許瀅

【摘要】社會公正是人類社會永恒的價值理念和基本的行為準則。改革開放以來我國在取得經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的偉大成就的同時，也產(chǎn)生了深刻的社會問題。公正問題成為造成各種社會沖突的重要因素之一，影響著社會的穩(wěn)定與發(fā)展。在社會轉(zhuǎn)型期如何調(diào)整我國的管理制度，最大限度地保證社會的公平和公正，成為當前亟需解決的問題。

【關鍵詞】社會轉(zhuǎn)型期 公正問題 制度困境 構建

【中圖分類號】C19 【文獻標識碼】A

當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會各個階層的矛盾沖突較為明顯，社會情況也更為復雜，原本較為平衡的、穩(wěn)定的社會結構被打破。社會轉(zhuǎn)型的背后實質(zhì)上是對我國社會資源與利益分配的重新調(diào)整，這一過程中暴露出的不公平問題是造成各種社會沖突的重要因素之一，影響了整個社會的穩(wěn)定、健康發(fā)展。因此，在社會轉(zhuǎn)型期如何調(diào)整我國的管理制度，以最大限度地保證社會的公平和公正，從而保障社會的良性運行，是我國亟需解決的一個問題。

社會轉(zhuǎn)型期我國解決社會公正問題取得的成就

改革開放后，我國在追求經(jīng)濟發(fā)展效率的同時也注意到了社會公正問題，并在此基礎上形成了現(xiàn)代社會意義上的公正理念與準則，對社會發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，并逐漸被社會成員認同和接受。

首先，是基本權利上的公正，我國從重視生存逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暟l(fā)展。在我國，通過變革生產(chǎn)資料所有制保證了公民在基本經(jīng)濟權利上的公正，這也是公民獲得其他基本權利公正的物質(zhì)基礎。我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，促使我國在實現(xiàn)公民生存權、自由權等基本權利的公正方面取得了較大發(fā)展。一是隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革的完成，我國的糧食產(chǎn)量大增，人民的溫飽問題得到解決，這是我國人權保障進程中的重大成就。二是隨著我國醫(yī)療體系建設的完善以及衛(wèi)生醫(yī)療水平的提高，人民的健康以及壽命水平得到很大提高。據(jù)2010年統(tǒng)計，我國人口的平均預期壽命比十年前提高了3.43歲，社會保障體系建設也日趨完善。三是我國公民的自由權得到了較大發(fā)展。改革開放之前，我國形成了“以階級斗爭為綱”的主導意識形態(tài)，改革開放之后，我國改變了國家的工作重心，社會氛圍更加開放和民主，人們的獨立意識逐步增強。

其次，是機會上的公正，我國實現(xiàn)了由差等到平等的轉(zhuǎn)變。一個公正的社會應該是一個將機會對所有人平等開放的社會，機會平等被視作是一個國家社會最大的公正。我國在計劃經(jīng)濟時代雖然強調(diào)人人平等，但實際上這種平等是一種差等的機會均等，國家將人的身份通過戶籍或人事檔案制度嚴格劃分為干部、工人、城市居民和農(nóng)村居民。在這種管理制度之下，社會個體幾乎不可能自主更換身份，而且這種身份的劃分關系到社會個體能否獲取入學、就業(yè)、參軍以及入黨等機會，這是一種機會的不均等。但隨著經(jīng)濟體制改革的深入，人們意識到在市場經(jīng)濟條件下，個人只有不斷地競爭和努力，才能夠獲得更多的回報，因此人們更加需要一個平等的競爭機會。

最后，是結果上的公正，我國由原來的平均分配變?yōu)榘磩诜峙?。建國之初，受蘇聯(lián)建設經(jīng)驗以及馬克思主義教條化的影響，在分配制度上形成了嚴重的平均主義傾向，這一不公正的制度嚴重損害了勞動者的積極性。十一屆三中全會之后，我國重新確立了以按勞分配為主的分配制度。由此在市場經(jīng)濟條件下，社會個體的付出與獲得具有了合理的對應關系，這是相對公正的分配方式。但與此同時，政府也意識到市場經(jīng)濟條件下，資源占有不平等等因素會導致人們競爭機會的不平等，進而導致貧富差距不斷擴大，因此，還需要政府通過調(diào)整二次分配、三次分配的方式來縮小這種差距，保證社會的相對公平。

社會轉(zhuǎn)型期我國社會公正存在的問題

政治領域的公正問題。我國政治領域的公正缺失問題主要體現(xiàn)在政治參與的不平衡與權力腐敗兩個方面。

政治參與是指公民通過參與政治生活而影響社會公共事務決策的一種行為。公民參與國家事務的管理，是我國人民民主的一個重要體現(xiàn)。改革開放之后，我國人民的自主意識增強，越來越主動地參與到國家事務的管理中，但我國的這種政治參與是不平衡的，主要體現(xiàn)為：農(nóng)民與城市居民在政治參與度上差距較大，城市居民在教育水平、政治參與意識等方面明顯高于農(nóng)民，這使得城市居民的政治參與度高于農(nóng)民；發(fā)達地區(qū)的公民政治參與度要高于落后地區(qū)，發(fā)達地區(qū)人們接受教育的幾率高，也更愿意關心國家政治，政治參與態(tài)度積極，而落后地區(qū)的人們更關心自己的生存需求而非政治，因而政治參與度較低。

腐敗是一個歷史性和世界性的問題，腐敗問題不僅阻礙了社會的公正，還威脅著國家的長治久安。處于轉(zhuǎn)型期的中國，腐敗問題十分突出，其產(chǎn)生的實質(zhì)是權力主體私自以公權謀私權，使公共權力并未應用于公共事務，而成為個體謀取私利的工具，從而導致腐敗產(chǎn)生。

經(jīng)濟領域的公正問題。社會成員在政治、文化等方面的合理化關系實質(zhì)上是建立在成員間合理的經(jīng)濟關系和財產(chǎn)分配之上的，可以說經(jīng)濟公正才是其他一切社會公正問題的基礎。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展以及社會的轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟領域也存在著不公正的問題。

首先是收入差距在不斷擴大。2012年的央視經(jīng)濟調(diào)查顯示，在人們最期待得到改善的民生問題中，排在第一位的便是改善收入，緊接著是縮小貧富差距。由此可見，收入差距的不斷擴大已經(jīng)成為我國經(jīng)濟公平的一個突出問題。

收入差距擴大有四個方面的表現(xiàn)：一是基尼系數(shù)居高不下?；嵯禂?shù)是經(jīng)濟領域用于判斷社會收入分配公平的一個指標，依據(jù)我國國情，基尼系數(shù)超過0.458就意味著收入差距已經(jīng)超過合理的范圍，但我國2008年的基尼系數(shù)曾高達0.491，之后雖有所回落，但到2012年也僅降至0.474，依然超出合理范圍。二是我國城鄉(xiāng)居民收入差距過大。按照國際標準，在人均收入上，城鎮(zhèn)居民一般是農(nóng)村居民的1.7倍，但我國的城鎮(zhèn)居民收入在2011年是農(nóng)村居民收入的3.31倍，到2012年是3.1倍，差距依然很大，違背了我們社會主義國家共建共享的原則。三是不同行業(yè)間的收入差距過大。據(jù)國家統(tǒng)計局2010年的統(tǒng)計顯示，我國收入最高的行業(yè)與收入最低的行業(yè)之間的差距有11倍，不同行業(yè)從業(yè)人員之間的工資收入差距在增大。四是不同區(qū)域居民的收入差距大。我國東部、中部、西部區(qū)域發(fā)展不平衡問題長期存在，經(jīng)濟發(fā)展水平不同決定著區(qū)域間居民的收入水平有所差距。

文化教育領域的公正問題。文化教育領域的公正主要體現(xiàn)為文化公正與教育公正。我國文化公正方面的問題主要體現(xiàn)為社會道德的失范，教育公正問題主要是教育資源分配得不合理。在社會道德方面，我國原本的農(nóng)業(yè)文明以及計劃經(jīng)濟體制促使人們形成了一種具有集體主義精神的道德規(guī)范，而在改革開放之后，人們的思維更加活躍，加之各種價值觀念紛紛涌入中國，社會上出現(xiàn)了拜金主義、功利主義等價值觀，這些價值取向與我國原本的集體主義價值取向產(chǎn)生激烈的交鋒，使我國的道德規(guī)范出現(xiàn)分化，并處在一個重新整合的過渡階段，在分化未結束而整合也沒有完成的狀態(tài)下，我國出現(xiàn)了大量道德失范狀況，這也是我國社會轉(zhuǎn)型期社會倫理道德的發(fā)展狀態(tài)。

在教育公正上，我國存在著教育資源分配不合理的問題。首先，城鄉(xiāng)之間的教育經(jīng)費投入水平不同。2006年的教育經(jīng)費統(tǒng)計顯示，我國農(nóng)村小學生的人均教育經(jīng)費為1846.7元，而城鎮(zhèn)同類經(jīng)費水平為2121.1元，教育資源的配置差距較大。其次，地區(qū)間的教育經(jīng)費投入水平不同。以北京市和河南省為例，北京市2010年的人均教育經(jīng)費為3759.8元，河南省的人均教育經(jīng)費僅為1257.3元，而北京在2010年的人口為19612368人，河南為94023567人。由此可見，我國地區(qū)間人口數(shù)量與教育經(jīng)費投入之間的比例失衡較為嚴重。

社會轉(zhuǎn)型期影響社會公正問題的制度分析

社會的不公正問題是一直存在的，而我國社會不公正問題的存在很大程度上是由于制度的不完善以及運行不規(guī)范等因素造成的，這使我國的社會公正真陷于一種制度困境之中。

公共性困境。社會的運行制度具有公共性，它體現(xiàn)的是一種公共權威，個人無法凌駕于制度之上。但在社會轉(zhuǎn)型期，我國的公共制度卻存在公共性的困境。

首先，制度的公共性體現(xiàn)為政府自利性與公共性的沖突。政府是社會中一切運行制度的提供者，政府對于社會的公共性是至關重要的。政府之所以能夠為社會的經(jīng)濟、政治發(fā)展做出制度安排，成為制度的提供者，主要因為其自身具有公共性，所代表的是整個社會的利益。但與此同時，政府自身又具有一定的自利性，因為政府同樣是由現(xiàn)實社會的個體組成，政府公職人員也有著自身的利益追求，并有個人利益最大化的趨向，這就使其與政府的公共性產(chǎn)生矛盾沖突，也由此引發(fā)了一些官員以權謀私的腐敗現(xiàn)象，進而導致了社會的不公正。

其次，制度的公共性困境還體現(xiàn)為行政目標的矛盾問題。行政目標是政府行政活動預期達到的結果，不同的行政部門有不同的行政職責，也便有不同的行政目標，這就很可能會產(chǎn)生互相矛盾的現(xiàn)象。例如，有的部門的行政目標是通過提高社會效率來追求經(jīng)濟發(fā)展速度，而有的部門則注重以公平分配來促進社會公正，如此一來，這兩個行政機構便可能為了實現(xiàn)各自的行政目標而搶奪資源，不利于社會的協(xié)調(diào)公正發(fā)展。

有限性困境。一種好的社會制度應該是具有理性的，即能夠體現(xiàn)公平正義的價值理念，這是人類在社會化生存中一種理性的體現(xiàn)。制度理性是保證國家行政行為更加有利于實現(xiàn)社會利益的一種制度機制，而且還能夠?qū)⑦@種理念進一步轉(zhuǎn)化為具體的制度設計。制度理性的核心是個體與集體理性的統(tǒng)一、個人與社會利益的統(tǒng)一。因此，從形式上看，制度理性是超越個人的，是一種具有公共性的社會規(guī)則，從制度理性的內(nèi)容看，制度的設計是超越人的情感、感性思維以及意志等感性特征的。正因為制度有這種理性，每一個個體才能夠獲得一個相對平等的環(huán)境來自由地發(fā)揮其力量和才能。但是，任何一種制度都不可能是完美的，制度理性也是有限的。這主要體現(xiàn)在制度主體具有有限性和制度本身的有限性兩個方面。在制度主體方面，隨著科學技術的日益進步，近代以來人們曾一度認為人類定然能夠主宰自然，這是理性主義膨脹的結果。認為人能夠與自然相抗衡的思想實質(zhì)上是認為理性無所不能、無所不及，是對理性的一種極致信仰。然而，隨著時代的發(fā)展，人類已經(jīng)為這種盲目的理性付出了巨大的代價，這是主體理性有限的一個表現(xiàn)。制度本身的有限性是源自人自身的理性有限，人是制度的設計者與提供者，因而其自身的理性有限必然會使之所設計的制度也具有一定的有限性。

權威性困境。制度是人類社會所獨有的現(xiàn)象，制度支撐著社會一切事務的有序發(fā)展，對于人類進步具有重要意義。在中國進入社會轉(zhuǎn)型期的今天，各種利益、價值觀都存在矛盾沖突，制度對于各種利益的協(xié)調(diào)、矛盾的化解更是不可或缺。制度之所以能夠在社會運行中發(fā)揮作用，主要是因為制度具有一定的權威性，個人無權越過制度隨意行事，這也是社會公正的一個重要體現(xiàn)。

但目前我國的制度權威面臨著挑戰(zhàn)，其面臨的問題之一便是手段和目的脫節(jié)。制度只是一種手段，其目的是保證社會有序運行，達到人們所希望的公正，最終實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。但我國在制度設計過程中，往往會將制度轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N剛性或儀式化行為，人們往往過度關注制度執(zhí)行過程的嚴格性，卻并沒有真正以公平為制度的實行目的，原本作為手段的制度逐漸成為了一種目的。

當代中國社會轉(zhuǎn)型期公正的制度構建

我國在長期發(fā)展過程中形成了非常重視倫理規(guī)則的意識，這固然是一種對于道德規(guī)范的追求，但另一方面這種思想意識也不利于我國公民制度意識的培養(yǎng)。而在現(xiàn)代社會，尤其是我國進入轉(zhuǎn)型期后，制度對于穩(wěn)定社會運行、保障社會的公平正義十分重要，因此，我國要想實現(xiàn)社會的公正，首先需要培養(yǎng)人們的制度意識、公正意識，待公民有了對社會公正理念的認同，再進行社會公正制度構建。

政治領域的公正制度措施?，F(xiàn)代社會的政治公正主要體現(xiàn)為民主政治建設，促進社會民主體系的公正化。首先，要繼續(xù)完善我國的各項民主政治制度，嚴格執(zhí)行人民代表大會制度、完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度以及基層民主制度。其次，要健全我國的政治參與機制，一是要鼓勵社會形成政治社團，鼓勵群眾積極表達自己的利益訴求；二是要培養(yǎng)群眾的政治參與能力，提高群眾政治參與質(zhì)量；三是要搭建政治參與平臺，保證政策建議上行下達的通暢。再次，要完善我國的民主決策機制，一是要建立一個透明、開放的信息咨詢機制，這是群眾能夠參與民主決策的前提，也是決策是否公正民主的基礎；二是要完善監(jiān)督機制，決策的公正與否在一定程度上受決策者自身價值觀念與利益的影響，因此需要民眾監(jiān)督其決策過程，防止決策的公正性受到影響。

經(jīng)濟領域的公正制度措施。經(jīng)濟的公正是其他社會公正的基礎，而經(jīng)濟公正的基礎又是所有制的公正，即社會生產(chǎn)資料歸誰所有。我國是社會主義國家，實行的是以公有制為主、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的經(jīng)濟制度，表明了我國生產(chǎn)資料資料歸國家和集體所有，保證了我國人民群眾在生產(chǎn)資料占有上的相對公平。經(jīng)濟公正的核心體現(xiàn)是經(jīng)濟利益分配的公正，因此要建設社會公正，需要完善我國的經(jīng)濟分配制度。目前我國實行的是以按勞分配為主，多種分配方式并存的分配制度，實行按勞分配有利于提高人們生產(chǎn)的積極性，提高社會生產(chǎn)效率，但目前我國也存在著收入差距拉大的問題，因此需要通過再次分配的調(diào)整來減少這種差距，促進利益分配上的公正。我國需要更加注重解決初次分配中的不公正問題，雖然再次分配能夠減少分配上的不公正，但很難從根本上解決收入差距過大的問題，因此需要加大對初次分配的制度調(diào)整。此外，健全我國的社會保障制度也是從經(jīng)濟上促進社會公正的重要措施。

文化領域的公正制度措施。在文化領域，我國的公正問題突出表現(xiàn)為教育資源配置的不公，因此要想實現(xiàn)社會公正，需要合理配置教育資源。首先，在教育資源的分配上，應該堅持公正原則和扶弱原則，政府在進行教育資源配置時應該注意到我國存在的區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的教育狀況偏差，從而制定靈活的教育資源配置政策，防止一刀切。對于教育資源不足的地區(qū)要有一定的傾斜政策，縮小與其他地區(qū)的教育差距。為此我國應該建立一定的教育資源配置的平衡機制，政府需要對市場條件下形成的資源集聚效應進行調(diào)節(jié)，保證教育資源配置的公正。其次，要制定教育資源的共享政策，打破區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的教育隔閡，促進教育資源的有序流動，使教育發(fā)達地區(qū)帶動教育不發(fā)達地區(qū)提升教育水平，從而縮小教育水平的差距，促進社會教育公正。

（作者單位：河北聯(lián)合大學輕工學院）

責編/于巖（實習）