李朋方

摘 要：認(rèn)識(shí)行政服務(wù)中心和便民服務(wù)中心建設(shè)的必要性，將中心建設(shè)列入重要議事日程，全力推動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心的服務(wù)觸角向村級(jí)（社區(qū)）延伸，積極推進(jìn)村級(jí)便民服務(wù)陣地建設(shè)，在當(dāng)前和今后仍然應(yīng)該是我們基層便民服務(wù)體系建設(shè)的必行之路。

關(guān)鍵詞：村級(jí)便民服務(wù)；陣地建設(shè)；探索

建立便民服務(wù)陣地，貴在為民、重在便民、實(shí)在利民，要實(shí)現(xiàn)為民、便民、利民的目的，只有使便民服務(wù)形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制。

一、加強(qiáng)和完善基層便民服務(wù)陣地建設(shè)是強(qiáng)化基層社會(huì)管理創(chuàng)新的需要

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，基層各類矛盾日益突出，群眾對(duì)政府服務(wù)的要求越來(lái)越高，越來(lái)越多元化，基層社會(huì)管理面臨極大挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層便民服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)成為新形勢(shì)下效能型政府、服務(wù)型政府建設(shè)的迫切要求。

我國(guó)各地建立的行政服務(wù)中心和便民服務(wù)中心是在現(xiàn)有政府框架下，順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展和人民群眾需求，是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的積極探索；是行政服務(wù)模式創(chuàng)新和解決行政效能尤其是行政審批效率低下問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)途徑，是以提高效率來(lái)改變政府工作作風(fēng)和政府形象的行政改革實(shí)踐。因此充分認(rèn)識(shí)行政服務(wù)中心和便民服務(wù)中心建設(shè)的必要性，將中心建設(shè)列入重要議事日程，在當(dāng)前和今后仍然應(yīng)該是我們基層便民服務(wù)體系建設(shè)的必行之路。

二、加強(qiáng)和完善村級(jí)便民服務(wù)體系建設(shè)是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨、踐行群眾路線的具體體現(xiàn)

我國(guó)已經(jīng)基本形成以縣級(jí)行政服務(wù)中心、鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心和村級(jí)便民服務(wù)室（站）為載體的立體式、全方位的三級(jí)基層便民服務(wù)體系框架，在轉(zhuǎn)變政府服務(wù)方式、提高行政效能、促進(jìn)基層干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、方便群眾辦事、預(yù)防腐敗、增進(jìn)干群感情，促進(jìn)社會(huì)和諧方面作用巨大。

便民服務(wù)中心扭轉(zhuǎn)了群眾辦事“地點(diǎn)難尋、干部難找”的現(xiàn)象，方便了百姓辦事，改進(jìn)了干部作風(fēng)，提高了政府工作效率，為解決群眾生產(chǎn)生活上的實(shí)際問(wèn)題開辟了“快車道”，受到群眾廣泛好評(píng)。

（1）集中辦事，方便群眾。村級(jí)便民服務(wù)中心的建立，使過(guò)去需要跑多個(gè)地方才能辦成的事，現(xiàn)只跑一個(gè)中心就能辦成，變進(jìn)多家門為進(jìn)一家門，變多次找為一次辦，變?nèi)罕娕転楦刹颗?，極大地方便了群眾辦事，而且還節(jié)約了群眾辦事成本。

（2）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)工作。便民服務(wù)中心改變了原有的管理模式，敞開服務(wù)使前來(lái)辦事的群眾在心理上與工作人員平等相處，中心的運(yùn)行機(jī)制也使工作人員的服務(wù)更為人性化、規(guī)范化、合理化，變過(guò)去“你求我辦事”為現(xiàn)在“我為你服務(wù)”。

（3）陽(yáng)光作業(yè)，依法行政。便民服務(wù)中心建立公開、透明的告知制度，服務(wù)項(xiàng)目、辦事程序、辦結(jié)時(shí)限、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范、管理規(guī)章等，全面公開，實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)，有效保障了群眾知情權(quán)，保障行政行為與行政服務(wù)公開、規(guī)范與合法。

三、探索推進(jìn)村級(jí)便民服務(wù)陣地建設(shè)

按照規(guī)范化、全覆蓋、真受益、暢運(yùn)行的原則，全力推動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心的服務(wù)觸角向村級(jí)（社區(qū)）延伸，積極推進(jìn)村級(jí)便民服務(wù)陣地建設(shè)。

（1）認(rèn)真解決好三個(gè)問(wèn)題。①解決“為何要建”的問(wèn)題。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省市縣有關(guān)政務(wù)服務(wù)工作的重要文件精神，深入農(nóng)村干部群眾廣泛宣傳，并廣泛征求群眾意見，建議可以采取組織黨支部書記、村委會(huì)主任外出參觀學(xué)習(xí)、組織村干部和群眾召開座談會(huì)等形式，促使廣大干部群眾變“要我建”為“我要建”。②解決“由誰(shuí)來(lái)建”的問(wèn)題。建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、紀(jì)委推動(dòng)、部門聯(lián)合、村組主體、群眾參與”的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，明確將村級(jí)便民服務(wù)中心建設(shè)作為村級(jí)目標(biāo)責(zé)任制考核的一項(xiàng)內(nèi)容，要求凡是新建村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所的村，必須新建便民服務(wù)中心，沒(méi)有新建活動(dòng)場(chǎng)所的也要采取靈活的方式改建，有力推動(dòng)便民服務(wù)中心向村級(jí)延伸。③解決“用什么建”的問(wèn)題。采取縣上補(bǔ)助一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持一點(diǎn)，幫扶部門幫助一點(diǎn)，村集體自籌一點(diǎn)的方式，爭(zhēng)取資金和政策扶持，用于村級(jí)便民服務(wù)中心建設(shè)。

（2）統(tǒng)一建設(shè)規(guī)范和工作模式。要求必須有場(chǎng)所、有牌子、有輪流值班人員、有公開聯(lián)系電話、有服務(wù)事項(xiàng)登記簿、有代辦事項(xiàng)公告或服務(wù)指南。業(yè)務(wù)范圍大同小異，都囊括了政策咨詢、代寫文書、證件辦理代理、矛盾糾紛調(diào)處等業(yè)務(wù)，具體就是幫助農(nóng)民代辦申請(qǐng)事項(xiàng)，協(xié)調(diào)處理村民矛盾糾紛，為群眾提供信息咨詢、農(nóng)技指導(dǎo)等服務(wù)，特別是各部門面向社會(huì)、企業(yè)、群眾的基層行政管理、證照證明辦理、便民服務(wù)、信息咨詢等事項(xiàng)，都要統(tǒng)一納入辦事處便民服務(wù)中心集中受理、辦理，堅(jiān)決杜絕“兩頭受理”，防止體外循環(huán)。

（3）健全完善機(jī)制，確保便民服務(wù)長(zhǎng)效化.①建立資源整合機(jī)制。按照“一人多崗、一崗多職”的要求，把各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行職能歸并，多元整合，整合成以民政、人社、惠農(nóng)、計(jì)生、矛盾糾紛調(diào)處、社會(huì)管理等為主的6大類服務(wù)事項(xiàng)，統(tǒng)一歸并到村級(jí)（社區(qū)）便民服務(wù)中心辦理。②建立辦理落實(shí)機(jī)制。建立全程代辦制，推出菜單式服務(wù)，將村級(jí)服務(wù)中心辦理事項(xiàng)、內(nèi)容、流程、條件全部上墻公示告知，辦理結(jié)果由委托人在辦結(jié)后簽字評(píng)價(jià)，可實(shí)行一月一公開，一季度一評(píng)比，確保服務(wù)事項(xiàng)全面有效落實(shí)。③建立干部輪崗機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)站所干部每周一、三、五坐班，周二、四由機(jī)關(guān)包村干部、村干部輪流坐班，負(fù)責(zé)受理登記、代辦村民服務(wù)事項(xiàng)，記錄《工作日志》。④建立服務(wù)承諾制，對(duì)群眾委托中心的事項(xiàng)，采取即辦、承諾限時(shí)辦和告知不能辦等形式，做到事事有答復(fù)、件件有著落。

（4）實(shí)施網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)。根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則，將管轄地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，并依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)每一網(wǎng)格實(shí)施動(dòng)態(tài)、全方位管理。具體做法是：合理配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部和村干部，組建起素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，定期或不定期地對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的居民進(jìn)行走訪，調(diào)查摸清民情民意，收集和處理居民所反映的問(wèn)題和意見，為轄區(qū)內(nèi)居民提供主動(dòng)、高效、有針對(duì)性的服務(wù)，從而提高公共管理、綜合服務(wù)的效率，在基層建立全面覆蓋的精細(xì)化管理和人性化服務(wù)體系，做到上情下達(dá)、下情上達(dá)、渠道暢通、反饋及時(shí)，節(jié)約、集約行政管理成本，更好滿足群眾需求。

按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，建設(shè)基層便民服務(wù)體系對(duì)于我們黨固本強(qiáng)基、進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系意義重大，已經(jīng)成為提高機(jī)辦事效率、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的一項(xiàng)迫切要求，但是，基層便民服務(wù)陣地的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期探索的過(guò)程，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷加強(qiáng)和完善，各級(jí)黨委、政府應(yīng)該高度重視，將此項(xiàng)工作抓緊抓細(xì)抓實(shí)抓好，用實(shí)際行動(dòng)增進(jìn)和群眾的感情，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。