張雪梅

摘要：生態(tài)文明教育對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)具有先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，生態(tài)文明教育要依靠生態(tài)文明教育制度來(lái)促進(jìn)。當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明教育制度建設(shè)相對(duì)滯后，尚存在諸多不足，一定程度上影響著生態(tài)文明教育的有效實(shí)施與發(fā)展。推進(jìn)生態(tài)文明教育制度化，必須強(qiáng)化全民生態(tài)文明理念和意識(shí)，做好生態(tài)文明教育制度的整體設(shè)計(jì)，將生態(tài)文明教育納入法制化軌道，建立健全公眾參與民主監(jiān)督機(jī)制，加快生態(tài)文明教育實(shí)踐的制度化。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；價(jià)值取向；生態(tài)文明教育；制度化

中圖分類(lèi)號(hào)：D64

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2015）09-0054-04

生態(tài)文明教育活動(dòng)是培育社會(huì)公眾生態(tài)意識(shí)、引導(dǎo)社會(huì)公眾積極踐行生態(tài)文明發(fā)展要求的重要路徑。黨的十八大報(bào)告指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度?！盵1]黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系?！盵2]生態(tài)文明教育應(yīng)該具有全局性的戰(zhàn)略規(guī)劃、全面性的教育內(nèi)容、全民性的教育對(duì)象、整體性的實(shí)施策略，不能隨意和短視，必須進(jìn)行相應(yīng)的制度建設(shè)，以保障和引領(lǐng)生態(tài)文明教育健康積極發(fā)展。因此，探索推進(jìn)生態(tài)文明教育制度化乃是當(dāng)前建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的重要課題。

一、生態(tài)文明教育制度的價(jià)值意蘊(yùn)

全民生態(tài)文明意識(shí)的形成，需要常抓不懈，必須形成常規(guī)的教育制度。“在很大的意義上，制度不過(guò)是一定價(jià)值理念的實(shí)體化和具體化，是結(jié)構(gòu)化、程序化了的價(jià)值觀?！盵3]生態(tài)文明教育制度就是國(guó)家為了提高生態(tài)文明教育的實(shí)效，通過(guò)調(diào)整生態(tài)文明教育活動(dòng)中各個(gè)行動(dòng)主體之間的關(guān)系，根據(jù)生態(tài)文明教育活動(dòng)的規(guī)律，所制訂的具有強(qiáng)制性的生態(tài)文明教育行為規(guī)則體系。生態(tài)文明教育制度規(guī)范的確立及其對(duì)人的行為的規(guī)范作用，需要生態(tài)文明教育提供內(nèi)在的價(jià)值取向和導(dǎo)引。生態(tài)文明教育制度的內(nèi)在價(jià)值是生態(tài)文明建設(shè)的要義所在。

1實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明教育從軟約束向硬約束轉(zhuǎn)變。當(dāng)生態(tài)文明被作為倡導(dǎo)性的要求時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)就很難落到實(shí)處。2005年12月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》提出，“倡導(dǎo)生態(tài)文明，強(qiáng)化環(huán)境法治”，“弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明”?？梢?jiàn)，生態(tài)文明在我國(guó)一直處于“倡導(dǎo)性”的地位，這就導(dǎo)致生態(tài)文明成為一種軟約束。加之教育本身所具有的勸導(dǎo)性使得生態(tài)文明教育軟約束的程度加深了，從而導(dǎo)致生態(tài)文明教育軟弱無(wú)力。生態(tài)文明教育要取得實(shí)效，需要制度規(guī)范的保障和支持。建立生態(tài)文明教育制度的出發(fā)點(diǎn)就是要用規(guī)則的硬約束要求全體公民必須遵循生態(tài)文明規(guī)律。因?yàn)椤鞍凑振R克思的觀點(diǎn)，當(dāng)人不服從自然規(guī)律的時(shí)候，就需要通過(guò)強(qiáng)制的法律的手段使人服從自然規(guī)律”。[4]建立生態(tài)文明教育制度的落腳點(diǎn)是將生態(tài)文明教育制度所內(nèi)含的理念通過(guò)剛性約束轉(zhuǎn)化為公民自身的理念，也就是將外在的生態(tài)規(guī)則通過(guò)剛性約束內(nèi)化為人們內(nèi)在的生態(tài)自律。誠(chéng)然，缺乏制度支撐的生態(tài)文明教育宗旨也是為了普及生態(tài)文明理念、實(shí)現(xiàn)生態(tài)規(guī)則的內(nèi)化，但是因?yàn)槿狈傂约s束，使生態(tài)文明觀念在全社會(huì)難以得到牢固樹(shù)立。

2實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明教育從主體行為的失范向規(guī)范轉(zhuǎn)變。在人類(lèi)不同文明的發(fā)展歷程中，人作為社會(huì)存在的主體，在不斷地創(chuàng)造著自身和改造著人的生存圈。在采獵文明時(shí)代，人類(lèi)由于缺乏強(qiáng)大的物質(zhì)和精神手段，對(duì)自然界開(kāi)發(fā)和支配能力相當(dāng)有限，人類(lèi)的生活完全依賴(lài)于自然環(huán)境，受未知的大自然力量的統(tǒng)治，因此，采獵文明時(shí)代是人與自然之間的一種混沌共生狀態(tài)。在農(nóng)業(yè)文明時(shí)代，社會(huì)生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步都比較慢，人類(lèi)對(duì)自然的初步開(kāi)發(fā)和改造很大程度上還是依附于或受制于自然界，人的能力并沒(méi)有完全得以發(fā)揮，人與自然的關(guān)系基本上是保持了一種初級(jí)平衡狀態(tài)。工業(yè)文明時(shí)代，生產(chǎn)力達(dá)到了空前的水平，對(duì)自然界的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度增大，人的自主性、自由性、創(chuàng)造性在人類(lèi)利益的誘惑中發(fā)揮到了極至，從而人們盲目地認(rèn)為自己是自然界的主導(dǎo)者和統(tǒng)治者，人同自然的關(guān)系就從農(nóng)業(yè)文明時(shí)代的對(duì)自然的初步開(kāi)發(fā)和改造轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)自然的掠奪和征服，然而在對(duì)自然瘋狂的占有中，人類(lèi)遭到了自然界的報(bào)復(fù)。反思人類(lèi)走過(guò)的文明史可以看出，各個(gè)時(shí)期的文明都離不開(kāi)人的因素。人是實(shí)踐活動(dòng)的主體，當(dāng)然也是生態(tài)文明建設(shè)的主體。人具備其他動(dòng)物所沒(méi)有的價(jià)值取向。生態(tài)危機(jī)是人與自然關(guān)系的危機(jī)，其根源在于人們價(jià)值追求的非生態(tài)化取向?qū)е碌娜说男袨榈氖Х?，“如果這種價(jià)值取向是從客體尺度的本然認(rèn)知和真理判斷轉(zhuǎn)化而來(lái)，那么它就具有合理性，就能對(duì)主體人的實(shí)踐行為起到積極的規(guī)范作用。”[5]因此，走出生態(tài)危機(jī)邁向生態(tài)文明，關(guān)鍵在于是否培育了擁有環(huán)境責(zé)任感和環(huán)境保護(hù)價(jià)值取向的“生態(tài)公民”。生態(tài)公民不是從來(lái)就有的，而是人類(lèi)社會(huì)從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型對(duì)社會(huì)成員提出的新要求，傳統(tǒng)公民并非天然的生態(tài)公民，需要一個(gè)轉(zhuǎn)型、培育的過(guò)程。生態(tài)文明教育制度以規(guī)則、規(guī)范的形式發(fā)揮著“教化”和“養(yǎng)成”的功能。

二、當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明教育制度建設(shè)存在的主要問(wèn)題

生態(tài)文明建設(shè)要從理念、制度、技術(shù)三個(gè)層面共同推進(jìn)，缺一不可。當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明教育制度建設(shè)還存在重要性認(rèn)識(shí)不夠、內(nèi)容空洞、操作性不強(qiáng)、法律地位不明、參與機(jī)制不全、實(shí)踐制度化不高等問(wèn)題。

1對(duì)生態(tài)文明教育制度化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠。生態(tài)文明建設(shè)不僅僅是節(jié)約資源或者環(huán)境治理，而是涉及整個(gè)社會(huì)文明形態(tài)的深刻變革。要實(shí)現(xiàn)這一變革，需要發(fā)揮教育的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，從意識(shí)、知識(shí)、行為等層面推進(jìn)，努力在全社會(huì)形成生態(tài)文明價(jià)值取向和正確的生產(chǎn)、生活、消費(fèi)行為。然而，現(xiàn)階段生態(tài)文明教育制度化建設(shè)并沒(méi)有引起社會(huì)的足夠重視，使得很多人缺乏生態(tài)文明的意識(shí)和行為習(xí)慣。在生態(tài)意識(shí)方面表現(xiàn)為：對(duì)生態(tài)文明相關(guān)的知識(shí)缺乏深入的了解，對(duì)重要生態(tài)問(wèn)題關(guān)注不夠，對(duì)環(huán)境污染的來(lái)龍去脈和生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程認(rèn)識(shí)不夠深入等。在生態(tài)行為方面表現(xiàn)為：缺乏生態(tài)消費(fèi)的自覺(jué)行為，尚未形成綠色消費(fèi)理念，沒(méi)有養(yǎng)成良好的生態(tài)文明習(xí)慣。目前人們最為關(guān)注的還僅限于直接影響他們生活的環(huán)境污染，自覺(jué)自愿接受生態(tài)文明教育的主觀能動(dòng)性還不夠強(qiáng)。尤其是公眾對(duì)于生態(tài)文明教育概念模糊不清，對(duì)于自身及其他組織應(yīng)該做和能夠做的生態(tài)環(huán)保工作缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，這就造成了人們的生態(tài)文明意識(shí)往往是被動(dòng)的、不自覺(jué)的，并且認(rèn)識(shí)是膚淺的，不能形成系統(tǒng)、正確的生態(tài)文明意識(shí)。這些問(wèn)題的解決有賴(lài)于政府充分重視生態(tài)文明教育， 對(duì)教育進(jìn)行統(tǒng)一部署和規(guī)劃；完善現(xiàn)有政策法規(guī)，使得生態(tài)文明教育規(guī)范化和制度化，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

2生態(tài)文明教育政策內(nèi)容較空洞缺乏操作性。一是在生態(tài)文明教育政策中，為政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等教育實(shí)施主體設(shè)定了很多關(guān)于生態(tài)文明教育的義務(wù)，但是相關(guān)的責(zé)任出現(xiàn)盲區(qū)，導(dǎo)致無(wú)法追究生態(tài)文明教育相關(guān)部門(mén)怠于履行義務(wù)的相應(yīng)責(zé)任。二是生態(tài)文明教育政策中多是政府對(duì)生態(tài)文明教育進(jìn)行指導(dǎo)，但對(duì)公民在該領(lǐng)域中的權(quán)利尤其是公眾參與方面的具體規(guī)定則鮮見(jiàn)。三是生態(tài)文明教育政策自身原則性的規(guī)定較多，具體的規(guī)制、行為規(guī)范則較少，實(shí)施中存在操作性不強(qiáng)的問(wèn)題。目前，我國(guó)在環(huán)境基本法、專(zhuān)門(mén)性法律、行政法規(guī)、政府規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃等層次，都有關(guān)于環(huán)境宣傳、教育和培訓(xùn)的規(guī)定，但多是綱領(lǐng)性規(guī)定。帶有較多的倡導(dǎo)性，操作性不夠強(qiáng)。

3生態(tài)文明教育缺乏明確的法律地位。只有建立健全生態(tài)文明教育的有關(guān)法律法規(guī)，將生態(tài)文明教育納入法制的軌道，才能為順利開(kāi)展生態(tài)文明教育提供法理支撐。我國(guó)的生態(tài)文明教育一直以來(lái)未引起足夠的重視，處于缺乏明確的法律地位、缺乏專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和工作人員、缺乏明確的目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等狀況。生態(tài)文明教育存在的問(wèn)題，很大程度是由于缺乏相關(guān)教育方針政策和教育法規(guī)的支撐。國(guó)外一些國(guó)家像美國(guó)、德國(guó)能成功開(kāi)展環(huán)境教育的重要經(jīng)驗(yàn)就在于依靠完善的環(huán)境法律法案為本國(guó)的環(huán)境教育提供法律保障。然而，我國(guó)目前還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的環(huán)境教育法，地方性法規(guī)、規(guī)章中也鮮有這方面的內(nèi)容，更遑論形成完整的生態(tài)文明教育立法體系，使得生態(tài)文明教育在我國(guó)不能規(guī)范系統(tǒng)地開(kāi)展。

4公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)制尚未建立。生態(tài)文明建設(shè)需要公眾參與。生態(tài)文明教育就是激發(fā)全社會(huì)的生態(tài)文明意識(shí)。當(dāng)前由于我國(guó)社會(huì)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)缺乏相應(yīng)的制度保障，參與的程序、途徑和方式也不明確，導(dǎo)致了社會(huì)公眾參與的程度不高，參與的領(lǐng)域很窄。特別是由于缺乏相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，一些非政府的環(huán)保組織不能有效發(fā)揮應(yīng)有的參與作用。例如，環(huán)保組織的資金支持缺乏科學(xué)合理的制度安排，導(dǎo)致其無(wú)法獨(dú)立表達(dá)參與意愿。有學(xué)者指出：“一些環(huán)保組織在某種程度上由于在資金來(lái)源上依賴(lài)政府，從而無(wú)法獨(dú)立于政府以外，在意見(jiàn)的表達(dá)上不能過(guò)分尖銳，不能有完全的話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而在制約政府權(quán)力方面受到影響?！盵6]這極大地阻礙了生態(tài)文明教育民主制度的建設(shè)。

5生態(tài)文明教育實(shí)踐制度化程度不高。實(shí)踐是生態(tài)文明教育的內(nèi)在要求。實(shí)踐又是生態(tài)文明教育的重要實(shí)施途徑，通過(guò)實(shí)踐，使受教育者在與自然、社會(huì)接觸的過(guò)程中掌握生態(tài)環(huán)境的基本知識(shí)、轉(zhuǎn)變對(duì)人與自然關(guān)系的認(rèn)識(shí)、調(diào)整對(duì)待生態(tài)環(huán)境的態(tài)度和價(jià)值觀、增長(zhǎng)維護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡的技能。生態(tài)文明教育必須參與到實(shí)踐中，才能讓公眾感受自然、崇尚自然并自發(fā)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。目前，生態(tài)文明教育尚處在初級(jí)階段，生態(tài)文明教育還沒(méi)構(gòu)成系列，僅僅停留在一些零散的教育活動(dòng)上。在學(xué)校教育活動(dòng)中，生態(tài)文明教育一般放在德育教育中實(shí)施，教學(xué)模式也停留在道德說(shuō)教上，較少應(yīng)用到生活生產(chǎn)實(shí)踐中，教育者未能站在受教育者角度設(shè)身處地地設(shè)計(jì)教育實(shí)踐活動(dòng)。在社會(huì)教育活動(dòng)中，創(chuàng)建綠色社區(qū)、創(chuàng)建綠色企業(yè)、創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境教育基地等創(chuàng)建活動(dòng)不僅需要人們的熱情和轟轟烈烈的宣傳形式，更需要培養(yǎng)人們持之以恒的生態(tài)行為，而這恰恰是目前需要解決的問(wèn)題。

三、推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明教育制度化的路徑思考

生態(tài)文明建設(shè)，歸根結(jié)底是靠人去實(shí)現(xiàn)的。人們所具有的生態(tài)文明素質(zhì)，對(duì)生態(tài)文明制度的制定、遵守和執(zhí)行監(jiān)督都有著直接影響。因此，生態(tài)文明教育制度建設(shè)在生態(tài)文明制度體系建設(shè)中處于先導(dǎo)和基礎(chǔ)地位。生態(tài)文明教育制度化建設(shè)須發(fā)揮人們的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性。

1強(qiáng)化全民生態(tài)文明理念和意識(shí)。黨的十八大報(bào)告指出：“必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念?！盵1]39生態(tài)文明教育制度理念充分體現(xiàn)生態(tài)文明教育價(jià)值取向和生態(tài)文明教育目標(biāo)要求，它作為制度建設(shè)的靈魂內(nèi)在地體現(xiàn)在一切規(guī)則中。[7]當(dāng)前，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公眾生態(tài)文明價(jià)值觀的教育引導(dǎo)，確立生態(tài)文明教育制度理念，用制度規(guī)范約束人們的生產(chǎn)和生活，制止對(duì)自然、對(duì)環(huán)境的種種破壞行為。通過(guò)生態(tài)和諧“內(nèi)化”加快對(duì)應(yīng)的“外化”，“外化”后的對(duì)象生態(tài)和諧又進(jìn)一步推進(jìn)“內(nèi)化”，在主體心里使生態(tài)和諧從臨時(shí)的偶然性存在變?yōu)榉€(wěn)定的必然性存在。一是把可持續(xù)發(fā)展理念貫穿到社會(huì)的生產(chǎn)、生活和人們的交往領(lǐng)域。強(qiáng)化人的活動(dòng)不能超越生態(tài)系統(tǒng)的涵容能力；不能損害支持地球生命的自然系統(tǒng)；發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)等生態(tài)文明理念。二是培育生態(tài)化的消費(fèi)理念。大力提倡節(jié)約型消費(fèi)，改變“一次性消費(fèi)”和“類(lèi)似一次性消費(fèi)”，反對(duì)自私的享樂(lè)觀，拒絕揮霍鋪張、浮華擺闊等消費(fèi)行為；通過(guò)引導(dǎo)公眾進(jìn)行環(huán)境友好的消費(fèi)向生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)出價(jià)格和需求的激勵(lì)信號(hào)，刺激生產(chǎn)領(lǐng)域清潔技術(shù)與工藝的研發(fā)和應(yīng)用，帶動(dòng)環(huán)境友好產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)。同時(shí)，通過(guò)生產(chǎn)技術(shù)與工藝的改進(jìn)，不斷降低環(huán)境友好產(chǎn)品的成本，促進(jìn)綠色消費(fèi)，最終形成綠色消費(fèi)與綠色生產(chǎn)之間的良性互動(dòng)。三是充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，開(kāi)展多種多樣生態(tài)保護(hù)的輿論宣傳，讓社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到我國(guó)當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)中存在的諸如環(huán)境嚴(yán)重污染、生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞等問(wèn)題，廣泛宣傳生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)人居環(huán)境等科普知識(shí)，促進(jìn)全民生態(tài)價(jià)值觀念的形成。只有人們?cè)谌伺c自然關(guān)系上真正樹(shù)立起生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)倫理觀和生態(tài)發(fā)展觀，生態(tài)文明教育制度化建設(shè)才能取得實(shí)效。

2做好生態(tài)文明教育制度的整體設(shè)計(jì)。推進(jìn)生態(tài)文明教育制度化建設(shè)要做好整體設(shè)計(jì)，即要制定出一套符合國(guó)家未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)的生態(tài)文明教育制度建設(shè)規(guī)劃，從全局出發(fā)、從長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，對(duì)我國(guó)生態(tài)文明教育制度建設(shè)做整體的考慮。具體來(lái)講，制定生態(tài)文明教育制度要體現(xiàn)科學(xué)性、合理性，既要遵從法律、法規(guī)，又要結(jié)合生態(tài)建設(shè)的實(shí)際情況，在廣泛調(diào)查研究、縝密分析的基礎(chǔ)上制定完善。既要有原則性要求，又要有程序性規(guī)定；既要有宏觀架構(gòu)，又要有微觀措施。一是對(duì)不同地區(qū)、不同生態(tài)環(huán)境、不同生態(tài)主體統(tǒng)籌考慮，用“整體”理念思考生態(tài)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、因地制宜的生態(tài)教育模式。二是建立組織管理制度，用制度明確實(shí)施、運(yùn)行相關(guān)生態(tài)文明教育制度的責(zé)任人以及他們的權(quán)、責(zé)、利，確保生態(tài)文明教育工作的常態(tài)化。三是“不僅要規(guī)范對(duì)學(xué)校生態(tài)文明教育的要求，同時(shí)要協(xié)調(diào)好與社會(huì)教育和家庭教育的關(guān)系，形成體現(xiàn)‘和諧共生、協(xié)調(diào)發(fā)展’價(jià)值要求的生態(tài)文明教育制度內(nèi)容體系”。[7]71四是把生態(tài)文明教育制度所蘊(yùn)含的靜態(tài)規(guī)則變成每一個(gè)人都嚴(yán)格遵守并認(rèn)真執(zhí)行的行為準(zhǔn)則。這樣，生態(tài)文明教育制度在實(shí)施中才具可操作性。為此，要對(duì)生態(tài)文明教育制度執(zhí)行情況及時(shí)公開(kāi)，完善監(jiān)督考核機(jī)制。激勵(lì)與約束相結(jié)合，獎(jiǎng)懲適當(dāng)，有壓力有動(dòng)力，激發(fā)被監(jiān)督者的積極性和主動(dòng)性，達(dá)到制度實(shí)施運(yùn)行的初衷。

3將生態(tài)文明教育納入法制化軌道。法律不僅可以從制度上確立生態(tài)文明教育的重要地位，而且可以通過(guò)警示、懲治不履行相關(guān)教育義務(wù)的個(gè)人與單位，促進(jìn)生態(tài)文明教育的健康發(fā)展。一是完善國(guó)家層面有關(guān)生態(tài)文明教育的法規(guī)。各地在執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定配套的地方法規(guī)與實(shí)施辦法，把涉及生態(tài)文明教育的有關(guān)事項(xiàng)納入法制范圍。同時(shí)還應(yīng)制定規(guī)范性文件，通過(guò)政府規(guī)章的形式，統(tǒng)籌生態(tài)文明教育各個(gè)方面，整體推進(jìn)生態(tài)文明教育開(kāi)展。二是制定和完善推進(jìn)生態(tài)文明教育的各項(xiàng)具體政策。這些政策不僅要滿足對(duì)生態(tài)文明理論教育的要求，而且要體現(xiàn)對(duì)生態(tài)文明實(shí)踐教育的要求；將生態(tài)文明的思想貫穿于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)具體政策中，形成生態(tài)文明教育法規(guī)的配套體系（資金、技術(shù)和機(jī)制保障）。

4加強(qiáng)生態(tài)文明教育民主制度建設(shè)，建立健全公眾參與民主監(jiān)督機(jī)制。公眾參與是生態(tài)文明教育民主制度建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，除了政府“自上而下”的推動(dòng)和引導(dǎo)外，公眾“自下而上”的參與不可或缺。“公眾參與的主體，不應(yīng)僅局限于人大、政協(xié)，還應(yīng)包括基層社區(qū)、民間團(tuán)體、企業(yè)、基金會(huì)。公眾參與的方式，不應(yīng)僅局限于傳統(tǒng)的立法、監(jiān)督、信訪，還應(yīng)包括聽(tīng)證制度、公益訴訟、專(zhuān)家論證、傳媒監(jiān)督、志愿者服務(wù)等多種途徑?！盵8]只有形成包括政府、企業(yè)、公眾、社會(huì)組織在內(nèi)的主體多元化合作和監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，才能真正增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造愛(ài)好生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。一是依靠廣大社會(huì)成員通過(guò)制度化的方式和途徑廣泛參與到生態(tài)文明建設(shè)中。政府積極吸納各種社會(huì)力量參與生態(tài)文明建設(shè)，在共同進(jìn)行環(huán)境治理的過(guò)程中，逐步放權(quán)，這樣當(dāng)發(fā)生生態(tài)危機(jī)時(shí)，政府可以和社會(huì)一起承擔(dān)責(zé)任，以緩解所產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)。二是在生態(tài)法律法規(guī)和制度的制定與執(zhí)行過(guò)程中，要以一定的利益為驅(qū)動(dòng)發(fā)揮社會(huì)公眾的表達(dá)和監(jiān)督作用。通過(guò)這種方式，可以改變過(guò)去環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管由政府一手操辦的局限性，使更多的人積極參與到生態(tài)文明建設(shè)中。

5加快生態(tài)文明教育實(shí)踐的制度化。只有生態(tài)文明教育實(shí)踐制度化、規(guī)范化，才能真正保證教育活動(dòng)有效切實(shí)地進(jìn)行并取得成效。一是開(kāi)展豐富多彩、形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，并使其制度化。結(jié)合不同社會(huì)群體突出宣傳重點(diǎn)，增強(qiáng)針對(duì)性。通過(guò)在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校開(kāi)設(shè)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)知識(shí)課程，抓好對(duì)青少年學(xué)生的教育；通過(guò)在各公共場(chǎng)所增設(shè)生態(tài)文化建設(shè)的宣傳欄、教育長(zhǎng)廊等設(shè)施，進(jìn)一步豐富生態(tài)文明教育的內(nèi)容，加強(qiáng)社會(huì)公眾教育；通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明教育及培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境素養(yǎng)，提升綠色決策能力水平和依法行政水平，更好地發(fā)揮其在生態(tài)文明建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)與管理作用。二是加快生態(tài)文明教育基地規(guī)范化建設(shè)，為全民參與生態(tài)文明教育活動(dòng)構(gòu)建實(shí)踐平臺(tái)，讓他們?nèi)谌氲秸鎸?shí)的生態(tài)環(huán)境中，培養(yǎng)起人與自然積極健康的生態(tài)道德情感。三是制定科學(xué)、客觀、合理的公眾生態(tài)文明教育評(píng)價(jià)體系，指導(dǎo)生態(tài)文明教育更好地開(kāi)展。一方面，需將公眾的生態(tài)文明知識(shí)、生態(tài)文明態(tài)度情感、生態(tài)文明價(jià)值觀、生態(tài)文明意志信念和

生態(tài)文明行為等生態(tài)文明教育目標(biāo)體系的全部?jī)?nèi)容納入公眾生態(tài)文明教育評(píng)價(jià)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，促使公眾形成生態(tài)文明習(xí)慣；另一方面，通過(guò)考察公眾對(duì)所生活地區(qū)的環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、綠色開(kāi)敞空間、享受綠色經(jīng)濟(jì)、綠色科技成果狀況等的滿意程度進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)也要加大經(jīng)費(fèi)投入，加快培養(yǎng)掌握生態(tài)文明理論和技能的科技人員，做好人才的培養(yǎng)工作。

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