王琰

【摘 要】近年來，社會各界對政府及其部門預決算公開普遍關注，特別是以公款吃喝、公車私用、公費出國（境）為代表的“三公”經費開支，年年都是熱點，但卻年年破題乏力。“三公”經費公開的歷程是我國預算信息公開的一個縮影，目前還屬于初始階段，隨著“三公”經費公開的不斷深入，由此而暴露出的問題比比皆是，給我們財務管理工作帶來了新的啟示和挑戰(zhàn)。本文淺析了“三公”經費的意義和公開中存在的問題，并提出一些建議。

【關鍵詞】三公經費；啟示；財務管理

一、引言

2011年5月，國務院要求中央部門公開2010年度“三公”經費決算數(shù)和2011年“三公”經費預算情況；國務院明確要求中央各部門及地方政府須向社會公開“三公”經費，接受公眾監(jiān)督。把“三公”經費預決算拿出來“曬一曬”，是加強財政資金管理，提高財政資金績效，打造“陽光政府”形象的有效手段。“三公”經費的公開是我國民主政治建設的需要，也是打造廉潔政府的需要。體現(xiàn)了國家實施節(jié)約辦公的決心，和打造陽光政府的決心，并且維系了人民對政府的信任。

二、三公經費存在的問題

就兩三年間公布的“三公”經費情況來看，公開的廣度和深度，細化程度都是在不斷地提高的，但公開三公經費尚屬嘗試階段，公開仍存在著一些問題。

1.三公經費明細不明確

有的部門“三公”經費報表只是羅列大量的數(shù)字，沒有必要的解釋或說明，對經費如何使用、以及使用的效果等問題均未做任何說明和解釋；有的部門公開“三公”經費僅有寥寥數(shù)語，讓人讀來一頭霧水，被網友戲稱為“天書”。

2.“三公”經費歸類不規(guī)范

各部門對三類經費的歸類可謂是五花八門，將部門的“功能支出”與“經濟支出”混淆。有的單位擔心曬出的“三公”經費有不符合政策規(guī)定的要求，刻意隱瞞了部分不合理支出；有的擔心公開的“三公”經費的數(shù)額太大，將一些支出項目轉移。

“三公”經費的公開遮遮掩掩，躲躲藏藏，納稅人對這些數(shù)據如同霧里看花，看到的都是一筆筆弄不明白的“糊涂賬”。

3.“三公”經費公開的時間不及時

從公開的具體時間看，有些部門盡量拖延公開時間，有些單位在雙休日或者節(jié)假日公開。就像一些媒體評論的一樣，“三公”經費的公開像是在一點點擠牙膏，給人敷衍和不愿公開的感覺，沒有底氣，不夠徹底。

三、從強化財務管理入手提出新看法

“三公”經費的全面公開，需要真實的數(shù)據，要經得起人民群眾的考驗，首先要做好財務管理工作。

1.規(guī)范財務要求，完善處理方法

政府單位的財務部門要做好基礎工作，從把三個關口，方能有效控制單位的消費性支出。

（1）守住資金支付結算關口。根據《會計法》和國庫集中支付等有關政策，鼓勵核算單位擴大財政直接支付范圍和比例。對于授權支付資金，嚴格按照《現(xiàn)金管理條例》的規(guī)定，限額以上必須采用轉賬方式結算，防止現(xiàn)金結算方式帶來的種種弊端，杜絕財政資金被“移花接木”。

（2）細化會計賬務核算關口。在全面理解“三公”經費的基礎上，完善各單位“三公”經費的財務核算，以全面反映“三公”經費的使用情況。各個單位要做好部門預算、決算以及會計賬目的協(xié)調一致，使“三公”經費的數(shù)據有據可議，有賬可查。

各級單位要嚴格按照國家財政部的規(guī)定進行會計核算，在政府收支分類科目中，對“公務接待費”、“公務用車運行維護費”、“因公出國費用”等支出進行分類科目。結合單位的實際情況建立備查賬，設置明細分類賬對“三公”經費進行明細核算。嚴格禁止將“三公”經費支出列入其他科目，對于會計信息做到真實準確。

（3）嚴守原始憑證審核關口。嚴守財經紀律，制定原始單據審細則，加大對原始票據在合法性、真實性等方面的審核力度，要求各預算單位認真落實，細致審核，制定審核支付業(yè)務流程，從源頭杜絕虛假經濟業(yè)務的發(fā)生。

2.加強預算管理，強化預算約束

財務部門在對以前年度預算的收支情況進行認真分析的基礎上，結合下一年度的工作計劃、任務，分清輕重緩急，遵循節(jié)約原則。

將“三公”經費嚴格納入預算管理，嚴格控制其所占比例，并制定出相應的支出計劃，不得挪用其他預算資金，不得轉嫁相關費用。進而在各級預算單位范圍內牢固樹立起“先預算，后支出”的觀念，進一步加強部門預算管理，強化預算的約束力，從源頭上加強監(jiān)管，進一步降低單位公用經費的開支，遏制公用經費的增長，從而有效地壓縮行政成本。

在預算環(huán)節(jié)，要嚴格建立支出機制。財務人員依據批復的預算進行經費的支出，避免“超支”和“無批復”支出的發(fā)生。

“三公”經費要嚴格控制行政性消耗，嚴格按照規(guī)定對批準的預算進行支出，嚴禁沒有預算的支出，做到基本支出和項目支出不混淆。

3.健全管理制度、細化管理標準

當前我國出臺了相關的制度，各省市也相繼落實到位。另外，各級單位可結合實際情況，制定交通費、出國費和招待費的支出，做到有章可循有法可依。

各級單位還應對“三公”經費的支出內容，如標準、范圍等標準給予細化。對于確定是“三公”經費的范圍內支出，審批環(huán)節(jié)、審批流程、控制標準、支出上限都做出明確規(guī)定，制定合理的管理標準。

四、結束語

逐年快速增長的“三公”經費一直為廣大民眾詬病，也嚴重影響我國政府部門形象。國家各級單位也在不斷加強“三公”經費的管理，也積累了許多寶貴的經驗，但是仍然存在很多問題?？偠灾?，“三公”經費的公開是歷史的必然。這些亟待解決的難題歸根究底應從財務管理角度入手，只有把財務管理做好才能從根本上將“三公”經費公開做到透明、可信、靠譜。

參考文獻：

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[2]徐以平.事業(yè)單位“三公”經費管理初探.中國總會計師，2014（1）

[3]丁愛霞.“三公”經費問題的原因對策淺析.現(xiàn)代商業(yè)，2013（6）endprint