陳乃團(tuán)

摘要：通過分析教育公平視域下高校資助育人工作的理論和政策依據(jù)，針對(duì)高校資助育人工作中存在的認(rèn)定機(jī)制不夠健全、重物質(zhì)脫貧、考核監(jiān)督機(jī)制不夠健全等主要問題，探討完善高校資助育人工作的有效路徑選擇。

關(guān)鍵詞：教育公平；資助育人；貧困生

教育公平是社會(huì)公平的重要基石之一。在黨和政府對(duì)教育公平的高度重視下，我國(guó)目前已經(jīng)建立起了比較完善的資助育人體系，形成了以國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、新生入學(xué)資助、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、困難補(bǔ)助、伙食補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)減免等“多元混合”的資助育人體系，為高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠有機(jī)會(huì)接受高等教育提供了基本的保障，有力地保障了教育公平，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

一、教育公平視域下高校資助育人工作的理論和政策依據(jù)

（一）理論依據(jù)

柏拉圖的《理想國(guó)》中，比較詳細(xì)地概括了教育公平的內(nèi)涵，他指出：“第一，公平的教育應(yīng)該使每個(gè)人持有的能力得到發(fā)展，為了使每個(gè)人都能通過教育獲得發(fā)展，必須提供相同的教育機(jī)會(huì)，這種教育機(jī)會(huì)不應(yīng)該受種族、地域、家庭背景、經(jīng)濟(jì)狀況等外在因素的影響；第二，個(gè)人的能力應(yīng)該以有益于整個(gè)國(guó)家的方式去發(fā)展，也就是說個(gè)人的發(fā)展不能以妨礙他人或整個(gè)社會(huì)的發(fā)展為代價(jià)。”馬克思認(rèn)為：“教育是‘人類發(fā)展的正常條件和每個(gè)公民的‘真正利益，教育是每個(gè)公民都應(yīng)擁有的一項(xiàng)平等權(quán)利。兒童和少年的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)，他們沒有能力保護(hù)自己。因此，社會(huì)有責(zé)任保護(hù)他們……只有通過國(guó)家政權(quán)施行的普遍法律才能辦到?！倍鞲袼挂裁鞔_提出：“國(guó)家出資對(duì)一切兒童毫無(wú)例外地實(shí)行普遍教育，這種教育對(duì)任何人都是一樣，一直進(jìn)行到能夠作為社會(huì)的獨(dú)立成員的年齡為止?！恳粋€(gè)人都無(wú)可爭(zhēng)辯地有權(quán)全面發(fā)展自己的才能，而且當(dāng)社會(huì)使愚昧成為貧窮的必然結(jié)果的時(shí)候，他就對(duì)人犯下了雙重的罪過?！睆囊陨系恼撌隹梢缘贸觯逃绞紫葢?yīng)該是機(jī)會(huì)公平，也就是每個(gè)人都有平等地受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利。國(guó)家有義務(wù)和責(zé)任對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供必要的物質(zhì)等方面的資助，以保證教育機(jī)會(huì)公平，促進(jìn)人的自由全面的發(fā)展，同時(shí)也為高校資助育人工作提供了重要的理論依據(jù)。

（二）政策依據(jù)

聯(lián)合國(guó)教科文組織在1960年12月14日通過《取締教育歧視公約》，公約第一條明確指出“本公約目的，‘歧視一語(yǔ)指基于種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、政治或其他見解、國(guó)籍或社會(huì)出身、經(jīng)濟(jì)條件或出生的任何區(qū)別、排斥、限制或特惠，其目的或效果為取消或損害教育上的待遇平等……?！蔽覈?guó)憲法第四十六條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！蔽覈?guó)教育法第九條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)?！薄秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中指出，要繼續(xù)把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策，保障公民依法享有平等受教育的機(jī)會(huì)，堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，扶持困難群體，不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。黨的十八大報(bào)告中明確指出，要大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。以上的公約、法律、政策和報(bào)告，也為高校資助育人工作提供了強(qiáng)有力的政策保障。

二、教育公平視域下高校資助育人工作中存在的主要問題

（一）認(rèn)定機(jī)制不夠健全，削弱資助育人公平性

高校中認(rèn)定貧困生的基本標(biāo)準(zhǔn)都是以學(xué)生提供的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》為依據(jù)，通過班級(jí)評(píng)議小組的民主評(píng)議，確定本班級(jí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生名單，報(bào)學(xué)院認(rèn)定工作小組審核、公示，再報(bào)學(xué)校學(xué)生助學(xué)管理中心批準(zhǔn)。但是在《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》的提供方面，存在著不少弄虛作假的情況，也就是一部分并非家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生通過當(dāng)?shù)氐拇逦瘯?huì)（居委會(huì)）、民政部門出具虛假證明，造成了高校在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的首要環(huán)節(jié)就出現(xiàn)了偏失，影響了后續(xù)各個(gè)環(huán)節(jié)的評(píng)議、審核、確定。這種提供虛假貧困證明的行為，究其原因主要有第一，班級(jí)認(rèn)定小組等沒有對(duì)學(xué)生家庭情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況不了解，只能以學(xué)生提供的家庭情況調(diào)查表為評(píng)議的主要依據(jù)；第二，部分學(xué)生及家長(zhǎng)受到一些經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使置個(gè)人的誠(chéng)信于不顧。因?yàn)橐坏┍辉u(píng)為貧困生，就可以享受政府、學(xué)校、社會(huì)等的資助，而且在資助方面相對(duì)于其他人更具有競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。比如，同樣是兩個(gè)成績(jī)名列前茅的同學(xué)，都可以獲得學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金，但如果其中有一個(gè)是貧困生的話，那么該生就能夠獲得國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金5000元，再加上其他方面的資助金額，那么該生獲得的資助將會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他同樣努力的非貧困生。受到經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，有些非家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生也想方設(shè)法讓自己成為貧困生。第三，非家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生被評(píng)為貧困生后，即使是因?yàn)樘峁┨摷儇毨ёC明等違規(guī)行為被撤銷貧困生資格，基本上只是取消該生的資助資格，而不會(huì)受到紀(jì)律處分等，即弄虛作假行為被發(fā)現(xiàn)而遭受懲罰的機(jī)會(huì)成本很小，對(duì)于弄虛作假的學(xué)生沒有形成威懾力。

（二）重物質(zhì)脫貧，輕精神脫貧

政府、學(xué)校、社會(huì)等對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在物質(zhì)上的“脫貧”幫助是有目共睹的，比如貧困生生源地助學(xué)貸款就有6000元/學(xué)年、國(guó)家助學(xué)金2000（4000）元/學(xué)年、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金5000元/學(xué)年（除大新生外）、校獎(jiǎng)學(xué)金和社會(huì)助學(xué)金等。只要是一個(gè)在大學(xué)里表現(xiàn)比較優(yōu)秀的貧困生，每學(xué)年獲得的獎(jiǎng)助貸金額基本都能夠保持在10000-16000元左右，扣掉學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)6000-7000元，那么手中還剩4000-9000元的生活費(fèi)。從這些數(shù)據(jù)可以分析出，只要是在學(xué)習(xí)等方面表現(xiàn)優(yōu)秀的貧困生，他們?cè)谖镔|(zhì)生活上是可以得到很好保障的。雖然高校資助育人工作在學(xué)生物質(zhì)脫貧上取得了令人矚目的“物質(zhì)脫貧”成績(jī)，但對(duì)于廣大貧困生的“精神脫貧”方面卻有些令人心寒，一些受資助的貧困生完全沒有認(rèn)識(shí)到黨、政府、學(xué)校、社會(huì)給予的關(guān)懷和溫暖，沒有感恩之心、沒有誠(chéng)信意識(shí)、社會(huì)責(zé)任感普遍缺失、沒有樹立崇高遠(yuǎn)大的理想、與社會(huì)主義核心價(jià)值觀漸行漸遠(yuǎn)、掛科重修補(bǔ)考等。

（三）考核監(jiān)督機(jī)制不健全，資助育人效果打折扣

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受政府、學(xué)校、社會(huì)等各方面的資助，接受相關(guān)方面的考核監(jiān)督是理所當(dāng)然的。但是目前高校中對(duì)于貧困生的考核監(jiān)督是很不到位的，致使資助育人效果大打折扣，主要表現(xiàn)為：一是學(xué)校、學(xué)院、年級(jí)、班級(jí)對(duì)貧困生的考核不夠具體，很多考核都是比較粗糙的，沒有一個(gè)細(xì)化的考核標(biāo)準(zhǔn)體系，造成一些貧困生在學(xué)習(xí)上不努力、不愿意參加集體活動(dòng)和公益活動(dòng)等；二是對(duì)于貧困生的資助監(jiān)督不夠到位，比如有些貧困生用資助金購(gòu)買高檔手機(jī)和蘋果電腦等奢侈品、請(qǐng)吃請(qǐng)喝等，助長(zhǎng)了一些不良之風(fēng)：三是未建立起動(dòng)態(tài)的監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)于考核監(jiān)督不合格的貧困生，沒有及時(shí)移除貧困庫(kù)，在學(xué)生當(dāng)中造成了比較不好的影響。

（四）政府學(xué)校資助多，社會(huì)力量資助少

據(jù)全國(guó)學(xué)生資助管理中心發(fā)布的《2013年中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告》中顯示：“2013年，政府、高校及社會(huì)設(shè)立的各類政策措施共資助全國(guó)普通高等學(xué)校學(xué)生3724.07萬(wàn)人次，資助總金額574.11億元，比2012年增加26.28億元，增幅4.80%o其中：財(cái)政資金288.29億元，占2013年度資助總額的比例為50.22%。高校事業(yè)收入中提取并支出資助資金117.74億元，占比20.51%。金融機(jī)構(gòu)國(guó)家助學(xué)貸款149.84億元，占比26.10%0社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱社會(huì)）捐助資助資金18.24億元，占比3.18%”由此可見，2013年政府和高校資助金額占該年度資助總額的比例為70.73%，而金融機(jī)構(gòu)資助金額占比為26.10%，社會(huì)捐助資助資金僅占比3.18%，這些數(shù)據(jù)非常明顯地反映了我國(guó)目前資助金主要是以政府和高校為主，社會(huì)力量資助少得可憐。

三、教育公平視域下高校資助育人工作的有效路徑選擇

（一）健全認(rèn)定機(jī)制，保障源頭公平

要保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的公平性，就必須在學(xué)生提供的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》等貧困證明材料方面嚴(yán)格把關(guān)，審核相關(guān)材料的真實(shí)性，這樣才能保障資助源頭的公平性，不至于造成該資助的學(xué)生未能獲得資助，而不該資助的學(xué)生獲得了資助。一要綜合傳統(tǒng)宣傳手段和新媒體技術(shù)手段，大力宣傳國(guó)家、學(xué)校的資助政策，讓每一個(gè)學(xué)生都了解相關(guān)資助的程序、類型等信息，保證資助工作的公平、公正、公開，讓整個(gè)資助工作在陽(yáng)光下運(yùn)行；二要建立調(diào)研機(jī)構(gòu)和制度。針對(duì)貧困生提供的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》等貧困證明材料，高校部門應(yīng)該不斷完善調(diào)研制度，組建以輔導(dǎo)員為主的調(diào)研隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)，將整個(gè)學(xué)校（學(xué)院）的貧困生按地區(qū)劃分，分派調(diào)研人員深入實(shí)地調(diào)查了解核實(shí)相關(guān)情況，保證學(xué)生提供的貧困證明材料都是真實(shí)的，保證資助源頭的公平。三要建立學(xué)生誠(chéng)信檔案。在學(xué)生申請(qǐng)貧困生資格認(rèn)定時(shí)，與每一個(gè)學(xué)生簽訂資助育人誠(chéng)信承諾書，如果在認(rèn)定過程中，發(fā)現(xiàn)學(xué)生有弄虛作假情況，將按校紀(jì)校規(guī)嚴(yán)肅處理，取消個(gè)人在大學(xué)期間切評(píng)優(yōu)評(píng)先的資格，并記入個(gè)人誠(chéng)信檔案，伴隨個(gè)人一生。通過簽訂資助育人誠(chéng)信承諾書，讓學(xué)生弄虛作假的機(jī)會(huì)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其可能獲得的經(jīng)濟(jì)利益等，將能夠很好地遏制住弄虛作假的不良之風(fēng)。

（二）重視精神力量脫貧，培育資助育人文化

國(guó)家資助的目的是要達(dá)到育人的效果，高校作為資助育人的主導(dǎo)陣地，不能只注重貧困生的“物質(zhì)脫貧”，更要注重貧困生的“精神脫貧”。只有在精神上脫貧了，才能讓廣大的資助對(duì)象感受到國(guó)家、學(xué)校、社會(huì)的溫暖和關(guān)懷，才能讓廣大的資助對(duì)象更加地積極向上、奮發(fā)有為，成為一名社會(huì)主義合格的建設(shè)者和加班人。在“精神脫貧”方面，高校要努力培育各種資助育人文化，讓資助育人文化成為一種引領(lǐng)貧困生的精神風(fēng)尚。一方面，要培育誠(chéng)實(shí)守信文化。人而無(wú)信，不知其可也。在物欲橫流、道德滑坡的今天，對(duì)于大學(xué)生的誠(chéng)實(shí)守信文化的培育顯得更加重要。在新生入學(xué)的第一天，就要通過入學(xué)教育，讓學(xué)生們明白誠(chéng)信為人的重要性，在大學(xué)里如果有不誠(chéng)信的行為將記入個(gè)人的誠(chéng)信檔案，將會(huì)成為今后人生中一個(gè)洗不掉的污點(diǎn)。針對(duì)貧困生更要通過主題講座、誠(chéng)信征文、知識(shí)競(jìng)賽、觀看影片等途徑培育誠(chéng)實(shí)守信文化，并始終貫穿弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主線，使誠(chéng)信內(nèi)化為學(xué)生的精神品質(zhì)之一，在自己一言一行中彰顯誠(chéng)信的人格魅力。另一方面，要培育感恩勵(lì)志文化。滴水之恩定當(dāng)涌泉相報(bào)，作為中華民族的傳統(tǒng)美德一直延續(xù)至今。在資助育人工作中，要通過舉辦傳統(tǒng)感恩優(yōu)秀文化講座、欣賞感恩微電影、參加社會(huì)公益活動(dòng)等多種形式，讓每一個(gè)受資助的學(xué)生感受到黨、國(guó)家、學(xué)校、社會(huì)對(duì)他們的幫助和關(guān)心，懂得用自己的實(shí)際行動(dòng)來(lái)回報(bào)黨、國(guó)家、學(xué)校和社會(huì)的栽培之恩。同時(shí)，貧困生在家庭環(huán)境、教育機(jī)會(huì)等方面相對(duì)于其他非貧困生具有一定的劣勢(shì)。因此在資助育人工作中，更要鼓勵(lì)貧困生勵(lì)志勵(lì)學(xué)、發(fā)憤圖強(qiáng)，主動(dòng)鍛煉自己的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，讓自己成為一名綜合素質(zhì)能力都很優(yōu)秀的學(xué)生。在這方面，要貼近學(xué)生實(shí)際需求，可以邀請(qǐng)優(yōu)秀的貧困生勵(lì)志校友等，給廣大貧困生開展勵(lì)志講座，進(jìn)一步激發(fā)他們的志氣和潛力。

（三）完善考核監(jiān)督機(jī)制，提升資助育人效果

為更好地達(dá)到對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助育人的效果，十分有必要建立起一整套的針對(duì)資助對(duì)象的考核監(jiān)督機(jī)制，這樣才能確保資助主體的資助育人目的不會(huì)付之東流。首先，要建立健全考核標(biāo)準(zhǔn)體系。各項(xiàng)考核指標(biāo)用具體數(shù)字規(guī)定，比如資助對(duì)象在學(xué)習(xí)上不能掛科補(bǔ)考重修或者掛科不能超過1科、在參加公益活動(dòng)方面每學(xué)期不得少于20小時(shí)等，并由相關(guān)部門負(fù)責(zé)提供考核數(shù)據(jù)指標(biāo)給輔導(dǎo)員。輔導(dǎo)員根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)于達(dá)不到考核數(shù)字指標(biāo)的貧困生，將取消下學(xué)期的資助金額和下學(xué)年的貧困生認(rèn)定資格等。其次，要拓展監(jiān)督渠道。要將受資助學(xué)生的名單在學(xué)校、學(xué)院、年級(jí)、班級(jí)的公示欄、網(wǎng)站、微博、QQ群、微信進(jìn)行公示，設(shè)立監(jiān)督熱線、監(jiān)督郵箱等各種監(jiān)督平臺(tái)，接受師生、社會(huì)的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有將資助資金用于購(gòu)買高檔物品等違規(guī)行為的，進(jìn)行批評(píng)教育，影響惡劣的，給予校紀(jì)校規(guī)處分。再次，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)督考核機(jī)制。針對(duì)考核不合格的貧困生、有高消費(fèi)等不當(dāng)行為、其它造成比較惡劣影響事件的貧困生，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移出貧困庫(kù)，并取消再次申請(qǐng)貧困生的資格。

（四）加大政府學(xué)校資助，鼓勵(lì)社會(huì)力量資助

據(jù)報(bào)道，“在今年3月5日全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中宣布，今年貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)再增長(zhǎng)10%以上。教育部部長(zhǎng)袁貴仁在兩會(huì)上也表示，10%相當(dāng)于2.8萬(wàn)人。這意味著今年將有約30.6萬(wàn)名農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)。另外加上教育部直屬高校和其他自主選拔錄取試點(diǎn)高校拿出的2%的招生指標(biāo)招收農(nóng)村學(xué)生（約為8500人），今年貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)將超過31萬(wàn)人?！泵鎸?duì)高校貧困生人數(shù)繼續(xù)上升的趨勢(shì)，政府學(xué)校負(fù)有義不容辭的資助育人責(zé)任，除了繼續(xù)加大財(cái)政投入外，應(yīng)該積極鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資助學(xué)。政府方面，應(yīng)該積極營(yíng)造濃厚的社會(huì)慈善文化氛圍，出臺(tái)法律法規(guī)和政策措施等，對(duì)于企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等捐資助學(xué)的慈善行為紿予稅收、貸款、投資、融資方面的優(yōu)惠，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量捐資助學(xué)。高校方面，應(yīng)該和一些企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體建立良好的對(duì)口支援關(guān)系，在這些企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體建立勤工助學(xué)基地，推薦優(yōu)秀的貧困生去勤工儉學(xué)和實(shí)踐鍛煉，不僅能夠提高學(xué)生的實(shí)踐能力水平，也能夠增強(qiáng)學(xué)生對(duì)專業(yè)發(fā)展前景的把握，甚至可以解決一部分貧困生未來(lái)的就業(yè)問題。

高校資助育人工作是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要抓手之一，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。做好高校資助育人工作，將能讓每個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在大學(xué)里健康、快樂地成長(zhǎng)，將會(huì)給每個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的夢(mèng)想插上一雙翅膀，并為實(shí)現(xiàn)“國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！钡摹爸袊?guó)夢(mèng)”提供更多更好的寶貴人才資源。