張正河

【摘要】習(xí)近平同志從國際、歷史和現(xiàn)實(shí)角度，強(qiáng)調(diào)糧食安全是治國理政的頭等大事。他在全國糧食主產(chǎn)區(qū)、西部生態(tài)區(qū)、大城市及工礦發(fā)達(dá)區(qū)調(diào)研時，對不同資源稟賦的地區(qū)提出不同的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向，重點(diǎn)解決“誰來種地、怎么種地、產(chǎn)安全糧”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題。

【關(guān)鍵詞】三農(nóng) 糧食安全 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 【中圖分類號】F320 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：全國一盤棋，各地發(fā)展有區(qū)域特色

自2012年以來，習(xí)近平總書記視察了全國一半的省、自治區(qū)、直轄市，對不同地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)做了科學(xué)的指示。

第一，糧食主產(chǎn)區(qū)。我國是世界人口第一大國，保障糧食安全是永恒的課題，任何時候都不能放松。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一旦發(fā)生大饑荒，有錢也沒用。所以，到湖北、山東省農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)調(diào)研時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“即使將來城鎮(zhèn)化達(dá)到70%，還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園?！?/p>

第二，生態(tài)脆弱區(qū)。在視察四川、甘肅、內(nèi)蒙、湖南等中西部地區(qū)時，習(xí)近平總書記多次提出，貧窮落后是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的主要矛盾，加快發(fā)展是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的根本任務(wù)。生態(tài)脆弱區(qū)重點(diǎn)發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品，如以優(yōu)質(zhì)水果、干果、雜糧為主的特色農(nóng)業(yè)；以優(yōu)質(zhì)牛羊及小動物為主的畜牧業(yè)；以藏藥、蒙藥、苗藥、熱帶藥等代表的民族醫(yī)藥；發(fā)展少破壞或零污染的風(fēng)景民俗旅游等。以特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工及生物資源利用型產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，著重突出東產(chǎn)西進(jìn)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。重視特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，提高組織化程度，加速推廣節(jié)水等保護(hù)性農(nóng)業(yè)技術(shù)等。

第三，大城市及工礦業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)。在浙江工作時，時任省委書記的習(xí)近平撰文提出，浙江已全面進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，更有條件也更有必要實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針；在天津考察時，習(xí)近平總書記提出，大城市要發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)將三次產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生的重要抓手。在江蘇考察時，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是農(nóng)民致富的好路子，要沿著這個路子走下去，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。

這些重要思想和觀點(diǎn)，既新穎又樸實(shí)，既宏觀又具體，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，這是習(xí)近平總書記在全國一盤棋總體把握的前提下，客觀分析我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢而做出的科學(xué)判斷，為不同地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村發(fā)展指明了方向，提出了新的更高的要求。

多方用力，走出中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

首先，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，耕地紅線要嚴(yán)防死守，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，尤其是保護(hù)好高產(chǎn)良田。要著眼于提高土地產(chǎn)出率，加快中低產(chǎn)田的改造。堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。其次，強(qiáng)化科技支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)力度。在農(nóng)業(yè)資源約束日益趨緊、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升、農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量需求剛性增長的新形勢下，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效跨越，必須突出科技的特殊功能，要舍得下氣力、增投入，注重創(chuàng)新機(jī)制、激發(fā)活力。再次，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。以解決“地怎么種”為導(dǎo)向，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍，鼓勵支持大中專院校特別是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生及農(nóng)村能人返鄉(xiāng)到農(nóng)村經(jīng)營農(nóng)業(yè)。

（作者為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、博導(dǎo)，國家“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”戰(zhàn)略研究首席專家，中國縣域經(jīng)濟(jì)研究中心主任）