◆李 麗

(吉林省洮南市萬寶鎮(zhèn)幼兒園)

一、學(xué)前教育面臨的現(xiàn)狀

(一)增加了學(xué)前教育的普惠性資源

1.擴(kuò)大幼兒園建設(shè)數(shù)量。特別是支持中西部農(nóng)村擴(kuò)大學(xué)前教育資源。

2.制定獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策。鼓勵(lì)社會(huì)參與、多渠道多形式舉辦非公有制幼兒園，擴(kuò)大學(xué)前教育資源。

3.實(shí)施在職幼兒教師國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)學(xué)前教師建設(shè)，努力提高師資水平。

4.建立學(xué)前教育資助制度，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園給予資助。各地普遍建立了學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒超過400 萬人次。

(二)加強(qiáng)了院校學(xué)前教育師資建設(shè)

2013 年培養(yǎng)幼兒園教師的高等院校和中等師范學(xué)校已達(dá)739 所，在校生規(guī)模達(dá)53.7 萬人，比2010 年增加了25.8 萬人，增長了近1 倍，而且還加大了培訓(xùn)力度。

幼兒園教師國培計(jì)劃投入11 億元，培訓(xùn)農(nóng)村幼兒園教師29.6 萬名。

(三)制定《3～6 歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，促進(jìn)了幼兒園保教質(zhì)量的提高

為了提高幼兒園的辦園水平和保教質(zhì)量，不斷加強(qiáng)幼兒園的規(guī)范制度建設(shè)，依據(jù)教育規(guī)律和兒童身心發(fā)展規(guī)律，教育部出臺(tái)了《3～6 歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，各地也積極完善幼兒園的準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)、安全、衛(wèi)生、辦園質(zhì)量等方面的管理，提高幼兒園教師專業(yè)素質(zhì)。

教育部頒布了《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》，核定公辦園教師編制，通過特殊教育崗位(智力發(fā)展障礙)計(jì)劃、小學(xué)教師培訓(xùn)后轉(zhuǎn)崗、接收免費(fèi)師范生、公開招聘等多種途徑，充實(shí)幼兒園教師隊(duì)伍。

二、學(xué)前教育現(xiàn)存問題

首先，是由于政府投入不足所帶來的學(xué)前教育資源短缺問題。我國現(xiàn)在還存在相當(dāng)數(shù)量的不合格幼兒園，在北京，截止2011 年年初的統(tǒng)計(jì)顯示，有1290 余家未登記注冊(cè)的自辦園，這些被稱為“山寨”“黑園”的幼兒園，為北京的一半幼兒提供學(xué)前教育。對(duì)于不合格的“黑幼兒園”，談教師素質(zhì)和管理水平，是沒有基礎(chǔ)的，因?yàn)槠湔w就沒有辦學(xué)資質(zhì)。而不合格的“黑幼兒園”之所以存在，是因?yàn)檎度氩蛔?，?duì)學(xué)前教育資源的保障力度不夠，因此，不合格的幼兒園，發(fā)揮著為幼兒提供學(xué)前資源的重要作用。要讓不合格的幼兒園消除，關(guān)鍵在于政府部門增加投入，一方面，幫助不合格的幼兒園改善辦學(xué)條件，達(dá)到辦學(xué)資質(zhì)，另一方面，為幼兒入園提供足夠的學(xué)位，鏟除不合格幼兒園生存的土壤。

對(duì)此，國務(wù)院于2010 年年底發(fā)布的發(fā)展學(xué)前教育的若干意見，已明確提到要增加學(xué)前教育投入，擴(kuò)大學(xué)前資源，但近一兩年的實(shí)踐表明，情況有所好轉(zhuǎn)，但卻沒有根本改觀。不少地區(qū)還存在相當(dāng)數(shù)量的不合格幼兒園，政部部門只管認(rèn)定、發(fā)文要求整改，卻不采取切實(shí)措施，幫助這些幼兒園改善辦學(xué)條件，或者關(guān)閉條件過于簡(jiǎn)陋的不合格幼兒園，并提供合格的學(xué)前教育資源安置幼兒。而對(duì)民辦幼兒園，按照意見，政府應(yīng)該給予適當(dāng)扶持，改善其辦學(xué)條件，但得到政府扶持的民辦幼兒園并不多。

其次，是由于沒有依法治教，學(xué)校管理的基本秩序還在探索構(gòu)建中。過去20 年內(nèi)，我國一直將“依法治教”作為發(fā)展教育的基本方略，先后制訂了一系列教育法律法規(guī)，針對(duì)中小學(xué)的，就有《教育法》《教師法》《未成年人保護(hù)法》《民辦教育促進(jìn)法》等?？墒牵捎谶@些法律法規(guī)本身不完善，加之學(xué)校管理實(shí)行行政主導(dǎo)模式，導(dǎo)致依法治教的基本格局并沒有形成。

在教育管理和學(xué)校管理中，教育法律也沒有地位，廣泛存在“有法不依”的問題。一些地方教育部門甚至帶頭不執(zhí)行法律，比如，《教育法》規(guī)定學(xué)校有辦學(xué)自主權(quán)，《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定民辦學(xué)?？梢宰灾髡猩?，可地方政府越權(quán)干涉學(xué)校辦學(xué)的情形十分普遍。尤讓法律尷尬的是，18 年前出臺(tái)的《教師法》就規(guī)定了教師的平均工資不得低于公務(wù)員平均工資，但一直沒得到執(zhí)行，這也就讓依法治校存在困境，管理部門和學(xué)校很難用法律要求教師，所以長期以來，對(duì)于教師的行為，教育部門總是倡導(dǎo)師德，但由于作為底線的法律都沒有得以落實(shí)，師德也就更不可求了。

三、解決當(dāng)前學(xué)前教育存在問題的一些對(duì)策研究

國家“學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)”，“發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育;必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公辦民辦并舉，落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性”。

一是為確保政策措施的落實(shí)，各級(jí)政府應(yīng)主動(dòng)向社會(huì)公開承諾，通過社會(huì)監(jiān)督將應(yīng)對(duì)措施落到實(shí)處。

二是各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)學(xué)前教育的社會(huì)公益性屬性和政府提供相應(yīng)公共服務(wù)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，將學(xué)前教育納入政府公益性、普惠性公共服務(wù)體系，承擔(dān)起主導(dǎo)責(zé)任和發(fā)揮主要作用。國務(wù)院應(yīng)加快專門針對(duì)學(xué)前教育的立法工作，對(duì)學(xué)前教育的性質(zhì)、地位、作用等作出明確的法律規(guī)定，便于教育主管部門和各級(jí)政府依法制定促進(jìn)學(xué)前教育持續(xù)、健康、科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃、制度和措施。

三是各級(jí)政府應(yīng)加大公辦幼兒園建設(shè)力度，提高公辦幼兒園比例，完善學(xué)前教育體制，使公辦幼兒園在提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

四是加大政府財(cái)政投入，建立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)盡快納入政府財(cái)政預(yù)算和實(shí)現(xiàn)預(yù)算單列，進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，建立一整套規(guī)范的財(cái)政投入、分配、保障機(jī)制，做到預(yù)算有科目、增量有傾斜、投入有比例、撥款有標(biāo)準(zhǔn)、資助有制度，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的效益。

五是改革收費(fèi)制度，建立以教育部門為主、有關(guān)部門配合的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，科學(xué)核算辦園成本和確定個(gè)人與政府之間分擔(dān)的比例，制定符合發(fā)展需要并相對(duì)統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決取消不規(guī)范收費(fèi)。

［1］王賀鋒.學(xué)前教育專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與課程設(shè)置現(xiàn)狀及對(duì)策——以許昌學(xué)院學(xué)前教育(藝術(shù)方向)為例［J］.世紀(jì)橋，2011，(07).

［2］王薇.學(xué)前教育專業(yè)應(yīng)用性人才培養(yǎng)模式芻議［J］.山西師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011，(S1).

［3］李德林.變革學(xué)前教師教育，培育優(yōu)質(zhì)學(xué)前師資［J］.青島大學(xué)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(01).