王恩江

【摘要】自黨的十八大首次明確提出建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨這一重大理論命題以來，相關(guān)研究日益受到學(xué)界的廣泛關(guān)注，文章重點就海內(nèi)外學(xué)者關(guān)于服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的內(nèi)涵與特征、理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實依據(jù)、演進(jìn)發(fā)展、實踐路徑、理論價值與現(xiàn)實意義等問題作簡要述評，總結(jié)評析近年來該領(lǐng)域的學(xué)術(shù)成果，無疑對今后的研究深化具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型執(zhí)政黨 以人為本 研究評析

【中圖分類號】F752.6 ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

新時期以來，中國共產(chǎn)黨在成功開拓中國特色社會主義道路的同時，也探索出一條具有中國特色的黨建道路、理論體系和制度，特別是在對黨自身性質(zhì)的定位問題上不斷取得創(chuàng)新發(fā)展。面臨新形勢、新局面，黨的十八大正式提出了建設(shè)服務(wù)型政黨的重要理論命題，2014年中央辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，細(xì)化深化了服務(wù)型政黨建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想，引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注和熱議，圍繞服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)的內(nèi)涵與特征、理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實依據(jù)、實踐路徑、重大意義等問題，已取得了諸多研究成果。

服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的基本內(nèi)涵和主要特征

厘清某一概念或范疇的內(nèi)涵是進(jìn)行學(xué)術(shù)探討的首要前提。目前，學(xué)界對服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的研究，首先集中于解讀和探討其科學(xué)內(nèi)涵和主要特征等基本問題，以明確服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的實質(zhì)要義。

服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的基本內(nèi)涵。關(guān)于服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的科學(xué)內(nèi)涵，理論界從多重角度提出了各自的理解與看法，但尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識。其中代表性觀點有以下三種：一是“黨建新模式下的價值行動”說，指出服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨應(yīng)具備三方面內(nèi)涵要義，即理論上應(yīng)遵循馬克思主義黨建基本原理，組織機制上積極構(gòu)建上級黨組織服務(wù)基層、黨員和黨組織服務(wù)群眾、政黨服務(wù)科學(xué)發(fā)展的黨建模式，實踐上致力于優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境和創(chuàng)造公共價值行動;二是“基于服務(wù)型組織的服務(wù)職能”說，此觀點借鑒了建設(shè)服務(wù)型組織的理論內(nèi)涵，指出黨作為基本社會組織應(yīng)強化服務(wù)功能開發(fā)，強調(diào)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨必須在馬克思主義理論指導(dǎo)下不斷為全社會和人民群眾提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù);三是“執(zhí)政方式服務(wù)導(dǎo)向下的政治服務(wù)”說，認(rèn)為服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨要善于堅持辯證唯物主義、歷史唯物主義核心內(nèi)涵，尊崇為民服務(wù)、為社會服務(wù)的執(zhí)政理念，不斷向群眾和社會提供科學(xué)的政治理念、政治產(chǎn)品和政治規(guī)則，保障民眾和社會擁有優(yōu)質(zhì)的政治生活和穩(wěn)固有效的政治秩序，并最終引領(lǐng)社會持續(xù)全面進(jìn)步。

服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的主要特征。關(guān)于服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的主要特征，學(xué)者們大多都特別強調(diào)服務(wù)功能和服務(wù)意識，認(rèn)為這是對傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理本位政黨模式的豐富和發(fā)展，是新時代條件下的執(zhí)政理念創(chuàng)新。

有學(xué)者認(rèn)為服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨具有四個鮮明特征：一是鮮明的政治導(dǎo)向，這是服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨區(qū)別于一般服務(wù)型政黨的本質(zhì)特征;二是高度的服務(wù)自覺，強調(diào)外化為實際行動，內(nèi)化為價值理念，這是思想基礎(chǔ)與先決條件;三是有價值取向的人民本位，把以人為本、執(zhí)政為民作為檢驗執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn);四是有與時俱進(jìn)的時代訴求，強調(diào)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的理論內(nèi)質(zhì)是具體的歷史的，具有開放性與時代性。

總的說來，學(xué)界普遍認(rèn)為服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的提出，是在吸收國內(nèi)外社會主義政黨建設(shè)經(jīng)驗，總結(jié)我們黨60多年的執(zhí)政歷程，特別是改革開放以來中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)理論與實踐基礎(chǔ)上，對執(zhí)政理論和黨建理論的拓展與創(chuàng)新。盡管學(xué)界對于服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的內(nèi)涵和特征的理解闡述不盡相同，但都注重遵循馬克思主義的指導(dǎo)思想、堅持黨的全心全意為人民服務(wù)的基本宗旨。這也反映了不論形勢任務(wù)怎樣變化、自身定位如何發(fā)展，我們黨的性質(zhì)、宗旨與指導(dǎo)思想都始終如一。建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨，體現(xiàn)出新的歷史條件下，黨執(zhí)政理念的發(fā)展完善。尤其是把人民群眾當(dāng)作執(zhí)政的服務(wù)對象，更是對“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益”的忠實踐行，也體現(xiàn)出密切聯(lián)系群眾是黨的最大政治優(yōu)勢。

服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實依據(jù)

分析、理解服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實依據(jù)，對于推進(jìn)該領(lǐng)域研究具有重要意義。學(xué)界從哲學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等視角出發(fā)，對這一問題進(jìn)行了初步探討。

首先，歷史唯物主義和馬克思主義黨建思想是服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的理論基礎(chǔ)。有學(xué)者認(rèn)為：歷史唯物主義為服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)提供了重要哲學(xué)基礎(chǔ)。歷史唯物主義指出，作為社會歷史創(chuàng)造者的人民群眾，是推動歷史發(fā)展的主體。因此，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨既要充分發(fā)揮自身組織引領(lǐng)作用，凝聚激發(fā)各種有利于中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的基本力量;更要積極適應(yīng)時代要求，努力為人民群眾提供廣泛周到的有效服務(wù)，并持續(xù)深化拓展黨的服務(wù)功能，以順乎社會歷史發(fā)展所必須。同時，還有學(xué)者明確提出：馬克思主義政黨建設(shè)理論是服務(wù)型黨組織的重要理論根基。在國際共產(chǎn)主義運動和無產(chǎn)階級政黨創(chuàng)建過程中，馬克思主義經(jīng)典作家都曾強調(diào)為人民群眾服務(wù)是共產(chǎn)黨的核心特性和根本要義，只有依靠群眾服務(wù)群眾，黨的執(zhí)政地位才能不斷得到鞏固，社會主義事業(yè)才能持續(xù)獲得勝利。

其次，當(dāng)代中國特色社會主義發(fā)展建設(shè)實際，是服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的現(xiàn)實依據(jù)。當(dāng)前，我們進(jìn)入到全面建設(shè)小康社會、全面深化改革、加速推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的新階段，面臨新局面新形勢，如何繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，成為我們黨亟待解決的問題。服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨理念的提出就是我們黨對這一重大時代課題的積極關(guān)照與主動回應(yīng)。正如有學(xué)者所提出的，服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨理論命題的提出是社會發(fā)展新時期踐行黨的宗旨、永葆黨的政治本色的必然要求。

伴隨改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的深入推進(jìn)，黨的執(zhí)政環(huán)境、執(zhí)政條件、執(zhí)政方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型，黨必須適應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府的現(xiàn)實要求，變革領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，在領(lǐng)導(dǎo)與管理中凸顯服務(wù)本色，確保黨成為中國特色社會主義堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。也有學(xué)者認(rèn)為中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程和卓著成果，是實現(xiàn)向服務(wù)型政黨轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實依據(jù)：大量社會資源的積累是服務(wù)型政黨建設(shè)的根本物質(zhì)依據(jù)，民主精神與民主政治的培育是服務(wù)型政黨建設(shè)的重要政治依據(jù)，政黨與社會之間良性合作互動關(guān)系的確立是服務(wù)型政黨建設(shè)的基本社會依據(jù)。

綜觀現(xiàn)有成果，學(xué)界對服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的理論依據(jù)和現(xiàn)實條件的研究已較為深入。然而，決不能將理論和現(xiàn)實二者割裂，單純地認(rèn)為理論層面僅來源于經(jīng)典著述，實際上，黨在新時期實踐基礎(chǔ)上所形成的中國特色社會主義理論體系，同樣也為服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)提供了重要理論支撐，這也需要我們作進(jìn)一步分析探討。

服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的理論演進(jìn)與發(fā)展

服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的概念，雖然在黨的十八大才正式提出，但實際上自黨成立伊始就始終踐行為人民群眾服務(wù)的價值訴求。因此，學(xué)界對服務(wù)型政黨的演進(jìn)發(fā)展歷程也進(jìn)行了研究梳理，主要涉及以下幾方面：

首先，考察服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的理論演進(jìn)。有學(xué)者依據(jù)史實材料，分析論述了我們黨在各主要歷史新時期，對服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨理論的發(fā)展和踐行。其中，為人民服務(wù)是從革命黨到執(zhí)政黨一以貫之的價值基石;新時期我們黨的馬克思主義公仆思想實現(xiàn)了從人民的勤務(wù)員到“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的新發(fā)展;從“立黨為公”、“執(zhí)政為民”到“以人為本”內(nèi)涵的新拓展;而從“建設(shè)服務(wù)型政府”到“建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨”則凸顯了我們黨執(zhí)政使命的創(chuàng)新與超越。

其次，還重點研究了毛澤東、鄧小平、陳云等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的歷史貢獻(xiàn)。其中，毛澤東作為我們黨的締造者和第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，他對服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)的積極探索，日益受到學(xué)界的重點關(guān)注。有學(xué)者認(rèn)為毛澤東的重要貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)為：強調(diào)要堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，注重加強了黨的干部隊伍、黨員隊伍建設(shè)，強調(diào)提高黨的服務(wù)能力，狠抓黨的作風(fēng)建設(shè)，開展了黨的純潔性建設(shè)。還有學(xué)者考察了鄧小平在主政西南時期對“三型”政黨建設(shè)的探索及啟示，指出這一時期，鄧小平始終把“為各族人民好好服務(wù)”作為執(zhí)政黨建設(shè)的根本，特別重視把改善少數(shù)民族地區(qū)人民生活當(dāng)作主要執(zhí)政任務(wù)來抓。這些有益經(jīng)驗，無疑對我們推進(jìn)當(dāng)前服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想具有重要參考價值。

服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的建設(shè)路徑

關(guān)于服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的建設(shè)路徑，學(xué)界從轉(zhuǎn)變思想觀念、改善黨的作風(fēng)、提升服務(wù)能力、完善組織制度以及在網(wǎng)絡(luò)時代下如何更好發(fā)揮新媒體作用等層面進(jìn)行了較為深入的研究，取得不少成果。較有代表性的有：

首先，強調(diào)堅定為人民服務(wù)的根本宗旨，轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，改善黨的作風(fēng)，在思想和實踐中確立服務(wù)理念，夯實服務(wù)意識。有學(xué)者指出建設(shè)服務(wù)型政黨要切實增強服務(wù)意識、創(chuàng)新意識、宗旨意識、使命意識，針對如何確立服務(wù)理念，有學(xué)者提出了四種具體方法：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)哲學(xué)，提高馬克思主義哲學(xué)素養(yǎng);二是堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人的精神追求;三是確立科學(xué)的權(quán)責(zé)觀;四是注重在實踐中持續(xù)改進(jìn)提升服務(wù)理念。同時，也有學(xué)者重點論述了十八大以來開展的黨的群眾路線教育實踐活動，強調(diào)在思想觀念層面上樹立服（下轉(zhuǎn)256頁）（ 上接75頁）務(wù)意識的重要意義。

其次，從增強服務(wù)能力、提升服務(wù)本領(lǐng)、改善服務(wù)質(zhì)量、拓展服務(wù)平臺等維度，探索服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的實現(xiàn)路徑。有學(xué)者指出服務(wù)以能力為基礎(chǔ)，服務(wù)能力決定服務(wù)水平，服務(wù)能力影響服務(wù)對象的滿意度與認(rèn)同感;黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要積極接受教育培訓(xùn)、主動參加實踐鍛煉，不斷提升綜合素質(zhì)、提高服務(wù)能力。增強服務(wù)能力要下大力氣改善民生，正如有學(xué)者指出：作為人民群眾最為關(guān)心、最迫切希望解決的問題，民生問題日益成為中國共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的根本著力點。

再次，重視創(chuàng)新服務(wù)機制、完善組織制度，尤其是反腐倡廉制度建設(shè)對服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的重要推動作用。有學(xué)者特別強調(diào)要從制度上進(jìn)一步構(gòu)建保障服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)的規(guī)范化、程序化制約環(huán)境，使黨的各級組織和黨員從重視為人民服務(wù)到必須為人民服務(wù);同時還提出了一系列有助于服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的具體制度措施，包括聯(lián)系群眾的制度、群眾意見及時進(jìn)入公共權(quán)力決策過程的制度、群眾公論對于干部任用的進(jìn)入制度、群眾對權(quán)力機關(guān)作風(fēng)與辦事成效的有效評價制度、社會公意對地方公共財政開支的監(jiān)督和辯論制度、公眾對地方公共政策的有效質(zhì)疑制度、公共權(quán)力內(nèi)部基于群眾公論對官員服務(wù)群眾誠意與成效的隨時尋訪制度，等等，只有通過制度化環(huán)境的形塑進(jìn)程，諸如“為人民服務(wù)”、“立黨為公，執(zhí)政為民”等一系列政治價值標(biāo)示才有希望變?yōu)榫哂谐绦蛞?guī)約的結(jié)果。還有學(xué)者借用公共管理學(xué)的服務(wù)動機（Service Motivation）一詞，指出建設(shè)服務(wù)型政黨需要加強服務(wù)動機的考核，建立科學(xué)的公務(wù)員服務(wù)動機考核指標(biāo)，完善相關(guān)考核制度，并提出了考核服務(wù)動機的基本步驟。

最后，特別需要指出的是，在信息和網(wǎng)絡(luò)時代下新型媒體對服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的重大作用，越來越多地得到學(xué)界的關(guān)注和認(rèn)可。如有學(xué)者提出網(wǎng)絡(luò)擴大了建設(shè)服務(wù)型政黨的政治影響力，網(wǎng)絡(luò)為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式創(chuàng)新提供了技術(shù)支持，網(wǎng)絡(luò)為黨的決策的民主化、科學(xué)化搭建了科學(xué)應(yīng)用平臺。針對微博等新媒體的作用，有學(xué)者認(rèn)為微博問政提升了政黨服務(wù)理念，提供了由控制型向參與型轉(zhuǎn)變的全新政黨服務(wù)模式，促使其由官本位向民本位轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了政黨功能由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變;同時還提出了微博問政的具體實行路徑：各級黨政干部要轉(zhuǎn)變觀念、主動參與微博問政，力戒形式主義、把執(zhí)政為民落到實處，加強微博問政頂層設(shè)計、建立部門聯(lián)動機制、完善相關(guān)服務(wù)體系。

建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的理論價值及現(xiàn)實意義

學(xué)界還對服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的理論價值與現(xiàn)實意義進(jìn)行了論述。有學(xué)者認(rèn)為，“服務(wù)型執(zhí)政黨”命題的提出，凸現(xiàn)了“不斷服務(wù)”是馬克思主義執(zhí)政黨的一個固有特征，既彰顯了黨在加強自身建設(shè)中的高度自覺，也蘊含著馬克思主義黨建理論的重大創(chuàng)新：賦予了黨的宗旨新的時代特征，創(chuàng)新了馬克思主義政黨的宗旨觀;強化了服務(wù)的功能性，拓展了馬克思主義政黨的功能論;強化了執(zhí)政方式的服務(wù)導(dǎo)向，豐富了馬克思主義政黨的執(zhí)政觀。

從現(xiàn)實層面來看，有學(xué)者提出，服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)是黨在世情、國情、黨情發(fā)生變化的情況下對自身功能的新定位，有利于全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，有利于推動黨的先進(jìn)性、純潔性與執(zhí)政能力建設(shè)。還有學(xué)者運用庫恩的“范式”概念，指出“三型”執(zhí)政黨的新定位，具有“范式”上的意義，體現(xiàn)了我們黨高度的理論自覺和理論自信。其中，加強作為“三型”執(zhí)政黨中心環(huán)節(jié)的服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)，有利于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式，推動為民務(wù)實清廉的黨的群眾路線教育實踐活動有效開展。

通過現(xiàn)有成果也可以看出，對以建設(shè)“三型”執(zhí)政黨為主要內(nèi)容的新時期黨建理論在中國特色社會主義理論體系中地位、作用的研究還不多見，值得進(jìn)一步發(fā)掘探討。另外，如何以服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)帶動黨建治理體系現(xiàn)代化，進(jìn)而提升國家治理能力、實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化，也需要作更為深入的分析。

綜上所述，從黨的十八大正式提出建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨以來，學(xué)術(shù)界圍繞這一重大命題展開的研究已經(jīng)取得了豐富的階段性成果，對很多相關(guān)問題的研究已日益明晰。但由于理論視角、研究方法等方面的局限，尚存在部分問題和不足，有待于進(jìn)一步研究解決。首先，目前的研究成果大多數(shù)還處于政策解讀和政治宣傳的層面，真正從學(xué)理上進(jìn)行深入研究的文章依然較少，需要綜合運用政治學(xué)、歷史學(xué)、哲學(xué)等學(xué)科的基本原理，積極構(gòu)建服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨研究的理論框架和話語體系。其次，如何推動服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)與全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國的良性互動，真正實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政，進(jìn)而實現(xiàn)以“三型”馬克思主義執(zhí)政黨為目標(biāo)的黨建模式法制化、規(guī)范化、常態(tài)化，是值得繼續(xù)研究的重要課題。最后，我們還需要及時總結(jié)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)實踐中的先進(jìn)經(jīng)驗，將規(guī)律性認(rèn)知上升到理論層面和制度層面，進(jìn)一步豐富和完善服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨思想內(nèi)涵，確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

（作者單位：北京聯(lián)合大學(xué)人文社科部）

責(zé)編/張蕾