伏文艷　江敏

【摘要】中國外交的數(shù)次調(diào)整均與國際局勢(shì)的變遷有關(guān)。但中國外交因勢(shì)而行，大都很好地處理了國際與國內(nèi)的互動(dòng)關(guān)系，為國家安全、國家建設(shè)及社會(huì)發(fā)展贏得了外部保障環(huán)境。今天再度審視中國外交戰(zhàn)略思想的形成與發(fā)展，必然會(huì)有新的發(fā)現(xiàn)與啟示：作為新興大國，在新的國際局勢(shì)面前，中國應(yīng)以怎樣的外交理念去謀劃適應(yīng)國際新變化，這不僅是對(duì)國家政府領(lǐng)導(dǎo)人智慧與能力的考驗(yàn)，也是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)及民族復(fù)興的一種責(zé)任，并將對(duì)建立國際新秩序、維護(hù)世界和平與發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

【關(guān)鍵詞】國際局勢(shì)變遷 新中國 外交歷史 審視

【中圖分類號(hào)】D82 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

自新中國成立以來，中國60余年的外交歷史經(jīng)歷了數(shù)次國際局勢(shì)的重大變遷并深受影響，但在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，為維護(hù)自身利益，在遵守國際慣例的基礎(chǔ)上，中國根據(jù)國家社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的需要，創(chuàng)造了具有中國特色的新型外交決策理念①，有效地處理了國家關(guān)系；在始終堅(jiān)持獨(dú)立自主和平外交政策的前提下，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)世界共同發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

新中國外交戰(zhàn)略思想形成的歷史階段回顧

新中國成立后，黨的外交政策一直在隨著國內(nèi)外局勢(shì)的變化而不斷調(diào)整，從而使我國獨(dú)立自主的和平外交政策在每個(gè)階段都具有一定特征。關(guān)于新中國的外交歷史階段劃分有各種不同的依據(jù)，本文試圖按照新中國外交思想由形成到發(fā)展再到成熟這樣一個(gè)過程來劃分，大致分為三大階段：

新中國成立初期外交思想的形成（1949～1978年）。以大家通常的說法，新中國成立初期的外交思想包括50年代的“一邊倒”、60年代的“兩條線”和70年代的“一大片、一條線”。

第一個(gè)時(shí)期：新中國成立初期的“一邊倒”外交?！耙贿叺埂笔侵钢袊瓜蛲瑯右陨鐣?huì)主義制度為立國之本的蘇聯(lián)陣營，是自新中國成立至20世紀(jì)50年代中期所采取的外交政策，具有非常突出的傾向性特征②?！耙贿叺埂蓖饨慌c中國無產(chǎn)階級(jí)革命的性質(zhì)、社會(huì)意識(shí)形態(tài)及西方敵對(duì)勢(shì)力的威脅有關(guān)，從這幾個(gè)方面來講，新中國同蘇聯(lián)的特殊關(guān)系必然決定了這一外交方針的制定與貫徹執(zhí)行。

第二個(gè)時(shí)期：20世紀(jì)60年代的“兩條線”外交?！皟蓷l線”外交和中蘇關(guān)系的惡化有著直接的關(guān)系，進(jìn)一步說明國際局勢(shì)變遷對(duì)國家外交的影響作用很大。隨著蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)在50年代中后期的復(fù)蘇與發(fā)展，其霸權(quán)主義也在社會(huì)主義陣營中破壞著國家之間平等互利的外交關(guān)系，以獨(dú)立自主和平原則為外交宗旨的中國與蘇聯(lián)交惡在所難免。在這一局勢(shì)下，中國不得不放棄“一邊倒”的外交政策，進(jìn)而轉(zhuǎn)向在世界范圍內(nèi)建立反帝、反修的“兩條線”外交戰(zhàn)略③，同時(shí)尋求與“兩個(gè)中間地帶”國家間的友好往來。

第三個(gè)時(shí)期：20世紀(jì)70年代的“一條線”外交。進(jìn)入70年代，中國外交政策又一次發(fā)生轉(zhuǎn)變，以20世紀(jì)70年代中美關(guān)系正?；癁闃?biāo)志，按照地球緯度畫出了一條新的外交線路，是一條連接美國、日本、中國、巴基斯坦、伊朗、土耳其直至歐洲大陸的外交新思路，以此對(duì)付蘇聯(lián)的霸權(quán)與威脅。這期間，由于國內(nèi)的文革運(yùn)動(dòng)消耗了政府的大部分精力，這種外交戰(zhàn)略一直持續(xù)到十一屆三中全會(huì)以后的外交政策大調(diào)整方才結(jié)束。

改革開放以來外交思想的發(fā)展（1978～2012年）。中國改革開放以來的外交思想應(yīng)以十一屆三中全會(huì)為分界點(diǎn)，并用“不結(jié)盟”、“開放”和“共同發(fā)展”來概括?？梢哉f，十一屆三中全會(huì)以來的中國外交與過去三十年的外交有著很大的不同，這是一次很大的戰(zhàn)略調(diào)整，不僅表現(xiàn)在思維方式上，更重要的還在于這一時(shí)期的外交思想更為“主動(dòng)”與“獨(dú)立”，也更為“深刻”與“實(shí)際”，進(jìn)一步彰顯出中國外交政策的完全獨(dú)立與自主。

首先，以1978年中國共產(chǎn)黨召開十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，作出了改革開放的偉大決策。中央政府將工作重心轉(zhuǎn)移到國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正確軌道上來，使黨的外交政策也發(fā)生了與以往更加不同的大調(diào)整。這次調(diào)整自然與國際局勢(shì)的變遷有重大關(guān)系，美蘇兩國在冷戰(zhàn)中加強(qiáng)了對(duì)話，和平與發(fā)展成為世界各國人的普遍愿望和共同追求，在中國仍然堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策的前提下，本著一切重大問題都從中國人民和世界人民利益出發(fā)的原則，中國將外交政策的內(nèi)涵定義為“不結(jié)盟、不孤立、不對(duì)抗、不針對(duì)第三國”，其中的“不結(jié)盟”更加鮮明地強(qiáng)調(diào)了我國外交政策的完全獨(dú)立與自主。

其次，20世紀(jì)90年代初的東歐劇變使中國外交不得不做出又一些不可或缺的調(diào)整，盡管冷戰(zhàn)結(jié)束及國際形勢(shì)的緩和加強(qiáng)了各國之間的經(jīng)濟(jì)及政治聯(lián)系，但蘇聯(lián)社會(huì)主義陣營的解體以及東歐的政治變革使中國面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，且89風(fēng)波所造成的西方所謂制裁如利劍高懸，在這一特殊時(shí)期，中國的外交也表現(xiàn)得更為靈活，采取了“伙伴關(guān)系”外交政策，在為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)營造和平、穩(wěn)定外部環(huán)境的同時(shí)，也使我國在大國關(guān)系的調(diào)整中居于更加主動(dòng)和有利的地位④。

十八大至今外交思想的成熟（2012年至今）。中共十八大根據(jù)新時(shí)期國際局勢(shì)變化的新趨向、新特點(diǎn)、新挑戰(zhàn)，制定了一系列外交戰(zhàn)略的新思想，使中國外交在更加獨(dú)立自主與更加務(wù)實(shí)成熟的基礎(chǔ)上進(jìn)行了轉(zhuǎn)型和升級(jí)。新時(shí)期的國際局勢(shì)整體向好，國際力量的對(duì)比與變化使國際秩序發(fā)生了深度調(diào)整，國際體系也在發(fā)展中進(jìn)行著前所未有的重構(gòu)，整體朝向分明指向于和平與發(fā)展。但國際形勢(shì)風(fēng)云變幻、暗流涌動(dòng)，盡管有許多新的機(jī)遇助推了國家的發(fā)展，但新的挑戰(zhàn)更是層出不窮，中國國家的安全壓力非但沒有減輕，反而變得日益復(fù)雜與嚴(yán)峻；尤其是以美國為首的傳統(tǒng)力量并不甘于霸權(quán)優(yōu)勢(shì)的削弱，其戰(zhàn)略再平衡或戰(zhàn)略重心東移使中國的外部安全形勢(shì)已在周邊一些小國的遙相呼應(yīng)中日益惡化。在這樣一種態(tài)勢(shì)下，中國外交首先以“中國夢(mèng)”統(tǒng)領(lǐng)國內(nèi)國外兩個(gè)大局，以“中國夢(mèng)”連接中國與世界，以增進(jìn)國際社會(huì)對(duì)中國和平發(fā)展的理解與認(rèn)同⑤?？梢哉f，十八大以來的中國外交戰(zhàn)略思想更顯系統(tǒng)、全面、完整而成熟，在新大國外交、新周邊外交和新公共外交等方面都取得了積極的進(jìn)展⑥，確實(shí)體現(xiàn)出了新興大國的新型外交思維，可謂創(chuàng)造性的、具有中國特色的大國外交模式。

新中國外交戰(zhàn)略思想及其意義的歷史審視

總結(jié)新中國成立初期前30年的外交特點(diǎn)，盡管新中國的外交難免受到“左”傾思想影響，但總體外交的成功仍然具有十分重要的歷史意義，并逐漸形成具有中國特色的外交思想。以十一屆三中全會(huì)為轉(zhuǎn)折點(diǎn)的中國外交大調(diào)整雖然是基于國內(nèi)政策變化所提出的改革開放的需要，但這一調(diào)整仍然與國際局勢(shì)的緩和及世界發(fā)展主題的趨向有關(guān)，中國更加靈活與實(shí)用的外交思想不僅使外交工作得到了極大的發(fā)展，為國內(nèi)一心一意搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)贏得了時(shí)間與空間，中國的國際威望也得到了極大提高。至中共十八大召開，中國的外交一直延續(xù)著這一戰(zhàn)略思想，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了更為宏大的設(shè)計(jì)。其意義表現(xiàn)在：

保障了社會(huì)主義新中國的生存與安全。新中國成立之時(shí)的國際環(huán)境以美國主導(dǎo)的西方敵對(duì)勢(shì)力為主宰，作為老牌的帝國主義國家，西方世界一方面無法容忍中國社會(huì)主義制度的勝利，一方面，他們不甘心其帝國勢(shì)力在中國的潰敗與退場(chǎng)；另一方面，新中國“另起爐灶”和“打掃干凈再請(qǐng)客”的獨(dú)立外交也讓他們不能接受，他們始終不愿放棄對(duì)新中國社會(huì)主義制度的推翻與顛覆，侵略之心不死，后來朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)就充分說明了這一點(diǎn)。因此，新中國成立之初的“一邊倒”政策既是外交的智慧，也是外交的“無奈”，當(dāng)然還有意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)因素使然，但這對(duì)新中國國家安全和主權(quán)領(lǐng)土完整卻至關(guān)重要。

50年代中期，隨著蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)及綜合實(shí)力的增強(qiáng)，其霸權(quán)主義心態(tài)漸漸顯露出來，并采取了一系列侵犯中國國家利益的做法，導(dǎo)致中蘇之間矛盾滋生，中蘇關(guān)系日趨惡化。而此時(shí)美國對(duì)中國的敵視狀態(tài)依舊，中國身處腹背受敵的境地。為打破孤立，中國只能在美蘇之間尋求生存之地，采取“兩條線”外交可謂是一種新的國際拓展，對(duì)緩解中國國家的安全壓力起到了一定作用。時(shí)至20世紀(jì)60年代末70年代初，美國越戰(zhàn)及經(jīng)濟(jì)危機(jī)使美蘇對(duì)抗優(yōu)勢(shì)朝向蘇聯(lián)一邊，美國出于戰(zhàn)略考量有拉攏中國對(duì)抗蘇聯(lián)之意，在這種情勢(shì)下，中國外交一邊驅(qū)動(dòng)中美和解，一邊采取順勢(shì)外交，形成了所謂“一條線”的外交戰(zhàn)略，大大改善了中國的國家安全環(huán)境。就國家安全問題，這也是新中國成立以來在外交方面所取得的最好成就，并自此開辟出中國外交的新天地。

今天站在歷史的高度重新審視這一外交戰(zhàn)略，不難得出所取得的成就不僅在于國家安全形勢(shì)的緩解，不僅在于中美建交，也不僅在于“一條線”帶動(dòng)“一大片”的外交規(guī)模，還在于外交思維的突破—外交應(yīng)成為維護(hù)國家利益的前沿哨所與陣地，而不是社會(huì)制度或政治意識(shí)的工具。

促進(jìn)了我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。國家對(duì)外政策必須服從于國家階級(jí)利益，必須服從于自己的立國原則⑦，正如列寧所說：國家內(nèi)外政策歸根結(jié)底是由國家的經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)地位所決定的⑧。中國外交的最終目的自然也是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)及國家發(fā)展創(chuàng)造安全、有益的外部國際環(huán)境。

中國外交在新中國成立之初的“一邊倒”首先是出于國家安全的需要，但也使我國獲得了蘇聯(lián)等社會(huì)主義國家在經(jīng)濟(jì)上、政治上的援助，從而為新中國的工業(yè)化打下了基礎(chǔ)。但后來的中蘇關(guān)系破裂也確實(shí)又對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)、科技及工業(yè)化發(fā)展帶來深重影響。外交政策對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用最突出的表現(xiàn)是中國的對(duì)外開放政策，伴隨著中國外交的“不結(jié)盟”原則，中國的開放政策更有利于和他國建立和平、穩(wěn)定與共同發(fā)展的互利關(guān)系。內(nèi)政和外交是相互影響的兩個(gè)方面，需要指出的是，如果說前三十年的安全外交是在國際環(huán)境起主導(dǎo)作用下的一種應(yīng)對(duì)，那么十一屆三中全會(huì)以后的對(duì)外開放與“不結(jié)盟”則是冷靜觀察與縝密分析后的清醒判斷與偉大決策：鄧小平敏銳地把握住了時(shí)代主題的轉(zhuǎn)變—不僅世界大戰(zhàn)可以避免，世界和平很有希望，而且和平與發(fā)展已漸漸成為世界各國人民的普遍愿望與追求。這一論斷意義重大，為把國內(nèi)工作重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來提供了理論依據(jù)和思想基礎(chǔ)，并通過既定的外交政策為經(jīng)濟(jì)建設(shè)贏得了一個(gè)長期的和平環(huán)境，使中國經(jīng)濟(jì)走上迅速發(fā)展的道路，中國的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)就此迎來新的春天。

提高了中國在世界舞臺(tái)上的角色地位。中國外交戰(zhàn)略思想的幾次調(diào)整所取得的成效在一開始基本上能夠達(dá)到主觀愿望的訴求，雖然相當(dāng)艱難，但也正是這些努力使中國在國際舞臺(tái)上的角色地位得以一步步提高，并躍升為今天的新興大國及世界最重要國家之一。新中國成立之初的“一邊倒”外交使新中國雖然面對(duì)西方敵對(duì)勢(shì)力而本身并不孤立，蘇聯(lián)陣營的社會(huì)主義國家出于意識(shí)形態(tài)的相同而給予新中國應(yīng)有的國際認(rèn)同。同期中國所提出的“和平共處五項(xiàng)原則”受到國際認(rèn)可和贊譽(yù)，“求同存異”的外交分方針也得到了亞非國家的認(rèn)同和支持，這為新中國國際地位的提高打下了一定基礎(chǔ)。在60年代的“兩條線”外交中，盡管新中國的安全環(huán)境處在1949年以來的最糟糕時(shí)期，但外交作為依然可圈可點(diǎn)，除了繼續(xù)和亞非拉國家搞好關(guān)系，和一些歐洲國家的外交發(fā)展也有所突破，中法建交就是一大成就。而70年代的中美和解及建交可以說是新中國外交奮斗的一大轉(zhuǎn)折，中國的“一條線”所帶動(dòng)的“一大片”外交成果使新中國自此“正式”躋身國際舞臺(tái)，并在國際事務(wù)中發(fā)揮著重要影響，恢復(fù)聯(lián)合國“五常”地位便是有力明證。

當(dāng)然，緊靠外交努力還不足以將國家國際地位提高到相稱水平，中國一方面開展廣泛外交，一方面抓住有利時(shí)機(jī)大搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)過一個(gè)相對(duì)長期的和平環(huán)境，中國的角色地位也在發(fā)生新的改變與提升，已然躋身世界舞臺(tái)的中心。目前，十八大以來新的外交戰(zhàn)略選擇已促使中國在世界舞臺(tái)的中心發(fā)揮更大的主導(dǎo)性作用，從中國夢(mèng)到中國特色外交，從和平發(fā)展到合作共贏，從一路一帶再到新型大國關(guān)系，中國機(jī)遇正在轉(zhuǎn)化為世界機(jī)遇，中國離不開世界，而世界更離不開中國。正是新中國的一系列外交戰(zhàn)略思想的調(diào)整、發(fā)展與完善，才形成了今天具有中國特色的大國外交，并奠定了中國在世界舞臺(tái)上的大國地位。

反思

弱國無外交，不要說外交的規(guī)模與方式，即使最基本的國際話語權(quán)也難以保證。一國外交離不開政府及國家領(lǐng)導(dǎo)人的智慧能力，也離不開國家的經(jīng)濟(jì)水平的高低與綜合國力的強(qiáng)弱。舊中國長期的積貧積弱讓新中國成立之時(shí)并不強(qiáng)大，國土面積及人口規(guī)模并不能代替經(jīng)濟(jì)水平和綜合實(shí)力，這使得一開始的國家外交不可能強(qiáng)勢(shì)，也無法做到真正的主動(dòng)，交往國家散點(diǎn)式分布，外交內(nèi)容基本限于政治或安全領(lǐng)域，外交方式更是依國際趨勢(shì)而定，國內(nèi)事務(wù)受制于國際局勢(shì)的變化影響明顯，一旦形勢(shì)急劇變遷，國內(nèi)外事務(wù)即陷于被動(dòng)。如50年代的“一邊倒”外交戰(zhàn)略在60年代即顯出負(fù)面作用，對(duì)蘇聯(lián)的過度依賴使得中蘇關(guān)系破裂后的國家發(fā)展陷入困境；而對(duì)蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)模式的照抄照搬也一直影響到中國的改革開放，這應(yīng)是新中國成立初期的外交缺陷。

因此，國家外交的成功說到底必須有強(qiáng)大的國家實(shí)力做支撐，并通過政府及國家領(lǐng)導(dǎo)人的遠(yuǎn)見卓識(shí)及膽略智慧而使外交活動(dòng)更加主動(dòng)、更加靈活、更具遠(yuǎn)大戰(zhàn)略布局，使國家外交由依國際局勢(shì)而定轉(zhuǎn)化為利用國際局勢(shì)、影響國際局勢(shì)直至改變國際局勢(shì)，真正做到讓外交決定局勢(shì)。而隨著我國的改革開放及國家實(shí)力的迅速提升，我國外交正穩(wěn)步邁向這一目標(biāo)；十八大以來的外交策略則使這一目標(biāo)更為切近，讓中國人民看到了一個(gè)現(xiàn)代化新興大國在世界舞臺(tái)上的日益燦爛與輝煌。

（作者單位：新疆大學(xué)）

【注釋】

①王潤斌，熊曉正：“新中國成立以來我國體育外交決策的歷史審視”，《首都體育學(xué)院學(xué)報(bào)》，2012年第2期，第30～34頁。

②④何麗：“新中國成立后黨的外交戰(zhàn)略的調(diào)整及啟示”，《濱州學(xué)院學(xué)報(bào)》，2013年第1期，第67～69頁。

③⑦郭偉偉：“新中國60年外交戰(zhàn)略選擇與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系研究及啟示”，中國改革論壇網(wǎng)，2010年6月17日。

⑤陳須隆，蘇曉暉：“十八大以來的中國外交戰(zhàn)略新思想，http：//www.ciis.org.cn/chinese/2015-01/07.

⑥倪世雄，潛旭明：“十八大以來的中國新外交戰(zhàn)略思想初析”，《人民論壇》，2014年3月（下），第56～57頁。

⑧《列寧全集》（第27卷），北京：人民出版社，1958年，第339頁。

責(zé)編/王坤娜