倪懷敏

【摘要】黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)司法體制改革進(jìn)行了全面部署，農(nóng)村司法改革被提上了議事日程。農(nóng)村的司法改革關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)。然而當(dāng)前農(nóng)村的司法不能適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)行農(nóng)村司法改革，促進(jìn)國(guó)家發(fā)展便成為迫切的需要。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村司法體制 現(xiàn)狀 改革的思路

【中圖分類號(hào)】D926 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

農(nóng)村司法體制改革是國(guó)家發(fā)展的需要

目前我國(guó)的司法體制改革正向縱深發(fā)展，“司法改革正由淺入深、由易至難，有計(jì)劃按步驟，逐步穩(wěn)健推進(jìn)”①。建設(shè)民主法治、公平正義、有序穩(wěn)定的農(nóng)村，就必然要求深入推進(jìn)農(nóng)村司法體制改革。首先，進(jìn)行農(nóng)村司法體制改革是中國(guó)法治國(guó)家建設(shè)的需要。法治國(guó)家的核心是要依法治國(guó)，就是要在管理國(guó)家事務(wù)即管理國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的過(guò)程中，嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定而進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。農(nóng)村司法體制是我國(guó)整體司法體制的重要組成部分，它的改革是國(guó)家司法體制改革不可或缺的方面，農(nóng)村司法體制改革的成功直接影響著我國(guó)依法治國(guó)方略的貫徹落實(shí)，影響著依法治國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，需要加緊研究與改革我國(guó)農(nóng)村司法體制，進(jìn)而推進(jìn)我國(guó)法治化進(jìn)程。其次，農(nóng)村司法體制改革是在我國(guó)發(fā)展過(guò)程中踐行落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求的需要?？茖W(xué)發(fā)展觀是要在發(fā)展的基礎(chǔ)上充分體現(xiàn)以人為本，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)等各方面的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。進(jìn)行農(nóng)村司法體制改革就是要在農(nóng)村尊重人的基本生存權(quán)利和尊嚴(yán)，保障村民在政治上、經(jīng)濟(jì)上、文化上的各種合法權(quán)益，這符合以人為本發(fā)展的需要，“深化司法體制改革是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求、維護(hù)人民群眾根本利益的迫切需要”②，符合我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、發(fā)展的需要，符合提高和促進(jìn)農(nóng)村人口素質(zhì)提高和全面發(fā)展的需要，最根本是踐行落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。再次，農(nóng)村司法體制的改革是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。和諧社會(huì)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的內(nèi)部和外部的和諧，即社會(huì)中人與人之間關(guān)系的和諧，社會(huì)與自然的關(guān)系和諧，社會(huì)的主體是人，農(nóng)村人口是社會(huì)重要主體，城鄉(xiāng)之間人與人的和諧是和諧社會(huì)的主要方面，城鄉(xiāng)資源共享，共同進(jìn)步是建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)所在，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我國(guó)走向富強(qiáng)、民主，中華民族走向振興，人民獲得幸福的主要體現(xiàn)。農(nóng)村司法體制改革，可以使我國(guó)農(nóng)村逐步走向民主法治的狀態(tài)，并促進(jìn)城鄉(xiāng)之間公平正義，縮小城鄉(xiāng)差距，讓城市和農(nóng)村人口的幸福感得到共同提升，這是和諧社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。

我國(guó)農(nóng)村司法現(xiàn)狀

司法人員依法辦案制度和司法價(jià)值認(rèn)識(shí)的缺失。我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期形成依靠鄉(xiāng)土人情和親朋好友關(guān)系辦事的習(xí)慣。在農(nóng)村的司法審判過(guò)程中，農(nóng)村司法人員在處理案件時(shí)既要考慮到法律法規(guī)的具體規(guī)定，又要顧及農(nóng)村各種人情和關(guān)系，因而不得不竭盡所能在法與情之間尋找一個(gè)最佳的平衡點(diǎn)，否則，在人情和關(guān)系上就會(huì)導(dǎo)致不理解或矛盾，直接影響其在當(dāng)?shù)氐纳?、學(xué)習(xí)，甚至家族都會(huì)受到負(fù)面的影響，出現(xiàn)諸多的麻煩，這是農(nóng)村司法人員所面臨的職業(yè)考驗(yàn)。由于制度的不完善，以結(jié)案率為標(biāo)準(zhǔn)的晉升機(jī)制的錯(cuò)誤引導(dǎo)下，個(gè)人素質(zhì)和道德素養(yǎng)存在差別的農(nóng)村司法人員中，部分人具有很深的職權(quán)主義觀念，對(duì)案件的分析不能融入鄉(xiāng)土性的因素，諸如生活習(xí)慣、風(fēng)土人情、生活經(jīng)驗(yàn)等，雖然裁判表面上符合法律規(guī)定，但是卻不是在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土社會(huì)固有的具體情況下進(jìn)行的法治實(shí)踐，使得村民對(duì)司法的價(jià)值期望得不到實(shí)現(xiàn)，盲目追求辦案結(jié)案率的價(jià)值取向，忽視解決案件的公平公正結(jié)果，審判方式的僵化，最終導(dǎo)致村民對(duì)判案結(jié)果的不認(rèn)同。加之在辦案過(guò)程中還會(huì)受到上級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)的干預(yù)，于是辦案制度和價(jià)值認(rèn)識(shí)都出現(xiàn)了錯(cuò)誤和偏離。

現(xiàn)代司法理念與傳統(tǒng)糾紛解決理念的對(duì)峙?！艾F(xiàn)代司法理念與傳統(tǒng)糾紛解決理念的對(duì)峙主要表現(xiàn)為司法理念的‘超前性’與農(nóng)村司法需求‘滯后性’的沖突，在糾紛出現(xiàn)的時(shí)候，很多人認(rèn)為上法庭打官司是可恥的?！雹鄞迕竦暮戏?quán)益受到不法侵害時(shí)，不是主動(dòng)尋求法律保護(hù)，而是在觀念上認(rèn)定自己倒霉；或者組織家族的勢(shì)力，靠聚眾鬧事的方式，以爭(zhēng)取所謂的“補(bǔ)償”；又或者利用有裙帶關(guān)系的當(dāng)權(quán)者給對(duì)方施加壓力，甚至威脅，打壓對(duì)方，實(shí)現(xiàn)目的；又或者采取給錢“私了”的辦法，即使是刑事案件，也回避法律。人為地破壞法治環(huán)境，使法律案件的處理失去了法治公平、公正、合法的性質(zhì)，把講法律公平、公正、合法的地方，扭曲成勢(shì)力、權(quán)力、金錢較量的競(jìng)技場(chǎng)。同時(shí)，我國(guó)大多數(shù)村民因?yàn)槭芙逃潭鹊牟町愋裕瑳Q定了封閉守舊的小農(nóng)意識(shí)比較嚴(yán)重，在遇到具體案件時(shí)抱著“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，別人遇到侵害，知情人不愿作證，當(dāng)自己遇到侵害，又沒(méi)人作證，這樣形成的惡性循環(huán)，給農(nóng)村司法人員執(zhí)法辦案造成了一定的障礙。

“民間法”與國(guó)家法的沖突。農(nóng)村社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，很多村民融入到城鎮(zhèn)生活。但是農(nóng)村社會(huì)的主流思想觀念中，“民間法”在村民心中存在著相當(dāng)?shù)奈恢茫凹串?dāng)前中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)，是一個(gè)由‘法律秩序’、‘人治秩序’、‘德治秩序’、‘宗法秩序’等多種秩序組合而成的一種多元混合秩序。”④由于缺乏法治思維和觀念，很多村民對(duì)法治存在著懼怕的心理，加之法院對(duì)諸多案子的判決結(jié)果，并未在村民心中樹(shù)立起國(guó)家法的權(quán)威，村民看不到司法和訴訟的價(jià)值。在法律司法實(shí)踐中，我國(guó)雖然以國(guó)家法為主要實(shí)施的法律，然而我國(guó)在制定和實(shí)施國(guó)家法時(shí)，沒(méi)有完全將體現(xiàn)鄉(xiāng)土地區(qū)的習(xí)慣、習(xí)俗、倫理道德等的“民間法”邊緣化，在司法過(guò)程中兩者之間總會(huì)發(fā)生劇烈的沖突，無(wú)法達(dá)到協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。只要國(guó)家法不能符合村民心中的“民間法”，村民就很可能無(wú)視國(guó)家法，而直接在其以往的慣例中尋求解決問(wèn)題的途徑?？梢?jiàn)，現(xiàn)代司法還遠(yuǎn)離著文化程度不高的農(nóng)村地區(qū)，村民在糾紛發(fā)生時(shí)選擇遠(yuǎn)離訴訟就不可避免了。

農(nóng)村司法現(xiàn)實(shí)趨向與現(xiàn)代司法脫節(jié)。我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村司法改革，是逐漸與世界司法體制接軌的，所以對(duì)農(nóng)村社會(huì)的諸多法律法規(guī)是根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和全球化的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定的，同時(shí)現(xiàn)代化的司法制度也要求具有現(xiàn)代化的國(guó)民素質(zhì)來(lái)與之相對(duì)應(yīng)，在我國(guó)農(nóng)村的司法運(yùn)行機(jī)制中，農(nóng)村司法的現(xiàn)實(shí)趨向與現(xiàn)代司法是不相符合的，比如：農(nóng)村司法人員在利益平衡的能力上有待提高，由于農(nóng)村司法人員在當(dāng)?shù)厍Ыz萬(wàn)縷的聯(lián)系，在利益平衡上難免有所偏向，導(dǎo)致在滿足村民合法利益需要時(shí)，不能充分體現(xiàn)法治的公開(kāi)公正，使正當(dāng)利益不能得到有效維護(hù)；農(nóng)村司法活動(dòng)在一定程度上沒(méi)能真正體現(xiàn)現(xiàn)代司法的程序性要求，村民心中輕程序，重人情、重關(guān)系去實(shí)現(xiàn)實(shí)體內(nèi)容的觀念還存在；村民心中的親民性與司法形象的嚴(yán)肅性相差甚遠(yuǎn)；等等。以上現(xiàn)狀都不利于農(nóng)村司法改革。

缺乏法律人才的長(zhǎng)效引進(jìn)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)支持。我們農(nóng)村人口眾多，尤其是農(nóng)村社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村發(fā)生的案件層出不窮，案件的性質(zhì)、涉及的關(guān)系也紛繁復(fù)雜，基層法院接受的案子太多，法律人才配備不充裕，由于經(jīng)費(fèi)不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的運(yùn)行、民間調(diào)解組織作用的發(fā)揮都受到極大的限制，所以導(dǎo)致案子積壓，大大降低了糾紛解決的效率。隨之法院也就無(wú)力在人力、物力上保障農(nóng)村司法工作的正常有效快速運(yùn)行。

我國(guó)農(nóng)村司法改革的思路

推動(dòng)農(nóng)村司法主體向?qū)I(yè)化提升。首先，努力提高農(nóng)村司法主體的服務(wù)意識(shí)。農(nóng)村司法人員應(yīng)當(dāng)順應(yīng)司法現(xiàn)代化發(fā)展的潮流，提高自身的主動(dòng)性、能動(dòng)性，在司法程序中不再處于被動(dòng)地位，主動(dòng)增強(qiáng)自身為民服務(wù)的思想意識(shí)，提高自身覺(jué)悟。其不僅要加強(qiáng)自身專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，能準(zhǔn)確地從法律規(guī)定上判斷是非曲直，還能掌握和具備解決糾紛的能力和熟練的技巧，還要根據(jù)實(shí)事求是的原則，深入到案件的當(dāng)?shù)厝?，了解具體的鄉(xiāng)風(fēng)民俗、世態(tài)人情，讓現(xiàn)行法律在實(shí)際的運(yùn)用和具體的操作上體現(xiàn)本土化特色。讓法律的實(shí)踐不是機(jī)械死板而是生動(dòng)靈活，這對(duì)于滿足我國(guó)農(nóng)村在完成社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)情況復(fù)雜化的司法需求是極其重要的，從而促進(jìn)和完成農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的有效過(guò)渡。其次，完善農(nóng)村司法人員的地域回避制度和任職交流制度，并且堅(jiān)持執(zhí)行，有效減少與避免熟人社會(huì)里因親朋好友、家庭勢(shì)力等因素造成司法判決的不公正因素，從而保障農(nóng)村司法獨(dú)立權(quán)的有效公正行使。再次，完善農(nóng)村司法人員績(jī)效考核制度，必須按照司法的規(guī)律和現(xiàn)代法治的要求，通過(guò)盡快建立科學(xué)規(guī)范的選拔、等級(jí)管理、懲戒等制度，有效避免農(nóng)村司法人員到了一定階段后就秉承“不求無(wú)功，但求無(wú)過(guò)”的工作態(tài)度和狀態(tài)，解決其不愿提高糾紛解決能力問(wèn)題，逐步推進(jìn)與中國(guó)社會(huì)相適應(yīng)的法官制度建設(shè)。

提高村民的法治意識(shí)。村民法治意識(shí)的轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)村司法體制改革具有重大作用，因此，必須加強(qiáng)法律的宣傳工作，堅(jiān)持“送法下鄉(xiāng)”，不僅要送法律思想，還要送法治觀念，培養(yǎng)村民的法治思維能力，提高村民的法治意識(shí)，讓村民懂得法律所賦予的基本權(quán)利，只有在不侵害國(guó)家、集體、個(gè)人合法權(quán)益的前提下才能得到保障，明白當(dāng)權(quán)利受到侵害時(shí)，怎樣通過(guò)法律途徑來(lái)救濟(jì)和維護(hù)權(quán)利。并在實(shí)際工作中堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)開(kāi)展法制宣傳教育工作，為基層提供切實(shí)有效的法律服務(wù)和支持，為農(nóng)村的穩(wěn)定和諧發(fā)展建立法治的環(huán)境。就村民而言，應(yīng)積極主動(dòng)地提高自身的政治思想覺(jué)悟，提高自身的經(jīng)濟(jì)文化綜合素質(zhì)，積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)法律基本知識(shí)，并能在現(xiàn)實(shí)生活中守法用法，提高預(yù)防違法侵害的能力和依法維權(quán)的水平，在我國(guó)農(nóng)村的法治建設(shè)中通過(guò)積極主動(dòng)參與的行動(dòng)來(lái)發(fā)揮自己的作用，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時(shí)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)不斷完善司法程序，增加執(zhí)法的透明度，提高執(zhí)法的公信力和權(quán)威性，以增加村民對(duì)司法的信任度。

立法和執(zhí)法要著眼于農(nóng)村實(shí)際。首先，切實(shí)加強(qiáng)保障村民合法權(quán)益的立法和執(zhí)法工作?！叭r(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重中之重，轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村法律問(wèn)題呈現(xiàn)多樣性的特點(diǎn)，因此，必須加強(qiáng)立法和執(zhí)法，切實(shí)保障轉(zhuǎn)型時(shí)期村民的合法權(quán)益，增加村民收入，合理解決征地補(bǔ)償問(wèn)題、子女教育就業(yè)問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題、老人社會(huì)保障問(wèn)題等等，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。其次，立法時(shí)注重國(guó)家法與民間法的融合。中國(guó)農(nóng)村由于其特殊性的存在，“禮”、“情”、“理”思想在群眾心中不可能在短時(shí)間內(nèi)根除，因此，國(guó)家在制定法律的過(guò)程中，必須深入農(nóng)村，根據(jù)農(nóng)村的村情、民情，實(shí)事求是地把農(nóng)村社會(huì)里的風(fēng)土民情、習(xí)慣、習(xí)俗等因素加以諸多考慮，并不斷融入到國(guó)家法中，使法律與農(nóng)村的實(shí)際和村民的需要相結(jié)合，讓其不是脫離本土實(shí)際的法律，而是一部融合法律、道德、習(xí)俗、倫理等諸多因素的國(guó)家法，使農(nóng)村司法人員在運(yùn)用法律時(shí)，在法律基本框架之中，做到合情合理，以此更能符合農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的需要和村民現(xiàn)實(shí)的心理接受能力。由于村民長(zhǎng)期生活的背景影響，他們對(duì)法律問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和理解，不能完全遵循嚴(yán)密的法律邏輯，注重國(guó)家法與民間法的融合。“中國(guó)法律人都應(yīng)當(dāng)把目光投向農(nóng)村，先了解農(nóng)村司法和農(nóng)村居民的法律生活，再探索制定法與農(nóng)村法律生活固有邏輯的和諧之道?！雹菀虼?，農(nóng)村司法體制的改革在立法和執(zhí)法上要與農(nóng)村具體實(shí)際相結(jié)合。

在農(nóng)村廣泛推進(jìn)現(xiàn)代司法。一方面，現(xiàn)代司法要求以公正司法樹(shù)立法治權(quán)威，促進(jìn)糾紛解決的程序化和糾紛解決結(jié)果的權(quán)威化。糾紛解決過(guò)程的程序化，要求司法程序必須具有透明性和公開(kāi)性，使村民對(duì)程序的各個(gè)步驟有所了解，保證村民在司法過(guò)程中獲得準(zhǔn)確的信息和相對(duì)最大限度的自由，明確行為的法律后果。強(qiáng)調(diào)糾紛解決的程序性特性，就是要嚴(yán)格按照程序正當(dāng)性的要求審理案件，這樣才能糾正濫用司法權(quán)的不正當(dāng)行為，最終獲得公平公正的判決結(jié)果，樹(shù)立起司法的權(quán)威性，提高村民對(duì)司法的認(rèn)同感，為促進(jìn)我國(guó)司法體制的改革奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。如果糾紛解決結(jié)果的權(quán)威性得到實(shí)現(xiàn)，在不同層面上提升司法權(quán)威的制度就可以形成，那么在農(nóng)村社會(huì)就可以克服傳統(tǒng)的習(xí)俗觀念對(duì)形成有效的司法權(quán)威造成的阻礙。同時(shí)要正確認(rèn)識(shí)和處理“司法獨(dú)立”與“司法中立”的關(guān)系，改革法院的管理制度，構(gòu)建高效、有序、公平、公正的審判制度，以此加強(qiáng)村民對(duì)法治作用和意義的認(rèn)識(shí)，理順?lè)ㄖ握J(rèn)同的溝通機(jī)制。糾紛解決的程序化和糾紛解決結(jié)果的權(quán)威化，根本的目的就是為了保證司法的正當(dāng)性，樹(shù)立法治的權(quán)威，從而促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的法治建設(shè)。

另一方面，現(xiàn)代司法要求充分保障公民合法權(quán)益，促進(jìn)糾紛解決機(jī)制的便民化。糾紛能否能到解決是檢驗(yàn)法律在實(shí)踐中能否具有實(shí)效的重要標(biāo)準(zhǔn)，建立一個(gè)多元化的糾紛解決機(jī)制，尤其是發(fā)揮人民調(diào)解在糾紛解決中的作用，將人民調(diào)解活動(dòng)貫穿于審案的全過(guò)程顯得極為重要。因?yàn)樗皇苄问降募s束，不局限于特定的法律關(guān)系，不拘泥于法律程序，可以針對(duì)具體的案件，在簡(jiǎn)便、靈活的方式中處理問(wèn)題，并且能夠在法律面前人人平等的原則下，尊重當(dāng)事人的意愿，尊重當(dāng)事人所在地區(qū)的鄉(xiāng)規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)俗，在審理案件時(shí)合理地平衡這些規(guī)范和適用的法律規(guī)定，在情、理、法中找到結(jié)合點(diǎn)，為當(dāng)事人保留了熟人社會(huì)不喪失尊嚴(yán)的生活空間，因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)村社會(huì)中人與人之間的關(guān)系比較緊密，相互之間都為“熟人”，人們重視保持互惠性關(guān)系的存在，在這樣的“熟人社會(huì)”里，人們相互牽扯，即使產(chǎn)生法律的糾紛，仍然有緩和人際關(guān)系的愿望和需要，并且在農(nóng)村還缺乏有效的證據(jù)保留和重現(xiàn)的技術(shù)能力，造成從訴訟程序上解決糾紛的困難，因而，人民調(diào)解在農(nóng)村成為糾紛解決的重要手段就成為了一種必然或一種需要。促進(jìn)糾紛解決機(jī)制的便民化正是符合了農(nóng)村糾紛解決的實(shí)際現(xiàn)狀，滿足了農(nóng)村糾紛解決的實(shí)際需要，它不僅減少了基層法院的案件堆集的壓力，而且提高了糾紛解決的效率，使當(dāng)事人之間能夠在降低司法成本的基礎(chǔ)上，達(dá)成協(xié)調(diào)與統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，緩和之間的關(guān)系，這樣的雙贏互利被農(nóng)村社會(huì)所接受，這將成為推進(jìn)農(nóng)村司法體制改革的強(qiáng)大精神力量。

加強(qiáng)農(nóng)村司法隊(duì)伍的建設(shè)。在農(nóng)村法治建設(shè)的進(jìn)步中起關(guān)鍵作用的是法律人才。目前農(nóng)村專業(yè)的司法人才還較缺乏，因此，必須注重對(duì)農(nóng)村司法專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村司法人員支持和培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)投入，通過(guò)政策積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)專業(yè)司法人員向農(nóng)村輸入，創(chuàng)建一支高素質(zhì)的基層司法隊(duì)伍，并建立農(nóng)村司法人才引進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，使其投入到法治建設(shè)的過(guò)程中，為農(nóng)村法治建設(shè)服務(wù)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行國(guó)家司法考試改革，在農(nóng)村降低法律從業(yè)資格門檻，針對(duì)貧困地區(qū)放寬司法考試的學(xué)歷資格要求和降低司法考試分?jǐn)?shù)線，為有志于投身農(nóng)村法治建設(shè)的人提供機(jī)會(huì)和出路。建立物質(zhì)保障制度，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、民間調(diào)解組織工作的有效運(yùn)行，從根本上保障農(nóng)村司法隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

（作者為成都大學(xué)政治學(xué)院副教授）

【注釋】

①洪碧華：“新時(shí)期全面深化司法體制改革的若干思考”，《法制與社會(huì)》，2014年第11期（下）。

②孟建柱：“深化司法體制改革”，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年11月25日。

③熊培玉：《鄉(xiāng)村里的中國(guó)》，北京：新星出版社，2011年，第179頁(yè)。

④⑤費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國(guó)》，上海人民出版社，2007年，第24頁(yè)，第73頁(yè)。

責(zé)編/張蕾