李彥磊

【摘要】公共治理理論的形成和發(fā)展在理論界引起了廣泛重視，人們?cè)趯?duì)這一理論的探索和發(fā)展中，不斷賦予其新的內(nèi)涵?，F(xiàn)如今，公共治理思想已經(jīng)付諸眾多領(lǐng)域的管理實(shí)踐中。文章就公共理論思想對(duì)我國(guó)高校思想政治教育工作的啟示進(jìn)行了探討，以期這種理論更好地運(yùn)用于我國(guó)高校思想政治教育工作中，不斷探尋適合我國(guó)高校思想政治教育工作的治理模式。

【關(guān)鍵詞】公共治理 高校思想政治教育 主體多元 合作

【中圖分類號(hào)】G642 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

公共治理相關(guān)理論

治理的內(nèi)涵?！爸卫怼币辉~是英文“Governance”的翻譯，英語(yǔ)中的“治理”一詞，可以追溯到古典拉丁語(yǔ)和古希臘語(yǔ)中，原意主要指控制、引導(dǎo)、操縱等意思。14世紀(jì)末，英格蘭國(guó)王亨利四世用“治理”表明上帝之法授予國(guó)王對(duì)國(guó)家的統(tǒng)治之權(quán)。最初，治理一詞主要被用在和國(guó)家公共事務(wù)相關(guān)的政治和管理活動(dòng)中，與統(tǒng)治一詞交叉使用。隨著社會(huì)發(fā)展，治理一詞的含義逐步豐富起來(lái)。較為權(quán)威的界定是1995年全球治理委員會(huì)的界定：治理是各種機(jī)構(gòu)或個(gè)人管理其共同事務(wù)多方面的總和，調(diào)解不同利益主體并相互合作實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的持續(xù)過(guò)程。既包括迫使人們服從的正式制度，也包括各種人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而達(dá)成的非正式的制度。

國(guó)內(nèi)關(guān)于治理的概念，主要沿用治理在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中的本義，治理的本義包括兩層意思，一是指統(tǒng)治，使之有序，如治理國(guó)家等；二是指整修、改造，如環(huán)境治理、綜合治理等。無(wú)論是統(tǒng)治還是整修、改造，都蘊(yùn)含著一種秩序化的東西，或者說(shuō)蘊(yùn)含著一種制度。①

公共治理的內(nèi)涵。一說(shuō)“公共”，人們很自然的聯(lián)系到政府，認(rèn)為是公共治理就是政府治理。實(shí)際上，公共的概念比政府概念范圍大，公共治理是指政府及其他組織組成組織網(wǎng)絡(luò)，共同參與公共事務(wù)管理，謀求公共利益的最大化，并共同承擔(dān)責(zé)任的治理形式。公共事務(wù)的治理不再局限于傳統(tǒng)的政府事務(wù)的領(lǐng)域了，而是需要更多社會(huì)主體的共同參與。20世紀(jì)80年代，全球公共管理領(lǐng)域發(fā)生了新公共管理運(yùn)動(dòng)和治理運(yùn)動(dòng)兩場(chǎng)大的革命性運(yùn)動(dòng)，催生了一種新的公共治理模式。這種新的公共治理模式的特點(diǎn)如下：

公共治理主體多元化。公共治理是一種政府、組織、個(gè)人都可以成為其主體的一種模式，強(qiáng)調(diào)政府和社會(huì)的合作，共同治理事務(wù)。公共治理真正強(qiáng)調(diào)了公共，不僅僅是指處理的事務(wù)是公共的，包括處理這些事務(wù)的主體也是公共的，不再只是一個(gè)主體的事了。

公共治理主體間的信任和合作。在處理公共事務(wù)過(guò)程中，主體之間依靠的是彼此之間的一種信任和互惠，是一種良性互動(dòng)的結(jié)果，并非依靠政府強(qiáng)制力的手段進(jìn)行規(guī)制。

公共治理手段多樣化。公共治理的方式除了傳統(tǒng)的法律、政治等方式外，加入了經(jīng)濟(jì)、文化、教育等多種手段，真正實(shí)現(xiàn)了公共治理手段多元化、靈活化。

公共治理主體權(quán)責(zé)一致。當(dāng)然，這種模式下，所有公共治理的主體也應(yīng)該權(quán)責(zé)一致，使所有權(quán)力都能處于監(jiān)督之下，并保證過(guò)罰相當(dāng)、罰當(dāng)其責(zé)。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，公共治理也會(huì)朝著更加人性化的方向發(fā)展，會(huì)越來(lái)越重視公共服務(wù)的質(zhì)量，會(huì)朝著為群眾謀利益為出發(fā)點(diǎn)，以滿足公眾需求為中心不斷發(fā)展。這樣的公共治理模式是民心所向，眾望所歸，也是新時(shí)期的產(chǎn)物。

高校思想政治教育工作的重要性

加強(qiáng)我國(guó)高校思想政治教育工作對(duì)國(guó)家的重要性。第一，有利于增強(qiáng)民族凝聚力和綜合國(guó)力，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。江澤民曾說(shuō)過(guò)，我們民族凝聚力的重要基礎(chǔ)就是正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀的確立、民族優(yōu)良傳統(tǒng)的發(fā)揚(yáng)、共同理想和精神支柱的形成和鞏固以及科學(xué)文化水平的提高。而這些都是我國(guó)高校思想政治教育工作的內(nèi)容，所以說(shuō)要加強(qiáng)我國(guó)高校思想政治教育，這樣才有利于增強(qiáng)我們民族的凝聚力。另外，當(dāng)今國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是人才與科技的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)和中華民族的偉大復(fù)興都要依靠身心健康的高素質(zhì)人才。

第二，有利于維護(hù)國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定。隨著全球化的不斷深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，使得一些不良思想傳入我國(guó)高校，致使部分大學(xué)生出現(xiàn)了很多問(wèn)題，比如政治信仰淡薄、誠(chéng)信意識(shí)缺失、價(jià)值取向扭曲、理想信念模糊、團(tuán)結(jié)協(xié)作觀念較差、社會(huì)責(zé)任感下降、心理素質(zhì)欠佳等。這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響了國(guó)家與社會(huì)的穩(wěn)定。我國(guó)高校思想政治教育工作就是在培養(yǎng)學(xué)生樹(shù)立正確的三觀，使學(xué)生真正認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性，只有堅(jiān)定地走社會(huì)主義道路，國(guó)家才能興旺發(fā)達(dá)，人民生活水平才能蒸蒸日上。③

加強(qiáng)我國(guó)高校思想政治教育工作對(duì)學(xué)校的重要性。學(xué)生之間不和睦共處，打架滋事事件時(shí)時(shí)發(fā)生，嚴(yán)重影響高校的秩序，影響其他學(xué)生正常的生活和學(xué)習(xí)。加強(qiáng)高校思想政治教育工作，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的優(yōu)秀人才，這樣的學(xué)生增多了，不僅對(duì)學(xué)校，對(duì)社會(huì)，還是對(duì)國(guó)家都是一筆財(cái)富。加強(qiáng)高校思想政治教育工作，提高大學(xué)生的思想道德品質(zhì)，引導(dǎo)學(xué)生正確看待時(shí)事，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，有利于使學(xué)生之間互助互愛(ài)，形成團(tuán)結(jié)友愛(ài)的學(xué)校氛圍，有利于學(xué)校正常良好的運(yùn)轉(zhuǎn)。

加強(qiáng)我國(guó)高校思想政治教育工作對(duì)個(gè)人的重要性。大學(xué)生的世界觀、人生觀、價(jià)值觀還未完全形成，身心還未成熟，再加上沒(méi)有社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)事物的認(rèn)識(shí)不夠全面、成熟，自身辨別是非的能力有限，極易受到不良思想的誘惑，導(dǎo)致思想扭曲。通過(guò)思想政治教育來(lái)引導(dǎo)大學(xué)生形成良好的思想道德品質(zhì)、培養(yǎng)良好的心態(tài)、樹(shù)立正確的三觀、抵制不良思想的侵蝕，這對(duì)大學(xué)生未來(lái)進(jìn)入社會(huì)、面對(duì)挫折和困難有著積極的影響。

高校思想政治教育工作中存在的問(wèn)題

我國(guó)高校思想政治教育工作主體單一。目前，我國(guó)高校思想政治教育工作的主體還是單一的以學(xué)校為主導(dǎo)展開(kāi)，主要是學(xué)校黨委垂直領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)生工作處直接負(fù)責(zé)，各院系輔導(dǎo)員直接管理的教育模式。這種模式一度起到了積極作用，但隨著社會(huì)的發(fā)展，全球化的進(jìn)一步深化，這種教育模式已經(jīng)不足以應(yīng)對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的外部環(huán)境。一般高校，一個(gè)年級(jí)配備一個(gè)輔導(dǎo)員，有的高校甚至連這樣的配備都沒(méi)有，人員短缺很明顯。

另外，隨著全球化的加劇，高校學(xué)生思維越來(lái)越活躍，僅僅依靠輔導(dǎo)員進(jìn)行思想政治教育工作明顯不足，輔導(dǎo)員精力有限，不可能24小時(shí)陪著學(xué)生，絕大多數(shù)學(xué)生和輔導(dǎo)員接觸時(shí)間不長(zhǎng)，這就使不良思想有機(jī)可乘。這種以學(xué)校為中心，以輔導(dǎo)員為核心的工作模式，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)如今高校思想政治教育工作的發(fā)展，也不能極大的促進(jìn)高校學(xué)生身心全面發(fā)展。④

我國(guó)高校思想政治教育工作方式單一。目前，我國(guó)高校思想政治教育工作的手段和方式太過(guò)單一，主要依靠的還是傳統(tǒng)“灌輸式”的教育方式。平時(shí)上課學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，已經(jīng)讓學(xué)生對(duì)上課產(chǎn)生了很大的抵觸心理，因?yàn)橛锌荚嚨膲毫?，上課質(zhì)量還有所保證。但是思想政治教育工作在學(xué)生心里屬于“選修課”，這樣再采用上課這種傳統(tǒng)單一的模式，達(dá)到的效果可想而知。而且，隨著全球化深入發(fā)展，大學(xué)生越來(lái)越追求個(gè)性化的發(fā)展，這樣一種教育方式更加不能滿足大學(xué)生的發(fā)展需求。

我國(guó)高校思想政治教育工作監(jiān)督和獎(jiǎng)懲制度缺失。制度本身有著全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，制度包含著某種正義的原則，制度影響個(gè)人的行為選擇，用制度來(lái)規(guī)范行為，才會(huì)使這一行為長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展。高校思想政治教育工作要想有序、穩(wěn)定的開(kāi)展下去，離不開(kāi)制度保障。目前，我國(guó)高校思想政治教育工作的監(jiān)督和處罰制度缺失，思想政治教育主體開(kāi)展工作，主要依靠自身的責(zé)任心，對(duì)結(jié)果沒(méi)有任何的獎(jiǎng)懲制度。高校輔導(dǎo)員開(kāi)展思想政治教育工作沒(méi)有處于監(jiān)督之下，思想政治教育工作做得好或者壞，沒(méi)有任何相配套的獎(jiǎng)懲措施。監(jiān)督和獎(jiǎng)懲制度的缺失，使得主體的積極性沒(méi)有被調(diào)動(dòng)起來(lái)，從而使高校思想政治教育工作缺乏創(chuàng)新。

公共治理思想對(duì)高校思想政治教育工作的啟示

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，高校在校生人數(shù)的不斷增加，大學(xué)生成長(zhǎng)問(wèn)題日趨復(fù)雜，個(gè)性日趨活躍化，高校原有的思想政治教育模式已經(jīng)無(wú)法很好的進(jìn)行應(yīng)對(duì)。公共治理思想為我國(guó)高校思想政治教育工作提供了有益的指導(dǎo)。

公共治理的核心是主體多元化的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)高校思想政治教育工作借鑒這一原則，改變傳統(tǒng)的垂直的單一主體教育模式，讓專業(yè)教師、班主任、心理咨詢教師、學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)生同學(xué)以及學(xué)生本人參與到思想政治教育工作中來(lái)，發(fā)揮多元主體各自的優(yōu)勢(shì)，從而形成合力，正確引導(dǎo)大學(xué)生樹(shù)立正確三觀，提高其面對(duì)和解決生活、學(xué)習(xí)中遇到挫折的能力，促使其身心健康的發(fā)展。

另外，在主體多元的前提下，實(shí)現(xiàn)手段的多樣化，不同的教育主體根據(jù)自身特點(diǎn)運(yùn)用現(xiàn)代大學(xué)生喜愛(ài)的方式進(jìn)行教育，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)預(yù)期工作目標(biāo)。不同的主體可以根據(jù)自身的特點(diǎn)，選擇不同的多樣的教育方式和手段，滿足在校大學(xué)生個(gè)性化的心理需求，從而達(dá)到增強(qiáng)思想政治教育的效果，促使大學(xué)生身心健康發(fā)展。

公共治理過(guò)程中，要求各主體之間依靠信任和互惠處理公共事務(wù)。高校思想政治教育過(guò)程中，也應(yīng)該重視不同主體之間的良性互動(dòng)，不同主體之間不應(yīng)該只是依靠制度和體制的強(qiáng)制安排，而是源自內(nèi)心深處的一種信任而進(jìn)行的合作，這樣在展開(kāi)工作時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)事半功倍。

最后，當(dāng)然要完善思想政治教育的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲制度，制度是工作順利開(kāi)展的有效保障，各個(gè)主體之間雖有信任作為前提，但是沒(méi)有制度保證，工作的開(kāi)展也會(huì)遇到各種問(wèn)題。為了保證高校思想政治教育工作有序、順利的開(kāi)展，完善思想政治教育主體的獎(jiǎng)懲制度、監(jiān)督制度勢(shì)在必行。要保證各個(gè)主體權(quán)責(zé)一致，使所有權(quán)力處于制度的監(jiān)督之下，并保證過(guò)罰相當(dāng)、罰當(dāng)其責(zé)。

第一，繼續(xù)發(fā)揮高校在思想政治教育工作中的主導(dǎo)作用。我國(guó)高校是連接思想政治教育所有主體的紐帶，是思想政治教育工作的核心主體。實(shí)現(xiàn)主體多元化之后，他們更應(yīng)該發(fā)揮自身的作用，承擔(dān)起自身必要的責(zé)任，通過(guò)與其他主體之間的溝通交流，使多元主體以恰當(dāng)、有序、信任的方式加以合作，形成合力，有效促進(jìn)大學(xué)生身心健康發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，高校在多元化主體參與的思想政治教育工作中的職責(zé)有：制定相關(guān)的制度、完善相關(guān)的安排、健全信息樞紐作用、平衡各方主體的權(quán)利和義務(wù)等。

第二，繼續(xù)發(fā)揮輔導(dǎo)員在思想政治教育工作中的重要作用。為了更好的發(fā)揮輔導(dǎo)員在思想政治教育方面的作用，高校要按照1：200的比例配備專職輔導(dǎo)員，這是輔導(dǎo)員人數(shù)的底線，在這個(gè)基礎(chǔ)之上，各大高校可以根據(jù)自身情況進(jìn)行調(diào)整，可以配備兼職輔導(dǎo)員予以輔導(dǎo)。另外，要減輕輔導(dǎo)員的日常工作量，減輕其負(fù)擔(dān)，使他們能將精力放在學(xué)生思想政治教育上來(lái)，除了必要的課堂教育，要多走訪學(xué)生宿舍，多參與學(xué)生活動(dòng)，盡量了解每個(gè)學(xué)生的心理需求，針對(duì)不同學(xué)生的實(shí)際情況，用不同的方式加以解決。

第三，充分發(fā)揮高校內(nèi)專業(yè)教師、心理咨詢教師、班主任的作用。在高校中，除了輔導(dǎo)員，專業(yè)教師、心理咨詢教師、班主任在大學(xué)生思想政治教育工作中也發(fā)揮著舉足輕重的作用。專業(yè)教師更多的職責(zé)是教書(shū)育人，承擔(dān)著傳授知識(shí)的任務(wù)，他們專業(yè)知識(shí)豐富，學(xué)識(shí)淵博，容易得到學(xué)生的認(rèn)可和尊重，學(xué)生遇到困難和困惑時(shí)容易向?qū)I(yè)教師求助。因此，思想政治教育工作中有了專業(yè)教師的參與，效果會(huì)明顯增加，以專業(yè)教師的身份進(jìn)行思想政治教育，成效較大。目前，我國(guó)高?；径家呀?jīng)配備了心理咨詢教師，他們掌握著心理學(xué)的專業(yè)知識(shí)，這對(duì)心理脆弱尤其是那些心理處于亞健康的大學(xué)生來(lái)說(shuō)，至關(guān)重要。所以說(shuō)，心理咨詢教師加入高校思想政治教育工作，可以針對(duì)學(xué)生心理危機(jī)事件，予以預(yù)防和干預(yù)，為學(xué)生提供專業(yè)的心理指導(dǎo)，會(huì)為學(xué)生心理健康發(fā)展提供保障。高校中的班主任不同于大學(xué)之前的班主任，不再由任課老師擔(dān)任，而是專門負(fù)責(zé)高校學(xué)生思想、生活、學(xué)習(xí)、健康的一個(gè)類似于“家長(zhǎng)”的角色，他們專門負(fù)責(zé)一個(gè)班級(jí)，與學(xué)生接觸最多，是高校為學(xué)生配備的專門的“看護(hù)人”。因此，將班主任加入到思想政治教育工作中來(lái)，充分發(fā)揮其“家長(zhǎng)”功能，密切聯(lián)系學(xué)生，和學(xué)生多溝通，多交流，時(shí)時(shí)關(guān)注學(xué)生思想的變化，幫助他們擺脫困境，走出迷茫，有針對(duì)性的予以指導(dǎo)，作為他們生活上的指路人，班主任在思想政治教育工作中不可或缺。

第四，充分發(fā)揮學(xué)生家長(zhǎng)、同學(xué)以及學(xué)生本人在思想政治教育工作中的作用。我國(guó)高校學(xué)生思想政治教育不只是高校的任務(wù)，其目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，引導(dǎo)其身心健康成長(zhǎng)，這也是學(xué)生家長(zhǎng)和學(xué)生自己的希望。學(xué)生家長(zhǎng)在學(xué)生的生活中占有極其重要的地位，家長(zhǎng)在學(xué)生思想、身心健康、經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮著重要的作用。高校應(yīng)該積極吸納家長(zhǎng)加入思想政治教育工作中來(lái)，讓家長(zhǎng)積極與高校溝通，全面深入了解學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，正確對(duì)待學(xué)生的求助行為，積極幫助學(xué)生解決問(wèn)題，盡早消除學(xué)生思想、生活等方面的困擾。在學(xué)生生活和學(xué)習(xí)中，同學(xué)是學(xué)生接觸最多的人群，很多時(shí)候，學(xué)生有問(wèn)題不愿意和家長(zhǎng)、老師說(shuō)，而愿意和同學(xué)傾訴，同學(xué)的意見(jiàn)和建議有時(shí)候比家長(zhǎng)和老師的建議管用。鑒于此，應(yīng)該充分發(fā)揮大學(xué)同學(xué)的作用，積極引導(dǎo)大學(xué)生發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加強(qiáng)班集體建設(shè)，積極發(fā)揮班委作用，加強(qiáng)與宿舍同學(xué)的溝通交流，更為全面了解大學(xué)生的行為和心理動(dòng)態(tài)，形成學(xué)生之間互幫互助、互相引導(dǎo)的氛圍，使其能夠快樂(lè)、健康的成長(zhǎng)。另外，思想政治教育工作的對(duì)象是大學(xué)生自己，自己才是最關(guān)鍵的作用。哲學(xué)上說(shuō)，內(nèi)因是事物發(fā)展的決定因素。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生自身的正確引導(dǎo)，使其積極主動(dòng)的進(jìn)行自我教育、自我管理和自我服務(wù)，在思想政治教育工作中發(fā)揮自身的積極作用。

總之，要將公共治理的核心思想引入高校思想政治教育工作中，加之高校思想政治教育工作自身的特點(diǎn)，構(gòu)建一套適合自身的、積極有效的教育模式。公共治理思想強(qiáng)調(diào)多元主體以及不同主體之間的合作。鑒于此，我國(guó)高校要積極尋求專業(yè)教師、心理咨詢教師、班主任、學(xué)生家長(zhǎng)、同學(xué)、學(xué)生自己等主體的參與，并與之充分溝通交流，相互協(xié)商，積極合作，形成合力，共同為高校學(xué)生身心健康而努力。

（作者單位：河北工業(yè)大學(xué)））

【注釋】

①余軍華，袁文藝：“公共治理：概念與內(nèi)涵”，《中國(guó)行政管理》，2013年第12期。

②李曉蕾：“高校思想政治教育生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)研究”，哈爾濱工程大學(xué)博士學(xué)位論文，2012年。

③劉平安：“論高校學(xué)生思想政治教育的重要性及其新途徑”，《教育探索》，2007年第9期，第107～108頁(yè)。

④舒永安：“新時(shí)期高校學(xué)生思想政治教育的若干思考”，《延安大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2001年第3期。

責(zé)編 /王坤娜