陳俊

摘要：基層協(xié)商民主機制作為我國基層民主政治建設的切入點，是加快發(fā)展人民民主的推動力，也是我國基層社會管理創(chuàng)新的有效形式。多年來，我國基層協(xié)商民主取得了很大成效，積累了豐富的經驗，但還存在一些問題。為此，需要不斷完善協(xié)商性黨群治理機制、參與決策機制、合作機制、利益協(xié)調與矛盾調解機制、平等對話機制、法治保障機制等各種相應的運行機制，以推動基層協(xié)商民主機制創(chuàng)新，促進基層民主政治建設健康發(fā)展。

關鍵詞：基層協(xié)商民主；機制創(chuàng)新；民主政治；黨群治理；法治保障

中圖分類號：D628

文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2015）08-0028-04

基層民主建設是中國民主政治發(fā)展的基礎，而基層協(xié)商民主又是基層民主發(fā)展的重要實踐形式。[1]加強基層協(xié)商民主建設，尤其是運行機制的創(chuàng)新成為基層民主政治建設的重要切入點，通過創(chuàng)新基層協(xié)商民主運行機制，能夠有效促進基層社會管理創(chuàng)新，推進基層民主政治建設與人民民主發(fā)展，實現(xiàn)基層社會自治與政府基層治理的有效對接。黨的十八大立足于新的歷史起點，旗幟鮮明地提出了要建設社會主義協(xié)商民主制度，從理論和制度層面來促進我國協(xié)商民主的發(fā)展，并強調要“積極開展基層協(xié)商民主”，促進基層協(xié)商民主的機制創(chuàng)新。[2]黨的十七大也把我國的政治制度由人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度這三項制度，擴展為包括基層群眾自治制度在內的四項制度，把國家層面的民主制度與基層范疇的民主制度有機地結合在一起。[3]從理論上講，我國已經具備了推行協(xié)商民主的制度保障與絕對優(yōu)勢。從實踐角度而言，我國已經推行了幾十年的村民自治與社區(qū)自治，這些都強調在村務與社區(qū)事務中村（居）民的治理主體地位以及其對公共事務具有最終決策權，這與西方協(xié)商民主所強調的“通過平等交流對話、偏好轉換從而形成集體的共識”具有內在的一致性。因此，村民自治、社區(qū)自治在理論上也是中國特色的基層協(xié)商民主形式，即基層黨組織領導下與基層群眾自治相統(tǒng)一的基層協(xié)商民主。當前我國應當進一步總結相關經驗，積極吸收西方協(xié)商民主理論的合理之處，努力完善基層社會自治，促進基層協(xié)商民主的發(fā)展，實現(xiàn)基層社會管理創(chuàng)新，并在此基礎上建立起基層社會自治與政府治理的有效對接與良性互動的治理體制與運行機制。

一、認清發(fā)展現(xiàn)狀：我國基層協(xié)商民主機制創(chuàng)新的前提

發(fā)展我國基層協(xié)商民主具有緊迫性和現(xiàn)實意義，因為這體現(xiàn)了一個國家政治文明水平的高度，對于整個國家民主政治建設都具有戰(zhàn)略意義。當前我國基層協(xié)商民主的實踐應用還處于探索階段，雖然起步較晚，但還是在許多方面取得了令人滿意的成績，基層協(xié)商民主在基層群眾直接行使民主權利、表達利益訴求、管理基層公共事務以及對基層干部進行監(jiān)督等方面發(fā)揮了重要作用?？傮w而言，我國基層協(xié)商民主發(fā)展現(xiàn)狀可以概括為以下幾個方面。

1以基層黨組織為核心，逐步建立起協(xié)商型黨群治理模式?；鶎狱h組織是我黨在基層的指揮中心和戰(zhàn)斗堡壘。以基層黨組織為核心，在基層黨組織的領導下充分發(fā)揮基層協(xié)商民主的作用，以黨內民主帶動基層協(xié)商民主，以基層協(xié)商民主促進人民民主，這是我國基層黨組織以村（社區(qū)）級黨建促進基層協(xié)商民主發(fā)展的基本做法。該做法帶動發(fā)展基層協(xié)商民主以推進農村民主政治建設和村（居）民自治，使得基層黨組織成為推動基層協(xié)商民主的重要力量，并逐步形成了群眾與黨組織之間的黨群協(xié)商治理模式。例如，我國基層協(xié)商民主的最早實踐地浙江省溫嶺市，其開展的一系列民主懇談會以及參與式預算等基層協(xié)商民主活動，都是在基層黨組織的指導下進行的。[4]這說明在基層黨組織的推動與指導下，協(xié)商民主在基層治理機制中得到了很好的運用。

2以基層社會管理創(chuàng)新為契機，實現(xiàn)了協(xié)商民主與社會管理的相互促進。黨的十八大報告圍繞構建中國特色社會主義管理體系，提出要形成“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。社會管理創(chuàng)新是一項具有高度自主性的社會活動，要求社會公眾與各利益主體在自由、平等、開放、包容的對話環(huán)境中，通過不同意愿和利益訴求的交匯、交流，全方位地參與公共政策的制定和公共事務的決策與管理。[5]由此可見，社會管理創(chuàng)新和協(xié)商民主都強調公民廣泛平等參與對話，二者都在追求社會公共利益的最大化，這也成為二者共同的價值目標；因此，二者在基層社會自治方面是密切聯(lián)系，相互促進的。例如，南京市鐘鼓樓區(qū)通過基層社會管理創(chuàng)新建立了“社區(qū)議事園”的新型議事機制，居民在自治與社區(qū)議事活動中，通過公開的對話、協(xié)商，參與議事和決策，培養(yǎng)居民相互包容、相互理解的意識，養(yǎng)成自我教育、自我管理的習慣。這說明，通過協(xié)商民主的形式推動了基層社會管理創(chuàng)新，基層社會管理創(chuàng)新又反過來推動了基層協(xié)商民主的發(fā)展。

3以新興基層社會組織為載體，拓展了基層協(xié)商民主的實施范圍。社會組織在公共領域重塑、社會資本積累、公民社會成長、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。托克維爾認為：“一個民族，如果它的成員喪失了單憑自己的力量去做一番大事的能力，而且又沒有養(yǎng)成共同去做大事的習慣，那么它不久將會回到野蠻狀態(tài)。”[6]637這句話旨在強調社會組織的凝心聚力與團結協(xié)調功能。積極發(fā)展社會組織能夠把公民組織起來，降低政府與公民的對話成本，為公民協(xié)商民主提供組織依托。當前，在廣大基層農村和城市社區(qū)，在基層黨組織的領導下，村（居）民們積極參與，充分利用政府所提供的公共資源，以各種社會組織為載體，進行“自我教育、自我監(jiān)督、自我服務”的自治活動，這成為推動基層協(xié)商民主發(fā)展的有效手段。[7]這說明以社會組織為載體可以有效促進基層協(xié)商民主的發(fā)展，通過社會組織發(fā)揮其在利益整合過程中的協(xié)調作用，從而促進基層協(xié)商民主的發(fā)展。

4以村民（居民）自治為依托，促進了協(xié)商民主實踐創(chuàng)新與民主政治建設。雖然協(xié)商民主形式在我國基層民主政治建設實踐中還處于探索時期，起步較晚，但也取得了一些成效。例如，在廣大農村出現(xiàn)了諸如“民情溝通活動、民主日、民主聽證會、民情懇談會”等農村協(xié)商民主形式，增強了廣大基層農民的參與意識，培養(yǎng)了他們的民主決策精神。與農村基層協(xié)商民主相比，城市社區(qū)基層協(xié)商民主更為成熟，社區(qū)參與自治中的協(xié)商民主是公民與政府、政黨有機銜接的紐帶，能促進社區(qū)治理的科學決策，保持社會穩(wěn)定。我國城市社區(qū)治理的協(xié)商民主在居民黨支部、居委會、議事會的協(xié)調指導下取得了很大成效，有效促進了基層自治與社會管理的銜接與互動。由此可見，基層農村協(xié)商民主、城市社區(qū)協(xié)商民主，二者共同構成了我國基層協(xié)商民主發(fā)展的“雙輪驅動”模式，有力地促進了基層民主政治建設。

二、抓住主要問題：我國基層協(xié)商民主機制創(chuàng)新的關鍵

協(xié)商民主的發(fā)展必須有機制保障，需要通過加快發(fā)展與創(chuàng)新基層協(xié)商民主機制，為基層協(xié)商民主發(fā)揮其在國家管理與社會治理有效對接過程中的橋梁作用提供機制保障。當前我國在基層協(xié)商民主機制建設中取得了一定成效，建立了初步的協(xié)商民主機制保障體系，但我國基層協(xié)商民主機制仍然存在許多需要改進的地方。

1黨群合作協(xié)商民主治理機制還不完善。黨群合作協(xié)商民主機制強調基層黨員干部需要與群眾確立一種民主對話的交往模式。登哈特認為：“我們在后現(xiàn)代世界中相互依賴，所以治理必然會越來越以相關各方——包括公民與行政官員——之間開誠布公的對話為基礎。”[8]由此可見，黨群合作協(xié)商民主治理機制是符合新時期公共利益維護需求的。但是在黨群合作協(xié)商民主治理機制構建過程中，一些黨員干部，尤其是基層掌權的黨員干部，顯現(xiàn)出了宗旨意識淡薄、貪污腐敗、損公肥私、脫離群眾等各種不良現(xiàn)象，這就使得黨群合作協(xié)商民主治理機制的發(fā)展受到不利影響。因此，要完善黨群合作協(xié)商民主治理機制關鍵在于廣大黨員干部要自覺維護黨群協(xié)商治理機制的良好運行。

2基層協(xié)商民主的決策參與機制往往流于形式。決策參與性的基層協(xié)商民主具有直接民主的特征，決策性參與尤其注重公眾參與，其將公眾的廣泛參與作為決策合法有效性的首要衡量標準。目前我國基層民主決策機制已基本建立，這種決策性的議事機制是以村（社區(qū)）黨組織為核心、村委會（社區(qū)居委會）為主體、村民（社區(qū)居民）廣泛參與為特征的基層協(xié)商民主機制。然而，我國基層協(xié)商民主的決策參與機制還不健全，尤其是在決策過程中，許多基層協(xié)商決策流于形式，協(xié)商程度不高，且在協(xié)商決策過程中，協(xié)商是在黨委、政府主導的權力結構下進行的，主導方為謀求協(xié)商過程的可控性，不可避免地影響了協(xié)商決策的真實有效性。這表明在創(chuàng)新基層協(xié)商民主決策機制的過程中，不僅要注重形式的創(chuàng)新，更要重視形式創(chuàng)新之后的效能。

3基層協(xié)商民主的合作機制效能不足?；鶎訁f(xié)商民主實質上就是一個基層社會合作共治的具體形式。我國正處于社會轉型期，多元化的利益主體必然引發(fā)各種利益沖突，尤其是在廣大基層農村和基層社區(qū)。因此，在協(xié)商治理過程中建立合作機制就顯得十分必要，通過多元主體的合作治理，能夠很好地實現(xiàn)基層自治與政府管理的有效對接與良性互動。然而，我國基層協(xié)商民主合作機制仍然存在一些問題：第一，我國社會自治組織的協(xié)同治理功能還未得到充分發(fā)揮；第二，公民的協(xié)同參與能力還有待提高，尤其是政府與公眾以及社會自治組織之間還沒有實現(xiàn)真正的協(xié)同合作與協(xié)商共治，公眾對政府的威信持懷疑態(tài)度，政府對公眾治理能力不放心，以及社會自治組織獨立性不強，合作協(xié)商治理過程中缺乏有效監(jiān)督等，都影響到基層協(xié)商民主的合作機制效能。

4利益協(xié)調與矛盾調解機制的實施范圍狹小。協(xié)商民主過程就是一個協(xié)調利益關系、解決矛盾分歧的過程，這就要求構建相應的利益協(xié)調與矛盾調解機制。理查德·C·博克斯指出：“很多人只有在問題切實關系到自身利益而必須認真思考時，他們才會參與到社區(qū)治理中來?！盵9]因此，基層協(xié)商民主在協(xié)調基層各利益主體之間的利益分歧，化解他們的矛盾過程中將發(fā)揮重要作用。然而，利益協(xié)調與矛盾調解機制在多元利益協(xié)調上還存在不完善之處，尤其是很多公民參與意識淡薄，對于不涉及自己切身利益的矛盾則不愿意盡心盡力去調解；此外，公眾的利益訴求渠道不暢通，在許多情況下一些正當?shù)睦嬖V求被視為影響社會和諧穩(wěn)定的消極因素，不僅得不到重視還會受到打壓，利益訴求表達中忽視弱勢群體與少數(shù)人的利益訴求，導致許多矛盾糾紛由小變大，由簡單變得復雜。

5平等對話機制落實不到位。托克維爾曾強調：“民主國家里的人民，他們希望在自由之中享受平等，在不能如此的時候，也愿意在奴役之中享受平等。”[6]624這充分說明平等對于民主政治建設的重要性，通過各利益主體的平等對話形成符合公共利益需求的決策。審視當前我國的基層協(xié)商民主在平等對話機制方面的實踐，還存在許多問題：第一，由于我國經歷了幾千年的封建帝制，等級思想根深蒂固，人們在思想上平等對話意識淡?。坏诙?，在平等對話機制推廣實踐過程中，仍然存在政府臺上唱主角，群眾臺下當觀眾的現(xiàn)象，當所要協(xié)商決策的事務不涉及自己的切身利益時，廣大民眾與其他社會組織往往冷漠回應；第三，對建立服務型政府的認識不足，這就使得民眾與政府溝通互動不足，阻礙了政府與民眾之間的協(xié)作與互信，基層政府的權威日益下降，嚴重影響了基層協(xié)商民主平等對話機制的有效運行。

三、拓寬發(fā)展路徑：我國基層協(xié)商民主機制創(chuàng)新的保障

要使基層協(xié)商民主在基層自治的“自我服務、自我管理、自我教育、自我監(jiān)督”等活動中發(fā)揮作用，就必須從微觀著手，創(chuàng)新和完善基層協(xié)商民主的各種運行機制，以科學完備的機制來促進協(xié)商民主制度的創(chuàng)新與發(fā)展，推動基層民主政治建設，進而帶動實現(xiàn)人民民主的目標。由此可見，創(chuàng)新基層協(xié)商民主機制在加快我國政治民主化進程中顯得格外重要，必須有針對性地進行機制創(chuàng)新，圍繞“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的思路去完善各項機制，使具有中國特色的基層協(xié)商民主模式良好地運行起來，實現(xiàn)基層協(xié)商民主的快速發(fā)展，促進基層民主政治建設。

1從增強黨服務群眾的能力入手完善黨群合作協(xié)商民主治理機制。我們黨以全心全意為人民服務為根本宗旨，以群眾路線為工作方法。因此，廣大基層黨員干部在推行基層協(xié)商民主過程中不僅要在思想上樹立平等、合作的理念，而且在行動上要切實加強與基層群眾的平等對話，通過互動交流共同解決各種公共事務中的矛盾和問題，將各種矛盾糾紛和利益沖突化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。黨組織是基層協(xié)商民主的領導核心，起著主導作用，但這并不表明黨組織可以完全直接地“替民做主”，俞可平強調：“民主不是政府代替公民做主，而是讓公民自己參與政治生活。”[10]因此，在黨群合作協(xié)商民主治理過程中，要避免“為民做主”“替民做主”現(xiàn)象的發(fā)生，要“讓民做主”，把參與交流的主動權交給廣大基層群眾，切實維護他們的平等話語權。同時，基層黨內民主也要注重公開與透明，可以邀請群眾代表和其他民主黨派人士參與旁聽黨內會議，充分聽取他們的意見，并吸收他們的合理化建議，從而更好地完善黨群合作協(xié)商民主治理機制。在推行基層協(xié)商民主的實踐過程中，黨組織尤其需要重視弱勢群體的利益訴求，認真聽取他們的意愿，不能只關注多數(shù)人的看法，而忽視少數(shù)人的意見。只有不斷創(chuàng)新黨群合作協(xié)商民主治理機制，并在創(chuàng)新中有針對性地改進各種不足之處，才能更好地促進基層協(xié)商民主的發(fā)展，從而在基層治理過程中實現(xiàn)改善黨的政治領導與加快基層民主政治建設的有效統(tǒng)一。

2從培育協(xié)商主體入手完善基層協(xié)商民主的參與決策機制。參與是協(xié)商民主的基礎，決策是協(xié)商民主的核心，其實質就是公民參與平等對話和交流。沒有參與，協(xié)商便無從談起，協(xié)商主體的參與是開展協(xié)商民主的基礎。因此，協(xié)商民主必須注重公民的參與并發(fā)揮他們對決策的影響作用，基層協(xié)商民主注重公眾廣泛參與和交流，通過平等對話與溝通而達成共識并做出決議。由此可見，要推進基層協(xié)商民主的發(fā)展，還必須完善基層協(xié)商民主的參與決策機制，避免動員群眾參與的形式化與程序化，避免決策過程的形式化，要通過事關群眾切身利益的公共事務來引導群眾參與到基層協(xié)商民主決策中來，并通過平等對話與交流做出可行性的決策，實現(xiàn)決策的民主化與科學化。在決策過程中既要注重決策程序的合理性與系統(tǒng)性，但也不能忽略事實變化而一味生搬硬套該程序，一切都要以實際效果和公共利益為出發(fā)點。此外，還要注重對決策過程的有效監(jiān)督，在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)問題及時改進。在協(xié)商決策過程中要注意精英人物的作用，既要發(fā)揮精英人物思維活躍、視野開闊的優(yōu)勢，又要避免出現(xiàn)以精英人物為中心的決策討論，更要避免出現(xiàn)忽視廣大群眾利益而形成以精英群體利益為主的最終性決策結果的出現(xiàn)?？偠灾?，只有進一步完善我國基層協(xié)商民主的決策參與機制，才能發(fā)揮基層協(xié)商民主在基層自治中的積極作用。

3從轉變政府職能入手完善基層協(xié)商民主的合作機制。合作治理是我國基層協(xié)商民主機制創(chuàng)新的現(xiàn)實需要，合作治理與基層協(xié)商民主無論在理念還是實踐上都有很高的契合性，二者有共同的價值導向。近年來隨著政府職能的轉變，簡政放權、服務型政府等理念深入人心，政府不再大包大攬各種公共事務，而是交給民眾或社會組織來協(xié)同管理、合作完成，這就要求政府與公眾之間、政府與社會組織之間、公眾與公眾之間、公眾與社會組織之間協(xié)同合作，這在一定程度上更加促進了基層協(xié)商民主的發(fā)展。因此，在公共事務管理中推行協(xié)商民主就需要進一步完善和創(chuàng)新基層協(xié)商民主的合作機制，通過對話協(xié)商、交流合作，能夠增進互信，樹立共同目標，集思廣益，就共同關心的公共問題采取集體行動，從而建立一種以共贏性、公共性、責任性、社會性為特征的協(xié)商民主合作治理網絡體系。[11]當前我國基層協(xié)商民主合作治理機制還很不健全，主要在于政府還沒有完全樹立與公民、社會組織的平等合作治理的理念，這就需要政府進一步轉變職能，切實履行服務型政府的職能，積極引導基層群眾和社會組織開展合作治理活動，通過開展各種民主參與活動來培養(yǎng)公眾的參與意識和議事能力，同時還要促進公民社會的發(fā)展，積極扶持民間社會組織，增強社會組織在基層協(xié)商民主過程中的獨立性與主動性，創(chuàng)新以基層社會組織為代表的第三方主體在基層協(xié)商民主中的功能，從而在合作治理機制的推動下實現(xiàn)基層協(xié)商民主與基層自治管理的有效對接與良性互動，切實推進基層民主政治建設。

4從豐富協(xié)商內容入手完善利益協(xié)調與矛盾調解機制?；鶎訁f(xié)商民主強調的是通過平等對話、交流來解決多元個人利益分歧與矛盾，從而實現(xiàn)公共利益。[12]因此，要解決好個人利益就必須創(chuàng)新與完善利益協(xié)調與矛盾調解機制，通過整合與協(xié)調個人利益來實現(xiàn)公共利益。又因為基層協(xié)商民主所協(xié)商的內容和參與者的利益關系越直接，他們的態(tài)度越積極，所以協(xié)商的內容必須是完全包含在利益協(xié)調與矛盾調解機制的控制范圍內。因此，利益協(xié)調與矛盾調解機制不僅僅強調尊重多數(shù)人的利益訴求，也尊重少數(shù)人的利益訴求，事實上尊重少數(shù)人的利益訴求并解決少數(shù)人的利益問題，正是利益協(xié)調與矛盾調解機制的創(chuàng)新之處，這既防止了“多數(shù)人的暴政”，也消除了“少數(shù)人的暴政”。[13]在事關人民群眾切身利益的事務方面，利益協(xié)調與矛盾調解機制需要通過直接的對話，進行意見、利益與信息的溝通交流，以此來消除信息不對稱、不通暢所產生的合作隔閡與矛盾，從而在共贏互惠的基礎上解決利益沖突。同時要積極發(fā)揮各民間社會組織的輔助調節(jié)作用，通過發(fā)揮基層社會組織在基層協(xié)商民主過程中的利益協(xié)調與矛盾調解作用，充分解決各種矛盾，處理好各方利益，切實推動基層協(xié)商民主的發(fā)展。

5從創(chuàng)新協(xié)商形式入手完善平等對話機制。人們參與政治活動需要一定的話語權，離不開話語的支撐。哈貝馬斯認為“話語民主”是指人們圍繞公共事務開展自由平等的辯論、對話、協(xié)商并最終形成政治共識的過程。[14]因此，基層協(xié)商民主在發(fā)展過程中尤其要注重平等對話機制的構建與完善，通過完善平等對話機制來建立民主政治應有的話語權，依據(jù)法律面前人人平等的原則，凡是參與基層事務討論與決策的群眾都能夠當場自由表達自己的意愿，從而使廣大人民群眾有資格、有能力、有勇氣參與基層民主政治活動。平等對話機制要求黨和政府避免在基層民主政治活動中唱獨角戲的現(xiàn)象，要在鄉(xiāng)村治理與社區(qū)治理中開展廣泛平等的對話交流，以此來鼓勵和提倡如社區(qū)論壇、社區(qū)對話等多樣化的對話機制和協(xié)商形式，充分調動多方主體來參與平等協(xié)商對話機制的建立，從而為解決利益沖突提供一種新途徑。隨著網絡的推廣普及，我國公民的網絡參與人數(shù)在不斷攀升，截至2014年6月，中國網民已達632億，[15]與此同時，網民的參與能力也在不斷提升，這為平等對話提供了便利條件，目前許多地方政府通過開設政務網絡論壇、微博、微信、短信平臺，平等地與網民進行對話交流，關注民生民意，解決他們所提出的問題和訴求。因此，網絡平臺及新媒體技術的發(fā)展也為創(chuàng)新基層協(xié)商民主的平等對話機制開辟了新的路徑。

6從推廣基層協(xié)商民主創(chuàng)新成果入手建立健全法治保障機制。我國基層協(xié)商民主在發(fā)展過程中取得了許多創(chuàng)新成果，其中一部分也得到了推廣普及，但要使這些經過實踐檢驗的成果得以延續(xù)下去，并不斷發(fā)揮作用，這還需要創(chuàng)新協(xié)商民主的機制保障。只有建立相應的保障機制，才能使創(chuàng)新成果以及取得的成效得到可持續(xù)發(fā)展。[16]穩(wěn)定的法治保障機制強調經過實踐檢驗的基層協(xié)商民主成果應該受到法律的保護，即這種保障是法治化的、剛性的、長期的、規(guī)范的、系統(tǒng)的，不因地方領導人的改變而改變，不因領導人意見的改變而改變。目前我國大多數(shù)較好的、值得推廣的協(xié)商民主形式缺乏明確的法定地位，隨意性比較明顯，名稱不統(tǒng)一、角色模糊、功能弱化，導致在推廣過程中難以得到重視。因此，建立健全基層協(xié)商民主的法治保障機制迫在眉睫。黨的十八大明確提出了“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”五位一體的社會管理格局。創(chuàng)新基層協(xié)商民主的法治保障顯得尤為重要和迫切。只有通過法治機制的保障，才能有效促進基層社會管理、基層協(xié)商民主、基層群眾自治的有效對接與良性互動，切實推進基層民主政治建設。

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【責任編輯：張曉妍】