向松祚

【摘要】真正的供給側(cè)改革必然意味著經(jīng)濟(jì)思維、政策哲學(xué)和經(jīng)濟(jì)制度的革命性變革，它是一場(chǎng)真正的革命。供給側(cè)改革絕非簡(jiǎn)單地從需求管理轉(zhuǎn)向供給管理，本質(zhì)上是從政府主導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)徹底轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。供給革命的主角不是政府和官員，而是企業(yè)和企業(yè)家。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)改革 供給管理 需求管理

【中圖分類號(hào)】F120 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策思維方式發(fā)生革命性轉(zhuǎn)變。要實(shí)施供給側(cè)改革，政府職能必須重新定位，政府機(jī)構(gòu)必須大幅削減，稅制必須大幅簡(jiǎn)化，稅負(fù)必須大幅降低。如此，供給側(cè)改革將是一場(chǎng)真正的革命。

長(zhǎng)期行之有效的需求刺激政策今日已不再是最佳政策

長(zhǎng)期以來，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要是需求刺激政策。所謂需求刺激政策，簡(jiǎn)言之，就是各級(jí)政府?dāng)U大財(cái)政投資、中央銀行放松貨幣、商業(yè)銀行增加信貸，以此刺激投資和促進(jìn)增長(zhǎng)。理論上，如果政府開支和銀行信貸能夠直接流到每個(gè)老百姓手上，讓老百姓自己去決定消費(fèi)什么、消費(fèi)多少，那么，市場(chǎng)機(jī)制就會(huì)激勵(lì)企業(yè)家去順應(yīng)消費(fèi)者的愿望，努力生產(chǎn)適合消費(fèi)者真實(shí)需要的產(chǎn)品和服務(wù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或供給結(jié)構(gòu)就不會(huì)與消費(fèi)者的消費(fèi)偏好或愿望脫節(jié)。然而，現(xiàn)實(shí)中，政府開支和銀行信貸的絕大部分都流到企業(yè)手里（尤其是大型國(guó)有企業(yè)手里），用于投資各類產(chǎn)業(yè)和大型項(xiàng)目。我國(guó)政治體制特有的GDP考核機(jī)制鼓勵(lì)各級(jí)地方政府千方百計(jì)增加那些能夠創(chuàng)造GDP或工業(yè)產(chǎn)值的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，諸如鋼鐵、汽車、煤炭、造船、重化工、電子、水泥、平板玻璃、房地產(chǎn)、高速公路、鐵路、碼頭、機(jī)場(chǎng)等，這些正是各級(jí)政府爭(zhēng)投資和爭(zhēng)項(xiàng)目的首選。為什么？因?yàn)檫@些項(xiàng)目和工程看得見、摸得著，規(guī)模宏大，氣勢(shì)宏偉，工業(yè)產(chǎn)值和GDP動(dòng)輒高達(dá)數(shù)百億乃至數(shù)千億，非常符合政績(jī)工程的標(biāo)準(zhǔn)，歷來為各級(jí)政府官員所鐘愛。相反，真正與民生息息相關(guān)的教育、醫(yī)療、文化和各類軟性公共服務(wù)（包括人性化和高效的城市管理），看不見、摸不著，GDP很難核算，容易為政府官員所忽視和輕視。因此，多年來，政府財(cái)政開支和銀行信貸資金絕大部分都流入到上述那些行業(yè)里。招商引資和“跑部錢進(jìn)”爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金都是爭(zhēng)奪那些重大工程和產(chǎn)業(yè)投資。

當(dāng)然，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期，各類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品供給不足，基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)和房地產(chǎn)投資有其合理性和必要性，政府主導(dǎo)和引導(dǎo)各類資金和資源流向基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)和房地產(chǎn)是正確舉措，實(shí)際效果也確實(shí)不錯(cuò)，幫助創(chuàng)造了持續(xù)數(shù)十年的高速增長(zhǎng)奇跡。然而時(shí)移世易，思維必須與時(shí)俱進(jìn)。長(zhǎng)期以來行之有效的需求刺激政策為何今日不再是最佳政策、甚至已經(jīng)成為一項(xiàng)很糟糕的政策？原因也很簡(jiǎn)單，經(jīng)過三十多年的高速增長(zhǎng)，我國(guó)已經(jīng)從普遍供給不足或短缺經(jīng)濟(jì)發(fā)展到普遍供給過剩尤其是絕大多數(shù)制造業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)能過剩和高額庫(kù)存。

早在本世紀(jì)初期，我國(guó)就應(yīng)該開始注重供給側(cè)改革，至少供給政策與需求政策應(yīng)該并重。但是，我們不僅沒有下決心實(shí)施供給政策，反而繼續(xù)大規(guī)模實(shí)施需求刺激政策，結(jié)果是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題日益嚴(yán)重。一方面是制造業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)突飛猛進(jìn)，產(chǎn)能過剩和高額庫(kù)存持續(xù)惡化；另一方面則是與民生息息相關(guān)的教育、醫(yī)療、文化和公眾服務(wù)的供給嚴(yán)重不足，老百姓的收入增速始終趕不上房?jī)r(jià)增速，看病難、上學(xué)難、買房難成為困擾普通百姓尤其是低收入家庭的“新三座大山”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡、城鄉(xiāng)差別繼續(xù)擴(kuò)大、貧富差距不斷惡化、“三農(nóng)”問題日益嚴(yán)峻，是我們經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨的最突出矛盾，是我國(guó)數(shù)十年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式所積累的直接后果。

供給側(cè)改革意味著經(jīng)濟(jì)思維、政策哲學(xué)和經(jīng)濟(jì)制度的革命性變革

如今最高決策層審時(shí)度勢(shì)，痛下決心實(shí)施供給側(cè)改革，確實(shí)是勢(shì)在必行、別無選擇。供給側(cè)改革需要壯士斷腕之堅(jiān)強(qiáng)決心，從表面和短期看，至少要從如下幾個(gè)方面著手：其一，必須堅(jiān)決剔除那些年年虧損嚴(yán)重、依靠信貸資金和財(cái)政補(bǔ)貼維持生存的“僵尸企業(yè)”。其二，采取一切可能采取的辦法，鼓勵(lì)或迫使企業(yè)去杠桿、去負(fù)債、努力增加資本金，不能再依靠信貸資金盲目擴(kuò)張。譬如，對(duì)于負(fù)債率超過65%或60%的企業(yè)，商業(yè)銀行堅(jiān)決不準(zhǔn)再給予授信。其三，盡快摸清房地產(chǎn)庫(kù)存情況和未來需求變動(dòng)趨勢(shì)，不再盲目大規(guī)模建造保障房和廉租房。政府可以出資購(gòu)買商品房，轉(zhuǎn)為廉租房和保障房使用，房地產(chǎn)企業(yè)必須適當(dāng)降價(jià)讓利，加快消化庫(kù)存。其四，貨幣政策和信貸政策需要堅(jiān)持間接調(diào)控和直接調(diào)控（精準(zhǔn)調(diào)控）相結(jié)合，切實(shí)解決我國(guó)面臨的信貸結(jié)構(gòu)極端不合理問題。其五，財(cái)政資金必須大幅度向教育、醫(yī)療、社保、公共服務(wù)等關(guān)系普通百姓民生疾苦的方向傾斜，尤其是要切實(shí)解決廣大農(nóng)民家庭上學(xué)難和看病難的現(xiàn)實(shí)問題。其六，繼續(xù)或者大幅度降低企業(yè)稅負(fù)，簡(jiǎn)化稅制，取消一切不合理的亂收費(fèi)，讓企業(yè)尤其是新創(chuàng)企業(yè)有寬松的生存和發(fā)展環(huán)境。

從深層次和長(zhǎng)期看，真正的供給側(cè)改革必然意味著經(jīng)濟(jì)思維、政策哲學(xué)和經(jīng)濟(jì)制度的革命性變革，它是一場(chǎng)真正的革命。供給側(cè)改革絕非簡(jiǎn)單地從需求管理轉(zhuǎn)向供給管理，本質(zhì)上是從政府主導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)徹底轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。1950年代西德經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)（后擔(dān)任總理）路德維希·艾哈德實(shí)施的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策、1980年代英國(guó)撒切爾政府和美國(guó)里根政府的經(jīng)濟(jì)政策革命，都是以“小政府、大市場(chǎng)”為基本目標(biāo)的供給側(cè)經(jīng)濟(jì)政策革命?？v觀全球各國(guó)實(shí)施供給側(cè)改革或供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)的歷史經(jīng)驗(yàn)，要而言之，有如下五項(xiàng)：其一，從“大政府、小市場(chǎng)”徹底轉(zhuǎn)向“小政府、大市場(chǎng)”；其二，大幅放松或取消管制，激發(fā)企業(yè)家精神；其三，大幅降低稅負(fù)，簡(jiǎn)化稅制；其四，改革國(guó)有企業(yè)，將其部分或全部私有化；其五，鼓勵(lì)或補(bǔ)貼教育和科研，激發(fā)實(shí)質(zhì)性科技創(chuàng)新。

要實(shí)施供給側(cè)改革，各級(jí)政府就必須進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，該撤銷的政府機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)決撤銷，該還給市場(chǎng)和企業(yè)的權(quán)力必須堅(jiān)決還給市場(chǎng)和企業(yè)，該取消的各種管制必須立刻取消。還要建立一個(gè)真正的內(nèi)在制度或機(jī)制，防止政府重新收回權(quán)力或蓄意制造新的權(quán)力。

供給革命的主角不是政府和官員，而是企業(yè)和企業(yè)家。企業(yè)家和企業(yè)家精神是供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)及其政策主張的精神靈魂，也是熊彼特經(jīng)濟(jì)學(xué)和凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)最本質(zhì)的區(qū)別。激活企業(yè)家精神，就必須給所有企業(yè)創(chuàng)造公平公正開放的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這一點(diǎn)對(duì)我國(guó)而言尤其重要和艱難，亦是供給側(cè)改革最難以突破的地方。

（作者為中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際貨幣研究所副所長(zhǎng)）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議》，新華網(wǎng)，2015年11月10日。

責(zé)編/楊鵬峰 美編/李祥峰