崔林

摘要：隨著信息時代的到來，信息公平問題引起社會各界關(guān)注，并日益成為信息社會亟待解決的社會問題。公共圖書館自身具有促進(jìn)信息公平的優(yōu)勢，然而，當(dāng)前由于其存在著人文關(guān)懷缺失、服務(wù)意識淡薄、人才不均及人員科技素養(yǎng)不足等問題，制約了其促進(jìn)信息公平的作用。為此，公共圖書館應(yīng)當(dāng)通過強(qiáng)化人文關(guān)懷、增強(qiáng)服務(wù)意識、促進(jìn)人才流動及提升工作人員科技素養(yǎng)等改進(jìn)措施，為促進(jìn)信息公平作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：信息社會；信息資源；公共圖書館；信息公平；存在問題；解決對策

中圖分類號：G2582文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2015）03-0068-03

作者簡介：崔林（1970-），男，朝鮮族，吉林龍井人，延邊大學(xué)圖書館館員，研究方向：圖書館學(xué)。

隨著信息社會的到來，信息資源日新月異，越來越豐富，并逐漸成為一種穩(wěn)定增長的經(jīng)濟(jì)資源。在這樣的大環(huán)境下，信息公平問題也隨之產(chǎn)生。信息公平從本質(zhì)上說就是信息活動主體之間對信息資源的獲取和信息資源分配過程中所體現(xiàn)的平衡與對等狀態(tài)。信息公平包括信息獲取的公平和信息分配的公平。信息公平問題主要反映在社會不同群體在獲取信息上存在的不均衡、不公平。目前，信息公平問題受到社會各界廣泛關(guān)注，已成為亟待解決的社會問題，筆者認(rèn)為，在此問題的解決上，公共圖書館應(yīng)發(fā)揮重要作用。

一、公共圖書館在促進(jìn)信息公平上具有的優(yōu)勢

1.公共圖書館先天具有促進(jìn)信息公平的責(zé)任。每個人都能獲取和使用自己需要的信息資源是信息公平的核心內(nèi)容。盡管目前社會上的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)很多，但是各個機(jī)構(gòu)的建設(shè)初衷是不一樣的，這也決定了他們的服務(wù)對象存在著差別，進(jìn)而也意味著他們服務(wù)的廣度、開放的程度有著很大的不同。公共圖書館是由政府出資建設(shè)、服務(wù)社會大眾的信息機(jī)構(gòu)。同時，公共圖書館的 “公共性”定位也決定了它具有為社會群體平等提供服務(wù)的責(zé)任。如聯(lián)合國教科文組織在1972 年發(fā)布的《公共圖書館宣言》中就指出：“每一個人都有平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利，不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言和社會地位的限制。”國際圖書館聯(lián)盟在2002年8月發(fā)表的《格拉斯哥宣言》也指出：“維護(hù)獲取知識自由是全世界公共圖書館和信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)”，“公共圖書館和信息服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)起到發(fā)展及維護(hù)獲取知識自由的作用，協(xié)助捍衛(wèi)民主價(jià)值和世界人權(quán)?！笨梢姡矆D書館肩負(fù)著促進(jìn)信息公平的責(zé)任。

2.公共圖書館具有豐富多樣的信息資源。信息服務(wù)機(jī)構(gòu)信息資源的豐富性、多樣性既是保障用戶信息獲取權(quán)利公平的前提，也是保證用戶信息獲取結(jié)果公平的基礎(chǔ)。如果信息機(jī)構(gòu)信息儲備不足，信息資源貧乏，不能提供用戶所需要的信息，使用戶的信息需求得不到滿足，在此情況下，即使賦予用戶再多的信息獲取權(quán)利也是無益，也難以實(shí)現(xiàn)信息獲取結(jié)果的公平。在信息資源豐富程度上，公共圖書館比較其他信息服務(wù)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)很多。這一方面在于公共圖書館有政府穩(wěn)定的資金投入做基礎(chǔ)；另一方面在于公共圖書館作為公益機(jī)構(gòu)能夠更便利地獲取一些公共機(jī)構(gòu)的信息資源。而且一個國家公共圖書館是作為一個整體存在的，即使單個公共圖書館的信息資源是有限的，但作為整體后其信息資源也是十分巨大的，特別是公共圖書館往往都?xì)v史較長，其發(fā)展進(jìn)程中積累下的信息資源是巨量的，是其他類型信息服務(wù)機(jī)構(gòu)所難以比擬的。因此，不管是從信息數(shù)量上還是從信息內(nèi)容上公共圖書館都能夠極大地滿足社會上龐大用戶的多樣的信息需求。

3.公共圖書館具有真正的公益性。在市場經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的今天，很多信息服務(wù)機(jī)構(gòu)正在朝著為謀取利潤而存在的企業(yè)方向轉(zhuǎn)變。這也可看作是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個標(biāo)志和結(jié)果。但是，當(dāng)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向以牟取利潤為主要目標(biāo)后，其服務(wù)就會由無償變有償，由低廉變昂貴。這對社會上收入低、財(cái)力不足的信息需求者來說會成為獲取信息的一個重要障礙，也會成為信息公平實(shí)現(xiàn)的一個阻礙。而公共圖書館一貫秉承公益性，堅(jiān)持《公共圖書館宣言》規(guī)定的無償服務(wù)原則。在我國，各級公共圖書館基本就是作為一種社會福利設(shè)施而存在的，起到一個社會精神文明建設(shè)表征的作用。我國絕大部分圖書館只對用戶辦理“借閱證”收取少量的工本費(fèi)，而外借、閱覽等都不收服務(wù)費(fèi)，用戶只需要出示有效的憑證，如借閱卡、學(xué)生證等就可以在圖書館中獲取所需的信息資源。正是公共圖書館的真正的公益性服務(wù)才最有利于消除不同收入群體在信息獲取中的不公平現(xiàn)象，進(jìn)而保障信息獲取結(jié)果的公平。

二、公共圖書館在促進(jìn)信息公平中存在的現(xiàn)實(shí)問題

既然公共圖書館是由政府出資建設(shè)、服務(wù)社會大眾的公益機(jī)構(gòu)，就必須承擔(dān)為社會群體平等地提供服務(wù)的責(zé)任。同時，圖書館的信息服務(wù)功能定位及其具備的信息資源優(yōu)勢也決定了它具有為社會大眾平等地提供信息服務(wù)的能力。正因如此，2007 年 8 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》中明確將公共圖書館作為了公共文化服務(wù)的重要組成部分。這就更強(qiáng)化了公共圖書館服務(wù)社會大眾的責(zé)任。為此，公共圖書館就應(yīng)責(zé)無旁貸地承擔(dān)起保障所有人平等獲得信息的義務(wù)，而不論具體人的經(jīng)濟(jì)社會地位、居住場所、年齡、性別、身體狀況、種族宗教等。

但與黨和政府的要求、與社會期盼相比，我國許多公共圖書館在促進(jìn)社會信息公平中還有很多不足，存在不少問題，使得自身具有的優(yōu)勢沒能完全發(fā)揮出來。

1.政府建館的功利性，導(dǎo)致缺乏人文關(guān)懷。人文關(guān)懷是對人的無差別關(guān)愛，是以人為本的服務(wù)宗旨的體現(xiàn)。人文關(guān)懷要求對人進(jìn)行不分地位、地域、財(cái)富、年齡的平等關(guān)愛，特別要對社會的弱勢群體給予特殊的關(guān)照。信息社會由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技創(chuàng)新能力、歷史文化水平等因素形成信息不公平，造成人群間的信息鴻溝。對這樣的信息鴻溝，作為公共圖書館有義務(wù)和責(zé)任去努力幫助消除。然而，現(xiàn)實(shí)是我們的一些公共圖書館從其建立到發(fā)展導(dǎo)向都存在著功利性，而缺少公益性，缺乏 “公共”二字所應(yīng)體現(xiàn)出的“人文”氣息。一般公共圖書館都是建在城市或城鎮(zhèn)中心，作為城市品級的標(biāo)配而存在，政府投入很多資金來建設(shè)它們，但它們的功能定位卻只是城市形象必不可少的飾品，甚至還有專為某地而特設(shè)的門面工程。這種建設(shè)初衷必然導(dǎo)致其公益性缺乏，人文特性欠缺，并不能達(dá)到服務(wù)社會宗旨的基本要求。在這種情況下，本應(yīng)有益于消除信息鴻溝的公共圖書館，在功利性的驅(qū)使下其服務(wù)也呈現(xiàn)功利性，而對社會信息中的弱勢群體缺乏必要的人文關(guān)懷。即使獲得再多的建設(shè)經(jīng)費(fèi)也無法看到其顯著效果。正如時下越來越多的電子商務(wù)活動，它使得人們不再需要面對面地去解決問題，與此同時，也使得老人和低收入民眾逐漸淪為信息的弱勢群體。在現(xiàn)代化的儀器面前，他們不知道怎么去存款、轉(zhuǎn)賬，也不知道該如何去繳納自家的電費(fèi)、水費(fèi)，甚至是交手機(jī)話費(fèi)這樣在以前很平常的事情，也不知道該怎么辦。鑒于上述情形，如果公共圖書館僅僅是提供一些先進(jìn)的硬件設(shè)施，這是不能真正促進(jìn)信息公平、消除信息鴻溝的，甚至還會導(dǎo)致公共圖書館本身成為造成信息鴻溝，形成信息不公平的促成者，而不是消除者。

2.自身服務(wù)意識淡薄，導(dǎo)致難以全力推動信息公平。公共圖書館是為廣大民眾服務(wù)的公眾圖書館，是“人類心靈的庇護(hù)所”，但正是服務(wù)公眾的“眾”的范圍過于龐大，反倒使公共圖書館找不到真正需要進(jìn)行“心靈庇護(hù)”的人群，呈現(xiàn)出服務(wù)對象變得比較模糊，搞不清楚具體應(yīng)該服務(wù)誰的尷尬窘?jīng)r，這使得公共圖書館與需要它的民眾之間漸行漸遠(yuǎn)。其中最為明顯的一點(diǎn)，就是公共圖書館的建設(shè)越來越大，越來越豪華，但能享受其服務(wù)的人群越來越少；服務(wù)范圍一天天在擴(kuò)大，然而其服務(wù)的覆蓋面卻在逐漸縮小。這就使得公共圖書館在社會不斷進(jìn)步、人們迫切需要知識的情況下沒能適應(yīng)社會需要而發(fā)展完善。出現(xiàn)這種情況的主要原因除了我國公共圖書館先天具有的功利性外，還在于圖書館自身“官派”氣息強(qiáng)烈，服務(wù)意識淡薄，沒有內(nèi)在的壓力與動力自我尋找客戶、挖掘客戶，主動為需要群體提供信息服務(wù)。隨著圖書市場的開放、網(wǎng)絡(luò)和電視的普及，人們獲取知識的途徑變得越來越多，而公共圖書館還依然我行我素堅(jiān)守“陣地式”服務(wù)，勢必難以為真正急需其服務(wù)的群體提供周到的服務(wù)，從而也難以擔(dān)負(fù)起幫助信息弱勢群體、促進(jìn)信息公平的使命。即使政府投入再多的資金與注意力，在不轉(zhuǎn)變服務(wù)意識的情況下這些努力必是枉然。

3.專業(yè)人才資源分布不均，導(dǎo)致邊遠(yuǎn)地區(qū)人才匱乏。站在技術(shù)層面來分析，目前，公共圖書館所面臨的最為嚴(yán)峻的問題就是資源嚴(yán)重匱乏，主要體現(xiàn)在三個方面：一是人力資源匱乏且分布不均衡，無力幫助廣大民眾特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的民眾來解決他們在工作、生活方面的信息難題；二是資金匱乏，無法在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上去更新軟件、硬件設(shè)施；三是信息資源匱乏嚴(yán)重，當(dāng)民眾真正需要的時候，卻不能使他們得到適當(dāng)?shù)膸椭?。對于第二、三方面的不足政府只要重視圖書館建設(shè)，加大投入就可以解決。反倒人力資源這一塊難以解決，而人力資源的問題又直接影響到軟硬件的使用和對民眾幫助的效果和力度，因此，人力資源狀況怎樣尤為關(guān)鍵。通常經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的地區(qū)，人力資源越充足，而那些邊遠(yuǎn)的、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的人力資源越匱乏，特別是那些擁有高級職稱的專家型從業(yè)人員，絕大部分都在縣級以上的公共圖書館，而邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村圖書館則基本上沒有。這就逐漸形成了一個惡性循環(huán)：經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)人才越多，越有人才想去；越是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，越缺乏人才，越吸引不來人才，結(jié)果是越需要技術(shù)幫助的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，因長久得不到技術(shù)幫助，信息服務(wù)能力就愈加羸弱，由此使信息鴻溝也變得越來越大。

4.工作人員科技素養(yǎng)低，導(dǎo)致現(xiàn)代信息技術(shù)難以合理有效推廣應(yīng)用。以往圖書館工作是一個技術(shù)要求不高、待遇也不高的低門檻工作。但由于是旱澇保收的事業(yè)單位，在很多地方，政府把圖書館的工作崗位當(dāng)作一種政治待遇來照顧干部子女，導(dǎo)致圖書館的工作人員在知識、技能水平上普遍不高。在以前的圖書館工作中盡管這些人員的素質(zhì)不高，但還能基本應(yīng)付正常工作。隨著信息化時代的到來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展并迅速普及，公共圖書館的工作模式面臨著勢在必行的變革，變革的方向就是要由傳統(tǒng)手工操作服務(wù)轉(zhuǎn)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的人機(jī)結(jié)合的服務(wù)方式。但是，由于公共圖書館工作人員已有的知識、能力、科技素養(yǎng)的不足，很難適應(yīng)信息時代的要求，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來拓展傳統(tǒng)公共圖書館功能、拓展服務(wù)領(lǐng)域及適應(yīng)民眾的新要求，在工作方式轉(zhuǎn)變的過程中顯得力不從心，很不適應(yīng)。盡管相對來說，城市圖書館科技素養(yǎng)高的人員比邊遠(yuǎn)地區(qū)要多些，但就全國總體來說，工作人員科技素養(yǎng)不容樂觀，致使現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用存在一些問題，從而不能很好地發(fā)揮出公共圖書館促進(jìn)信息公平的作用。

三、進(jìn)一步發(fā)揮公共圖書館在促進(jìn)信息公平中的作用

1.端正公共圖書館的定位，強(qiáng)化人文關(guān)懷意識。公共圖書館既為“公共”就應(yīng)該強(qiáng)化自身獨(dú)具的公共性，按照黨和政府的要求及自身特性，強(qiáng)化本應(yīng)具有的人文關(guān)懷意識，服務(wù)最需要幫助的人群。為此，公共圖書館要充分掌握在信息社會下各個信息人群不同的信息需求，以實(shí)現(xiàn)信息平等服務(wù)為宗旨，來搞好信息服務(wù)。特別是對弱勢群體中的信息貧困者，如身在異鄉(xiāng)的務(wù)工人員、老年人、失業(yè)人員，以及喪失勞動力的殘障人員，當(dāng)他們需要獲取信息時，應(yīng)有相關(guān)的政策對他們予以適度照顧，從而縮小信息人群在機(jī)遇與能力方面的差距，使受服務(wù)的機(jī)會能夠均等化。這需要公共圖書館對所有民眾都要予以均等的信息權(quán)限，破除身份歧視，真正實(shí)現(xiàn)信息面前人人平等。在此方面一些圖書館已經(jīng)進(jìn)行了有益嘗試，如鄭州市公共圖書館對外來務(wù)工人員免費(fèi)開放，推出全年365天免費(fèi)協(xié)助外來務(wù)工人員網(wǎng)上購票志愿服務(wù)。杭州市圖書館從2008年起便實(shí)行借書免押金，實(shí)行“零門檻”，允許乞丐和拾荒者進(jìn)館閱讀，只需將手洗凈即可。前阿根廷國家圖書館館長、著名詩人博爾赫斯說“如果有天堂，天堂應(yīng)該是圖書館的模樣”，把圖書館打造成為讀者的天堂，這是公共圖書館強(qiáng)化人文關(guān)懷、實(shí)現(xiàn)信息平等的典型做法。

2.增強(qiáng)服務(wù)意識，主動為促進(jìn)信息公平做貢獻(xiàn)。一個單位的生存在于社會是否對其有所需要。在信息發(fā)達(dá)的今天人們獲取信息的途徑變得多樣化，公共圖書館過去獨(dú)有的信息渠道作用已經(jīng)不復(fù)存在。再加之，社會上的公益性民辦圖書館越來越多，而這些公益性圖書館辦館初衷就是要服務(wù)社會服務(wù)弱勢群體，其服務(wù)自然具有主動性積極性，他們盡管數(shù)量有限，自身實(shí)力不強(qiáng)，但也分流了相當(dāng)部分以往公共圖書館的用戶。在用戶越來越少的境遇下，如果公共圖書館不想自然消亡就必須端正態(tài)度，增強(qiáng)服務(wù)意識，提升服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮自身特色與優(yōu)勢，強(qiáng)化公共圖書館服務(wù)大眾及服務(wù)信息弱勢群體的使命，依靠自身強(qiáng)大的物力、人力、技術(shù)資源，利用公共圖書館自身作為政府事業(yè)單位的公信力和完善的信息服務(wù)體系，搞好服務(wù)，提高服務(wù)，擴(kuò)展服務(wù)，特別要探索特色服務(wù)——別的圖書館難以做到的獨(dú)有服務(wù)，如把一些有價(jià)值的政府的、權(quán)威的公共零散信息資源，像國家的政策、法律條文、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、居住交通等多方面信息，予以分類加工，進(jìn)行信息整合，然后及時而準(zhǔn)確地發(fā)布出去。這些信息對一般公眾非常有價(jià)值，而其又難以自己全面獲取，圖書館這樣做就可以保障這些公共信息被大眾不分社會地位、經(jīng)濟(jì)能力、年齡、性別、收入就近獲取，實(shí)現(xiàn)信息資源和服務(wù)各取所需，促進(jìn)信息公平的實(shí)現(xiàn)。

3.創(chuàng)新激勵機(jī)制，促進(jìn)人才合理流動。人才流動是促進(jìn)公共圖書館事業(yè)均衡發(fā)展的重要途徑，要使人才動起來，人力資源配置合理起來，就要采取有效的激勵機(jī)制。對那些能夠在邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的人員給予適當(dāng)?shù)恼疹?，讓他們“失之桑榆得之東隅”，這才能調(diào)動起邊遠(yuǎn)地區(qū)人員工作的積極性。比如提高邊遠(yuǎn)地區(qū)圖書館人員的工資福利待遇，提供較多的進(jìn)修機(jī)會，在職稱評聘中把名額指標(biāo)更多的分配給邊遠(yuǎn)地區(qū)。這樣不僅能夠使邊遠(yuǎn)地區(qū)高級職稱人員增加，人員安心工作，人力資源狀況得到改善，而且更可以使城市中的高級人才和一般人員自覺自愿地向邊遠(yuǎn)地區(qū)流動，達(dá)到人才平衡、圖書館間協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，從而使邊遠(yuǎn)地區(qū)的公共圖書館發(fā)揮更好的幫助當(dāng)?shù)毓姭@取信息的功能，達(dá)到公共圖書館促進(jìn)信息公平的使命。

4.外引進(jìn)、內(nèi)挖潛，提升工作人員科技素養(yǎng)?？萍妓仞B(yǎng)不是人才的標(biāo)準(zhǔn)，而是適應(yīng)當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展需要的基本能力。即使高職稱的圖書管理方面的專家也未必科技素養(yǎng)很高。因此，提升工作人員的科技素養(yǎng)是公共圖書館普遍應(yīng)該做的，公共圖書館應(yīng)該立足于眼前兼顧長遠(yuǎn)來開展此項(xiàng)工作。立足于眼前，就是立足于現(xiàn)在圖書館網(wǎng)絡(luò)服務(wù)開展所需的基本人才的缺乏而采取有效措施，就是高待遇大力引進(jìn)相關(guān)專業(yè)如計(jì)算機(jī)專業(yè)方面的高層次人才，這樣的引進(jìn)行為可以起到立竿見影的效果。但限于編制及使用面的限制不可能引進(jìn)太多人才，而且在引進(jìn)中要注意杜絕人情關(guān)系，著眼于圖書館的發(fā)展大局來招攬真正的人才，不能假引進(jìn)之名而行腐敗之實(shí)。立足于長遠(yuǎn)，就是要打造一支精通圖書管理業(yè)務(wù)且科技素養(yǎng)較高的工作人員隊(duì)伍。建設(shè)這樣一支隊(duì)伍必須立足現(xiàn)有人員，對其科技素養(yǎng)進(jìn)行大幅提升，途徑就是對現(xiàn)有工作人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)科技技能的培訓(xùn)，且應(yīng)該是持續(xù)的終身培訓(xùn)，不斷追蹤網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展，充實(shí)新知識新技能，達(dá)到永不落伍的目標(biāo)。用現(xiàn)代科技推動公共圖書館更快更好發(fā)展，突顯公共圖書館的公共服務(wù)性，發(fā)揮其促進(jìn)信息公平的作用。

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