚(yáng)。

利用政府資源強(qiáng)化物質(zhì)依托。志愿服務(wù)組織從定義上來說應(yīng)該是獨(dú)立的、非政府的、民間的，但從我國的實(shí)際來看，我國的公民社會(huì)發(fā)育并不成熟，非政府組織需要政府提供一定的支持，尤其是物質(zhì)方面的支持，解決我國志愿服務(wù)組織資金籌措困難的問題。

政府應(yīng)該制定相關(guān)政策，支持志愿服務(wù)組織的資金籌措工作。參與志愿服務(wù)活動(dòng)的志愿者都是無償提供服務(wù)的，他們的志愿服務(wù)活動(dòng)并不賺取利潤，因此并不能夠通過開展活動(dòng)來解決經(jīng)費(fèi)問題。但另一方面，志愿者組織要想提供服務(wù)、開展活動(dòng)、進(jìn)行志愿者培訓(xùn)等都離不開經(jīng)費(fèi)支持。尤其是志愿者在志愿活動(dòng)中受到損害，志愿者自身的權(quán)益以及其家屬的權(quán)益都因?yàn)橹驹附M織經(jīng)費(fèi)不足而難以獲得保障。我國目前社會(huì)捐贈(zèng)程度并不高，因此志愿組織難以依靠社會(huì)捐贈(zèng)來開展活動(dòng)，在經(jīng)費(fèi)上還需要依靠政府支持。國家可以以財(cái)政撥款的方式成立針對志愿者組織的專項(xiàng)儲(chǔ)備基金，并設(shè)專人負(fù)責(zé)基金運(yùn)作。國家財(cái)政為志愿服務(wù)組織提供一定的財(cái)政支持，志愿服務(wù)才能夠持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展下去，發(fā)揮出應(yīng)有的社會(huì)效益。

志愿服務(wù)由非營利組織來提供，這意味著這一組織要以服務(wù)社會(huì)而非營利為目的。但我們應(yīng)該意識到，不營利并非不收費(fèi)、不核算，而是指不能夠?yàn)樽非罄麧櫠鴵p害社會(huì)公共利益或他人利益，非營利組織可以有所收益，但所得收益不能用來分紅，而應(yīng)該將所得投入到組織項(xiàng)目中，因此國家應(yīng)該采取政策鼓勵(lì)非營利組織從企業(yè)化管理中獲得效益，政府應(yīng)該對非營利組織進(jìn)行免稅，減輕其資金負(fù)擔(dān)。對于支持志愿服務(wù)的企業(yè)組織，國家也應(yīng)減免其稅收，以此來激勵(lì)企業(yè)為志愿服務(wù)組織提供物力、財(cái)力等方面的支持。政府可以通過稅收等政策來調(diào)動(dòng)社會(huì)資源流向志愿服務(wù)組織，為他們開展志愿服務(wù)活動(dòng)提供物力、財(cái)力等方面的支持，從而解決志愿服務(wù)組織資金短缺、籌措困難的問題。

轉(zhuǎn)變觀念強(qiáng)化志愿服務(wù)獨(dú)立性。我國的志愿服務(wù)存在官方色彩濃重、行政干預(yù)等問題，這阻礙了志愿服務(wù)組織獨(dú)立化發(fā)展。要解決這一問題，首先便要明確政府與志愿服務(wù)組織之間的關(guān)系，志愿服務(wù)組織需要獨(dú)立于政府系統(tǒng)發(fā)展。志愿服務(wù)組織與政府之間并非依賴與被依賴的關(guān)系，二者應(yīng)該是一種伙伴關(guān)系，在一些事務(wù)處理上，二者應(yīng)該是互相協(xié)商和合作，而非服從和聽命。政府需要轉(zhuǎn)變自身的執(zhí)政理念，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，而非控制社會(huì)一切領(lǐng)域，政府需要把一些職能返還給社會(huì)，并且在物質(zhì)與政策上給予一定支持，培養(yǎng)社會(huì)的自我治理能力。要保證志愿服務(wù)組織有自主空間，還需要志愿者組織實(shí)行法人運(yùn)作，形成獨(dú)特產(chǎn)業(yè)。隨著我國志愿服務(wù)組織的發(fā)展，獨(dú)立化、法人化運(yùn)作是不可避免的發(fā)展趨勢，志愿服務(wù)活動(dòng)也將由原本的大型單一性活動(dòng)向小型化、多樣化和個(gè)性化的方向發(fā)展，獨(dú)立法人運(yùn)作是一種更為適合的發(fā)展模式。志愿服務(wù)組織要想實(shí)現(xiàn)獨(dú)立法人運(yùn)作，最為重要的是要解決財(cái)力、物力短缺的問題，為此，志愿服務(wù)組織可以利用人力資源優(yōu)勢來提供部分有償服務(wù)，建立一個(gè)政府撥款、企業(yè)或他人捐贈(zèng)、自辦企業(yè)創(chuàng)收以及會(huì)員自費(fèi)的多元化資金籌措體系。解決好財(cái)力、物力問題，志愿者組織的獨(dú)立化運(yùn)作才有實(shí)現(xiàn)可能。

規(guī)范志愿服務(wù)管理機(jī)制，穩(wěn)定隊(duì)伍建設(shè)。志愿服務(wù)組織的持續(xù)發(fā)展需要足夠數(shù)量的志愿者，而要提供優(yōu)質(zhì)的志愿服務(wù)，這些志愿者必須具備一定的服務(wù)能力。因此在志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)上必須加強(qiáng)管理建設(shè)，打造一支穩(wěn)定而又具備服務(wù)素質(zhì)的志愿者隊(duì)伍。一方面，在招募上便要注意志愿者的積極性與能動(dòng)性，了解他們的潛在追求。志愿者的動(dòng)機(jī)是復(fù)雜的，這也會(huì)限制將來他們在志愿服務(wù)中的活動(dòng)，因此招募時(shí)首先要了解他們的動(dòng)機(jī)，選擇那些有自我滿足需要和自我提升需要的志愿者，這樣他們才能夠在志愿服務(wù)中獲得滿足感。另一方面，志愿服務(wù)組織應(yīng)該優(yōu)化培訓(xùn)機(jī)制，為志愿者提供培訓(xùn)服務(wù)。通過開展培訓(xùn)，可以提升志愿者的服務(wù)技能，提升服務(wù)效果，最為重要的是，通過訓(xùn)練，志愿者掌握服務(wù)流程，使自己的服務(wù)行為標(biāo)準(zhǔn)化，這也能夠減少監(jiān)督環(huán)節(jié)。志愿者組織可以通過講座、研討、專題討論、觀看錄像、示范、案例以及角色扮演等方式來開展培訓(xùn)工作。

（作者單位：河北金融學(xué)院；本文系河北省人力資源和社會(huì)保障科研合作課題階段性成果，項(xiàng)目編號：JRSH2-2013-01026）

責(zé)編 /韓露（實(shí)習(xí)）