安靜

【摘 要】黨中央提出了“把權利裝進制度的籠子里”的觀點，來遏制各級政府部門利用公權利進行腐敗行為。在我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會各界要求政府政務公開，增加政府工作透明度的趨勢下，政府績效評估已經(jīng)越來越受到社會各界的重視，政府績效審計的開展也是國家經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，這同也對政府績效審計的質量提出了更高的要求。本文中筆者將對政府績效審計質量控制措施提出自己的一些觀點及看法。

【關鍵詞】政府績效；審計質量；控制措施

國家的經(jīng)濟發(fā)展越快，就越要求政府提高工作效率，更好的為廣大納稅人服務，也就越要求政府工作提高透明度。政府應該做什么、怎樣做、做到什么程度等。這一系列問題的出現(xiàn)就需要一個有資質的部門（或機構）來進行評價，從而也就催生出了“政府績效審計”的概念。那么該部門（或機構）對政府績效審計所作的考核及評價，是否公允、客觀、有效力也是一個值得探究的問題。因此就有必要對政府績效審計及其質量控制的措施做出深入的探索和研究。

一、政府績效審計定義及內容

績效審計是指由審計部門對政府及其各部門的經(jīng)濟活動的經(jīng)濟性、效率性、效果性及資金使用效益進行的審計。

二、國內外政府績效審計現(xiàn)狀

我國的審計機關成立于上世紀八十年代末，各方面審計經(jīng)驗都不是很成熟，尤其是在政府績效審計方面更是如此。有必要介紹一下國外經(jīng)濟發(fā)達國家的審計現(xiàn)狀。

1.國外政府績效審計現(xiàn)狀

國外發(fā)達國家中美國政府在開展政府績效審計比較早的國家，以美國為例：早在上世紀40年代，美國審計總署（GAO）就已經(jīng)開始了綜合審計。上世紀70年代，美國的績效審計走向了準則化和法定化的道路。1972年美國審計總署制定了《政府的機構、計劃項目、活動和職責的審計準則》。是對一個單位利用資源的經(jīng)濟性、效率性、效果性進行評價標準的立法。并規(guī)定了審計內容，大致為：（1）檢查組織經(jīng)濟活動的合法及合規(guī)性；（2）評價組織管理活動的經(jīng)濟性和效率性；（3）評價經(jīng)濟活動預測項目成果的可能性。美國的總審計署（GAO）是隸屬于國會的，向國會負責并報告工作。其主要職能是審計聯(lián)邦政府財政預算執(zhí)行結果，審查聯(lián)邦各部門和公共機構的內部財務狀況及期合法性、合理性及其經(jīng)濟效果。為了強化總審計署協(xié)助國會對預算進行審計的功能，國會通過立法賦予總審計署主動審計的職權，總審計署可以定期檢查政府各部門管理和使用國會拔款的結果，可以聯(lián)邦資金使用狀況和效率發(fā)表獨立評論，向國會報告預算執(zhí)行結果和決算審計情況。從美國的政府績效審計可以看出，美國的政府審計部門獨立性是非常強的，只對國會負責不受外界的干擾，出具審計報告的獨立性、權威性和公正性是可以預見的。同時，美國的審計部門又規(guī)定了相應的工作內容，這使得該部門作到了責、權相符，這對政府績效審計質量的控制是非常有成效的，審計質量也是很有保障的。

2.國內政府績效審計現(xiàn)狀

我國的政府績效審計的部門主要是以國家及各地方的審計部門為主，即國家審計署及地方審計廳（局）。以審計署為例：它是依法成立的，國務院主管部門，署長由國務院總理任命。國家現(xiàn)有的各審計機關，都屬于政府部門，受國務院及地方政府領導。而政府績效審計主要是針對各政府及其部門進行的審計，可謂“自己審計自己”效果可想而知。因此，從國家現(xiàn)有的審計現(xiàn)狀與美國審計相比獨立性、公正性、權威性相差很多。

三、政府績效審計質量控制措施

對政府績效審計質量的控制，關鍵在于審計的質量控制上。那么何為審計質量控制呢？即：由審計組織和審計人員運用審計質量標準，對各項審計工作，或具體審計項目全過程的質量進行自我約束的一項活動，借以提高審計工作水平以及審計工作的效益和效率，它包括計劃、制約、檢查、分析和反饋等一系列的管理活動。

1.提高審計人員的思想政治水平及工作業(yè)務能力

審計部門雖然屬于國家機關序列，審計人員須樹立端正的工作態(tài)度，提高審計業(yè)務水平。在審計過程中，要作到工作認真、負責、客觀、公正。建議在審計部門內部建立審計人員的績效考核體系，對其進行考核，作到獎罰分明。只有這樣才能在源頭上遏制腐敗的發(fā)生，從而達到控制政府績效審計質量目的。

2.建議政府績效審計引入社會中介機構

隨著，我國深入、發(fā)展，使得社會中介機構也得到了長足的發(fā)展。社會中介機構（如注冊會計師事務所）可以作為一個社會組織，在《注冊會計師法》及《會計準則》的約束下，公正、公開的對政府績效進行審計。同時，可以對社會中介機構建立信用評價體系，以監(jiān)督其審計效果，這樣在很大程度上可以提高審計質量。

3.利用計算機網(wǎng)絡技術建立政府績效審計預警機制

提高審計人員的素質及聘請社會中介機構來對政府業(yè)績進行審計，即使做得再出色、也僅僅是事后監(jiān)督。應該把政府績效的審計前置化處理，即變事后監(jiān)督為事前預警。通過計算機網(wǎng)絡技術，把違規(guī)、違法問題消除在萌芽中，這有這樣才能使政府績效審計真正的落到了實處，而無需在事后審計出現(xiàn)問題才“亡羊補牢”。

四、總結

目前，我國已建立了較為完善的法律體系，法治性、廉潔性、公共服務性、高效率是善治政府的重要特征。政府審計追求自身的發(fā)展是績效審計發(fā)展的內在動力，只有提高政府績效審計質量，才能使政府更加勤政、廉政，為我國的經(jīng)濟增長提供更大的保障！

參考文獻：

[1]國家審計署.審計署2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃.http：// www.audit.gov.cn/n10157/n1087/n1779/1607101.htm

[2]羅文潔.我國開展績效審計的必要性和可行性[J].改革與戰(zhàn)略，2005（09）

[3]馬勇.探索政府審計發(fā)展思路[J].中州審計，2014（11）