趙江濤

摘要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展使法治成為社會(huì)治理的基本選擇。依法治校成為法治這一制度文明在高校治理中的具體體現(xiàn)。高校的治理包括外部治理和內(nèi)部治理兩個(gè)方面。高校內(nèi)部法治是高校緣法而治的過(guò)程和狀態(tài)。和其他領(lǐng)域的法治一樣，我國(guó)高校內(nèi)部法治雖然取得了巨大進(jìn)步，但仍然面臨諸多困境，迫切需要通過(guò)完善外部法律法規(guī)、內(nèi)部規(guī)章制度，增強(qiáng)各主體的法治意識(shí)和法治能力，更加重視程序正義的追求來(lái)實(shí)現(xiàn)高校的內(nèi)部法治。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó);高校;內(nèi)部治理;法治;程序正義

中圖分類(lèi)號(hào)：G6492

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2015）09-0099-03

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展使社會(huì)治理模式發(fā)生了深刻變革，人治已漸退出歷史舞臺(tái)，法治成為人類(lèi)制度文明發(fā)展的必然選擇。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民主法制的日漸成熟，法治在被確立為治國(guó)方略的基礎(chǔ)上，逐漸深入人心，并得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但也要看到，其中還存在諸如公民法治意識(shí)不成熟、法律不完備、社會(huì)法治思維和法治能力較弱等問(wèn)題。在高等教育領(lǐng)域，高校的治理也同樣經(jīng)歷了一個(gè)法治漸進(jìn)的過(guò)程。高校的治理，通常認(rèn)為有外部治理和內(nèi)部治理之分。外部治理主要是對(duì)高校和政府、社會(huì)、市場(chǎng)等主體間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)制，主要表現(xiàn)為政府如何對(duì)待高校。內(nèi)部治理主要是對(duì)高校和教師、學(xué)生等主體間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)制，主要表現(xiàn)為高校如何對(duì)待師生。面對(duì)類(lèi)型多樣的高校治理問(wèn)題，本文從法治視角僅就公立高校的內(nèi)部治理問(wèn)題予以討論。

一、法治是高校內(nèi)部治理的必然選擇

1法治是高校治理適應(yīng)人類(lèi)社會(huì)制度文明進(jìn)化的時(shí)代之需。隨著高等教育改革的深入發(fā)展，高校面臨的內(nèi)外部環(huán)境急劇變化，高校內(nèi)外部關(guān)系更加復(fù)雜，各種利益群體間的博弈更加激烈，高校面臨著越來(lái)越多的壓力和挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的治理理念、治理模式、治理體系越來(lái)越不合時(shí)宜，大學(xué)治理的現(xiàn)代化成為重大的時(shí)代命題，迫使大學(xué)在治理過(guò)程中尋找最符合現(xiàn)代社會(huì)文明、最有效、最科學(xué)的治理方式、治理路徑。法律作為人類(lèi)社會(huì)為維護(hù)共同生存發(fā)展秩序而發(fā)明的規(guī)范，能夠以其穩(wěn)定性、平等性和可預(yù)見(jiàn)性，為人類(lèi)活動(dòng)指明方向。相比以往的人治，法律之治更公開(kāi)、公平、公正，更符合制度理性，因此，法治自然成為文明社會(huì)的基本治理模式，依法治國(guó)順理成章地成為國(guó)家治理的基本方略，成為各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)單位一體遵行的治理方式。高等教育系統(tǒng)和高校也不例外，依法治校成為依法治國(guó)語(yǔ)境的自然延伸和貫徹。

2法治是高校應(yīng)對(duì)治理困境的現(xiàn)實(shí)之需。在大學(xué)發(fā)展史上，高校曾作為特殊權(quán)利主體而長(zhǎng)期存在，成為相對(duì)獨(dú)立于社會(huì)系統(tǒng)的“象牙塔”。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，這一現(xiàn)象逐漸被打破。在我國(guó)，從田永訴北京科技大學(xué)案[1]到西北政法大學(xué)申博行政復(fù)議案，[2]高校作為被告或原告的法律糾紛日益增多。同時(shí)，隨著高等教育的大發(fā)展，教育腐敗問(wèn)題在為社會(huì)所詬病的同時(shí)亦成為高校自身之痛。高校辦學(xué)糾紛和各類(lèi)違法違紀(jì)現(xiàn)象的日益增多對(duì)高校治理形成了強(qiáng)有力的倒逼機(jī)制，一定程度上加速了高校治理的現(xiàn)代化和法治化。高校治理的法治化依賴(lài)于依法治校的推進(jìn)。依法治校是指高等學(xué)校依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)處理內(nèi)外部各類(lèi)關(guān)系，在內(nèi)部治理中貫徹法治原則，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)以及依法制定的內(nèi)部規(guī)章制度，對(duì)其各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行有效治理的理念、模式和狀態(tài)。[3]就外部關(guān)系而言，法治有利于厘清高校和政府、社會(huì)、市場(chǎng)的關(guān)系。就內(nèi)部關(guān)系而言，法治有利于厘清高校與教師、學(xué)生等各類(lèi)利益主體的關(guān)系。高校內(nèi)部法治能夠使高校內(nèi)部治理緣法而治，能夠有效規(guī)制高校內(nèi)部各類(lèi)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，使各類(lèi)主體得以和諧共生，從而實(shí)現(xiàn)高校和高等教育的和諧發(fā)展。

3法治是高校實(shí)現(xiàn)自身功能的時(shí)代要求?，F(xiàn)代大學(xué)自歐洲中世紀(jì)產(chǎn)生以來(lái)，其功能經(jīng)歷了不斷演變的過(guò)程，已從最初單一的育人功能擴(kuò)展為現(xiàn)在通常所說(shuō)的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新四項(xiàng)基本功能。[4]從整體趨勢(shì)看，高校越來(lái)越多地受到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等外部因素影響和制約，高校也在與外界因素的互動(dòng)中不斷發(fā)展壯大，并逐漸提升自身的影響力而成為智力、人才、創(chuàng)新的高地，在服務(wù)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的過(guò)程中逐漸走向社會(huì)的中心。就高校的功能實(shí)現(xiàn)而言，人才培養(yǎng)是其最根本、最核心的任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)的人力資源是當(dāng)今時(shí)代對(duì)高校最強(qiáng)烈的期待。培養(yǎng)什么樣的人雖是高校根據(jù)自身辦學(xué)宗旨所作出的選擇，但培養(yǎng)能夠適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高素質(zhì)人才卻是時(shí)代給予高校人才培養(yǎng)的內(nèi)在規(guī)定性。就社會(huì)治理形態(tài)而言，法治是制度文明進(jìn)步的必然結(jié)果，其實(shí)現(xiàn)自然需要具有法治理念、法治精神、法治能力的公民。因此，培養(yǎng)具有法治理念和法治能力的大學(xué)生就成為高校人才培養(yǎng)的一種內(nèi)在規(guī)定性。實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部法治其意義不僅在于自身得以良好治理、保證其自身功能的順利實(shí)現(xiàn)，還在于其能夠?qū)φ麄€(gè)社會(huì)的法治實(shí)現(xiàn)發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用。

二、高校內(nèi)部法治的困境

在以改革為主題的近30多年的中國(guó)社會(huì)發(fā)展中，有人認(rèn)為“高等學(xué)校是中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制即使不是最后的也是最頑固的堡壘之一”，[5]意指中國(guó)的高等教育發(fā)展緩慢。而實(shí)際上，從1977年恢復(fù)高考開(kāi)始，中國(guó)高等教育改革的步伐從未停止，而是步履鏗鏘、闊步前進(jìn)，高等教育的大發(fā)展、大進(jìn)步有力支撐了中國(guó)現(xiàn)代化的步伐。與此同時(shí)，高校治理方面的改革和進(jìn)步也持續(xù)推進(jìn)，一些法律法規(guī)相繼頒布實(shí)施，高校的管理體制改革不斷深化，高校管理現(xiàn)代化成為一個(gè)時(shí)代主題。但在以法治為旨?xì)w的時(shí)代，高校內(nèi)部法治還存在諸多困境。

1教育法律法規(guī)不完備。即使是高校內(nèi)部的治理也須臾離不開(kāi)外部因素的影響。高校內(nèi)部治理主要是對(duì)高校和教師、學(xué)生之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)制和調(diào)整，其權(quán)源基礎(chǔ)被學(xué)界公認(rèn)為是高校的辦學(xué)自主權(quán)。關(guān)于高校辦學(xué)自主權(quán)的權(quán)源，有學(xué)者認(rèn)為高校作為培養(yǎng)人才和增進(jìn)智力的場(chǎng)所，其天生擁有學(xué)術(shù)自由權(quán)，而學(xué)術(shù)自由權(quán)需要辦學(xué)自主權(quán)的維護(hù)，故而辦學(xué)自主權(quán)是大學(xué)天生的權(quán)利隱喻。有學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)代大學(xué)作為中世紀(jì)以來(lái)的產(chǎn)物，其產(chǎn)生和自主權(quán)主要是以特許狀和授權(quán)法案的形式獲得，因此特許狀和授權(quán)法案是其權(quán)源基礎(chǔ)。也有學(xué)者基于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主社會(huì)的背景，認(rèn)為高校辦學(xué)自主權(quán)是政府和社會(huì)對(duì)大學(xué)有所期許的狀態(tài)下對(duì)高校權(quán)力的一種讓渡?？疾旄咝＾k學(xué)自主權(quán)的歷史，雖背景和實(shí)際情況各有不同，但當(dāng)下高校內(nèi)部治理的自主權(quán)無(wú)疑受到了各種因素的制約，特別是在大學(xué)已不復(fù)“象牙塔”之實(shí)的情況下，其已不是隔離于社會(huì)的“自治領(lǐng)地”，而需要接受來(lái)自政府和社會(huì)的介入和限制，而這種介入和限制當(dāng)然主要依靠法制來(lái)進(jìn)行。在我國(guó)，當(dāng)前與公立高校有關(guān)的法律法規(guī)較少，目前只有《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》《中華人民共和國(guó)教師法》《中華人民共和國(guó)教育法》和《中華人民共和國(guó)高等教育法》4部法律。從數(shù)量上來(lái)講無(wú)疑太少，從內(nèi)容來(lái)看明顯滯后。我國(guó)教育立法在某種意義上是對(duì)處于變革過(guò)程中的教育管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，故而因我國(guó)教育事業(yè)改革發(fā)展的不充分導(dǎo)致相關(guān)法律法規(guī)不完善，同時(shí)由于立法工作的特點(diǎn)和我國(guó)立法技術(shù)的相對(duì)不足導(dǎo)致已經(jīng)制定的法律法規(guī)又因改革的深入而愈加滯后。

2內(nèi)部規(guī)章制度不完善。如前所述，我國(guó)有關(guān)公立高校管理的法律法規(guī)較少而且滯后，無(wú)法為高校內(nèi)部治理提供完善的、科學(xué)的、規(guī)范的所依之法，因而要實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部治理的法治化，需在外部法律的指引下制定規(guī)制校內(nèi)管理的“法”，即學(xué)校章程和具體的規(guī)章制度。經(jīng)過(guò)不斷的探索、修訂、完善，各高校都在一定程度上制定了較為系統(tǒng)的、科學(xué)的學(xué)校章程和規(guī)章制度。但綜覽這些內(nèi)部“法”，還存在諸多問(wèn)題。一是普遍缺乏法治思維。我國(guó)是一個(gè)人治傳統(tǒng)濃厚的國(guó)家，時(shí)至今日人治的觀念還表現(xiàn)出強(qiáng)烈的慣性，體現(xiàn)在管理方面就是較少受規(guī)范性、科學(xué)性、程序性較強(qiáng)的制度約束，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的主觀意志性、隨意性。這一傳統(tǒng)反映在高校管理領(lǐng)域，即內(nèi)部規(guī)章制度的制定更多考慮管理的效率性和便利性，較少主動(dòng)限制自身的權(quán)力，而且普遍缺乏系統(tǒng)性。二是冶理效果有限。雖然根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，學(xué)校章程應(yīng)是學(xué)校成立之必備條件，但由于我國(guó)高校管理中過(guò)強(qiáng)的行政化色彩，章程并未受到應(yīng)有的重視，要么被作為純粹的“材料”，要么被束之高閣，并未真正發(fā)揮“組織法”“綱領(lǐng)法”“最高法”的作用。同時(shí)，學(xué)校的其他規(guī)章制度也多從管理的便宜性和實(shí)際需求出發(fā)而制定，并未考慮整個(gè)內(nèi)部治理的系統(tǒng)性需要，往往有頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的傾向。三是存在與上位法沖突現(xiàn)象。由于專(zhuān)業(yè)限制和法治意識(shí)不強(qiáng)，學(xué)校內(nèi)部的許多規(guī)章制度與相關(guān)的法律法規(guī)存在不一致、甚至悖謬的現(xiàn)象，違法情況屢見(jiàn)不鮮。這種情況大多是因立“法”者缺乏相關(guān)的法律知識(shí)、立法技術(shù)而造成的。這種與法律的沖突現(xiàn)象極大地減損了高校規(guī)章制度的有效性。

3規(guī)章制度未被有效執(zhí)行。與制度的不完善相比，高校內(nèi)部治理過(guò)程中最大的問(wèn)題是現(xiàn)有的規(guī)章制度未被有效執(zhí)行，主要表現(xiàn)為制度稻草人現(xiàn)象[6]和“錢(qián)穆制度陷阱”問(wèn)題并存。學(xué)界通常將法律的不被執(zhí)行問(wèn)題稱(chēng)為法律稻草人現(xiàn)象，以此來(lái)形象說(shuō)明法律的虛化問(wèn)題。法治的內(nèi)涵一方面是要有完善的制定良好的法律，另一方面則是制定良好的法律得到全面的執(zhí)行。高校內(nèi)部法治的實(shí)現(xiàn)同樣如此。由于高校管理過(guò)程中長(zhǎng)期存在的行政化傾向和一定程度上的熟人社會(huì)問(wèn)題，導(dǎo)致規(guī)章制度被束之高閣現(xiàn)象大量存在，大大影響了規(guī)章制度作用的有效發(fā)揮。且在規(guī)章制度被虛化的同時(shí)，“錢(qián)穆制度陷阱”問(wèn)題也嚴(yán)重存在。我國(guó)著名歷史學(xué)家錢(qián)穆在分析中國(guó)歷史時(shí)指出，中國(guó)政治制度演繹的傳統(tǒng)是，一個(gè)制度出了毛病，再定一個(gè)制度來(lái)防止它，相沿日久，一天天地繁密化，于是有些制度變成了病上加病。這一傳統(tǒng)現(xiàn)象被稱(chēng)為“錢(qián)穆制度陷阱”。我國(guó)高校管理中同樣存在這樣的問(wèn)題。高校管理當(dāng)然存在制度缺失和不完善的問(wèn)題，但并非全部如此，更多的是執(zhí)行不到位的問(wèn)題。管理者卻往往有意無(wú)意地規(guī)避制度執(zhí)行不力的自身責(zé)任，而將責(zé)任推給不會(huì)說(shuō)話的制度，并由此啟動(dòng)新的制度制定工作，在“錢(qián)穆制度陷阱”中越陷越深。

4程序正義缺失?，F(xiàn)代法治在一定程度上講是一種程序性正義，程序正義也是現(xiàn)代制度文明的集中體現(xiàn)。對(duì)于高校來(lái)講，無(wú)論是規(guī)章制度的制定，還是規(guī)章制度的實(shí)施都普遍存在忽視程序的問(wèn)題，更多追求的是實(shí)質(zhì)正義。一般來(lái)講，追求實(shí)質(zhì)正義是人類(lèi)社會(huì)的終極價(jià)值追求，但對(duì)于實(shí)質(zhì)正義古往今來(lái)并沒(méi)有一個(gè)完全統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。換句話說(shuō)，實(shí)質(zhì)正義是一種理想追求，因此又普遍認(rèn)為實(shí)質(zhì)正義是法律追求的一種應(yīng)然狀態(tài)。相比實(shí)質(zhì)正義追求永遠(yuǎn)在路上的狀態(tài)，程序正義的追求則可以因程序性行為的實(shí)現(xiàn)而實(shí)現(xiàn)，更容易達(dá)到一種實(shí)然的狀態(tài)。因此，現(xiàn)代制度文明都把程序正義作為追求實(shí)質(zhì)正義的必然路徑。當(dāng)前高校規(guī)章制度的制定大多由學(xué)校相關(guān)職能部門(mén)起草，由校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委會(huì)研究通過(guò)，在這個(gè)過(guò)程中，師生的參與度較差，師生的意見(jiàn)建議得不到足夠的重視，更缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徸h程序。由于程序的缺乏，相關(guān)規(guī)章制度的民主性明顯不夠，由于師生參與性較差，師生對(duì)規(guī)章制度的認(rèn)同感也往往差強(qiáng)人意，自然已定的規(guī)章制度無(wú)法獲得他們的自覺(jué)履行，這也是很多規(guī)章制度成了“紙上法律”的根本原因。而規(guī)章制度執(zhí)行中，管理者的慣性思維、程序性的較少關(guān)注，特別是在事關(guān)師生自身利益的問(wèn)題上，師生的知情權(quán)、申訴權(quán)得不到保障，則是近年來(lái)師生狀告學(xué)校案件日益增多的根源所在。

三、加強(qiáng)高校內(nèi)部法治的進(jìn)路

1提升依法治國(guó)整體水平。依法治國(guó)作為黨和政府治國(guó)理政的基本方略，越來(lái)越得到執(zhí)政者和社會(huì)各界的一體公認(rèn)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的建設(shè)，我國(guó)已初步建成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，依法治國(guó)的制度基礎(chǔ)得到夯實(shí)。人們法治理念雖有所增強(qiáng)，但仍顯淡薄，學(xué)法、守法、用法、護(hù)法的自覺(jué)性和主動(dòng)性都較為欠缺，這些或多或少都反映在了高校的治理上。如今的高校已非躲進(jìn)小樓成一統(tǒng)的象牙塔，已經(jīng)通過(guò)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系融入了當(dāng)今多元的社會(huì)，其治理理念、治理體系都不可能脫離社會(huì)而獨(dú)善其身，更不可能理想般地超前于當(dāng)今時(shí)代和所處社會(huì)環(huán)境，而是社會(huì)治理的一個(gè)縮影。因此，高校治理的現(xiàn)代化和依法治校的實(shí)現(xiàn)，必然依賴(lài)于整個(gè)社會(huì)治理的現(xiàn)代化和依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)程度。而提升依法治國(guó)整體水平，必然增強(qiáng)高校內(nèi)部依法治理成效。

2完善高等教育法律法規(guī)體系。我國(guó)高等教育立法是在高等教育改革調(diào)整的過(guò)程中進(jìn)行的，在某種程度上是對(duì)改革成果的規(guī)范性確認(rèn)，其本身帶有較強(qiáng)的滯后性，特別是近30年教育改革的廣度、深度、速度使得滯后問(wèn)題更加突出。如前文所述，我國(guó)的高等教育立法存在數(shù)量少、線條粗、整體滯后等現(xiàn)實(shí)困境，有必要進(jìn)行完善和提升。當(dāng)前，我國(guó)正在大規(guī)模進(jìn)行教育法律法規(guī)的修訂工作，教育法律法規(guī)的進(jìn)一步完善指日可待，這無(wú)疑將進(jìn)一步促進(jìn)高等教育治理的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。在這一過(guò)程中需要把握好法律規(guī)制和大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的關(guān)系，把握好二者的度和界限，既不能以法律規(guī)制為借口，細(xì)致入微，以致侵害大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，傷害高校的辦學(xué)活力，減損大學(xué)辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，而排斥法律的規(guī)制，從而阻礙高等教育的發(fā)展。

3完善高校內(nèi)部規(guī)章制度體系。國(guó)家宏觀的法治狀況和教育法律法規(guī)的完善程度，是高校內(nèi)部法治實(shí)現(xiàn)的外部條件，即外因。而高校內(nèi)部規(guī)章制度體系則是高校日常辦學(xué)和內(nèi)部治理的主要的直接的依據(jù)，是高校內(nèi)部法治實(shí)現(xiàn)的內(nèi)部條件，即內(nèi)因。雖然學(xué)校內(nèi)部法治的實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于內(nèi)因和外因的共同作用，但毫無(wú)疑問(wèn)內(nèi)因是關(guān)鍵。完善高校內(nèi)部規(guī)章制度體系，首先要制定合法合理的大學(xué)章程，發(fā)揮大學(xué)章程“綱領(lǐng)法”“組織法”“最高法”的作用。其次是要制定和大學(xué)章程相匹配、相補(bǔ)充的具體的規(guī)章制度，從而形成寬嚴(yán)相濟(jì)、疏密有度的內(nèi)部治理制度體系。在規(guī)章制度制定過(guò)程中，既要避免事無(wú)巨細(xì)、眉毛胡子一把抓的傾向，也要避免缺乏系統(tǒng)性的頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，既要避免制度缺失，更要避免陷入錢(qián)穆制度陷阱。

4切實(shí)培育依法治校的理念。依法治校的理念是法律理念的一個(gè)更具象的概念，是高校師生對(duì)學(xué)校治理過(guò)程中法律和規(guī)章制度的作用、地位的認(rèn)識(shí)和觀念。依法治校理念的培育是一個(gè)復(fù)雜的長(zhǎng)期的過(guò)程，既有賴(lài)于法律體系的完善，也需要師生觀念的轉(zhuǎn)變和提升。從主體的角度講，依法治校理念的形成，在于以校領(lǐng)導(dǎo)為首的學(xué)校行政管理系統(tǒng)，一方面要努力降低學(xué)校管理的行政化傾向，自覺(jué)限制行政管理的自由裁量權(quán);另一方面要不斷增強(qiáng)師生的主體地位和權(quán)利意識(shí)，使權(quán)利得到彰顯，并以權(quán)利制約權(quán)力。從法律和規(guī)章制度本身講，要從制定制度開(kāi)始就保障師生的參與權(quán)、建議權(quán)，從而從程序正義的角度使法律和規(guī)章制度更好地體現(xiàn)和呼應(yīng)師生的權(quán)利權(quán)益和意見(jiàn)訴求，使師生從內(nèi)心形成對(duì)良法的尊重和信仰，而這是保證法律和規(guī)章制度得到良好遵守執(zhí)行的基礎(chǔ)。

古希臘學(xué)者亞里士多德在其《政治學(xué)》一書(shū)中指出：“法治應(yīng)包含兩個(gè)重要意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應(yīng)該是制定的良好的法律?！?[7]就高校而言，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)制定一套合法合規(guī)合理的內(nèi)部規(guī)章制度、培育尊重并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度的治校理念、使規(guī)章制度得到普遍的貫徹執(zhí)行，是實(shí)現(xiàn)其內(nèi)部法治的基本進(jìn)路。

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[7]亞里士多德.政治學(xué)[M]，北京：商務(wù)印書(shū)館，1965：199.

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