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        探析學(xué)前教育現(xiàn)狀及深化教改新途徑

        2015-08-15 00:51:35◆李
        中國(guó)校外教育 2015年11期
        關(guān)鍵詞:公辦合格幼兒園

        ◆李 麗

        (吉林省洮南市萬(wàn)寶鎮(zhèn)幼兒園)

        一、學(xué)前教育面臨的現(xiàn)狀

        (一)增加了學(xué)前教育的普惠性資源

        1.擴(kuò)大幼兒園建設(shè)數(shù)量。特別是支持中西部農(nóng)村擴(kuò)大學(xué)前教育資源。

        2.制定獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策。鼓勵(lì)社會(huì)參與、多渠道多形式舉辦非公有制幼兒園,擴(kuò)大學(xué)前教育資源。

        3.實(shí)施在職幼兒教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃,加強(qiáng)學(xué)前教師建設(shè),努力提高師資水平。

        4.建立學(xué)前教育資助制度,對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園給予資助。各地普遍建立了學(xué)前教育資助制度,資助家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒超過(guò)400 萬(wàn)人次。

        (二)加強(qiáng)了院校學(xué)前教育師資建設(shè)

        2013 年培養(yǎng)幼兒園教師的高等院校和中等師范學(xué)校已達(dá)739 所,在校生規(guī)模達(dá)53.7 萬(wàn)人,比2010 年增加了25.8 萬(wàn)人,增長(zhǎng)了近1 倍,而且還加大了培訓(xùn)力度。

        幼兒園教師國(guó)培計(jì)劃投入11 億元,培訓(xùn)農(nóng)村幼兒園教師29.6 萬(wàn)名。

        (三)制定《3~6 歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》,促進(jìn)了幼兒園保教質(zhì)量的提高

        為了提高幼兒園的辦園水平和保教質(zhì)量,不斷加強(qiáng)幼兒園的規(guī)范制度建設(shè),依據(jù)教育規(guī)律和兒童身心發(fā)展規(guī)律,教育部出臺(tái)了《3~6 歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》,各地也積極完善幼兒園的準(zhǔn)入制度,加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)、安全、衛(wèi)生、辦園質(zhì)量等方面的管理,提高幼兒園教師專業(yè)素質(zhì)。

        教育部頒布了《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》,核定公辦園教師編制,通過(guò)特殊教育崗位(智力發(fā)展障礙)計(jì)劃、小學(xué)教師培訓(xùn)后轉(zhuǎn)崗、接收免費(fèi)師范生、公開(kāi)招聘等多種途徑,充實(shí)幼兒園教師隊(duì)伍。

        二、學(xué)前教育現(xiàn)存問(wèn)題

        首先,是由于政府投入不足所帶來(lái)的學(xué)前教育資源短缺問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)在還存在相當(dāng)數(shù)量的不合格幼兒園,在北京,截止2011 年年初的統(tǒng)計(jì)顯示,有1290 余家未登記注冊(cè)的自辦園,這些被稱為“山寨”“黑園”的幼兒園,為北京的一半幼兒提供學(xué)前教育。對(duì)于不合格的“黑幼兒園”,談教師素質(zhì)和管理水平,是沒(méi)有基礎(chǔ)的,因?yàn)槠湔w就沒(méi)有辦學(xué)資質(zhì)。而不合格的“黑幼兒園”之所以存在,是因?yàn)檎度氩蛔?,?duì)學(xué)前教育資源的保障力度不夠,因此,不合格的幼兒園,發(fā)揮著為幼兒提供學(xué)前資源的重要作用。要讓不合格的幼兒園消除,關(guān)鍵在于政府部門增加投入,一方面,幫助不合格的幼兒園改善辦學(xué)條件,達(dá)到辦學(xué)資質(zhì),另一方面,為幼兒入園提供足夠的學(xué)位,鏟除不合格幼兒園生存的土壤。

        對(duì)此,國(guó)務(wù)院于2010 年年底發(fā)布的發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn),已明確提到要增加學(xué)前教育投入,擴(kuò)大學(xué)前資源,但近一兩年的實(shí)踐表明,情況有所好轉(zhuǎn),但卻沒(méi)有根本改觀。不少地區(qū)還存在相當(dāng)數(shù)量的不合格幼兒園,政部部門只管認(rèn)定、發(fā)文要求整改,卻不采取切實(shí)措施,幫助這些幼兒園改善辦學(xué)條件,或者關(guān)閉條件過(guò)于簡(jiǎn)陋的不合格幼兒園,并提供合格的學(xué)前教育資源安置幼兒。而對(duì)民辦幼兒園,按照意見(jiàn),政府應(yīng)該給予適當(dāng)扶持,改善其辦學(xué)條件,但得到政府扶持的民辦幼兒園并不多。

        其次,是由于沒(méi)有依法治教,學(xué)校管理的基本秩序還在探索構(gòu)建中。過(guò)去20 年內(nèi),我國(guó)一直將“依法治教”作為發(fā)展教育的基本方略,先后制訂了一系列教育法律法規(guī),針對(duì)中小學(xué)的,就有《教育法》《教師法》《未成年人保護(hù)法》《民辦教育促進(jìn)法》等??墒牵捎谶@些法律法規(guī)本身不完善,加之學(xué)校管理實(shí)行行政主導(dǎo)模式,導(dǎo)致依法治教的基本格局并沒(méi)有形成。

        在教育管理和學(xué)校管理中,教育法律也沒(méi)有地位,廣泛存在“有法不依”的問(wèn)題。一些地方教育部門甚至帶頭不執(zhí)行法律,比如,《教育法》規(guī)定學(xué)校有辦學(xué)自主權(quán),《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定民辦學(xué)校可以自主招生,可地方政府越權(quán)干涉學(xué)校辦學(xué)的情形十分普遍。尤讓法律尷尬的是,18 年前出臺(tái)的《教師法》就規(guī)定了教師的平均工資不得低于公務(wù)員平均工資,但一直沒(méi)得到執(zhí)行,這也就讓依法治校存在困境,管理部門和學(xué)校很難用法律要求教師,所以長(zhǎng)期以來(lái),對(duì)于教師的行為,教育部門總是倡導(dǎo)師德,但由于作為底線的法律都沒(méi)有得以落實(shí),師德也就更不可求了。

        三、解決當(dāng)前學(xué)前教育存在問(wèn)題的一些對(duì)策研究

        國(guó)家“學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端,是國(guó)民教育體系的重要組成部分,是重要的社會(huì)公益事業(yè)”,“發(fā)展學(xué)前教育,必須堅(jiān)持公益性和普惠性,努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育;必須堅(jiān)持政府主導(dǎo),社會(huì)參與,公辦民辦并舉,落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任,充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性”。

        一是為確保政策措施的落實(shí),各級(jí)政府應(yīng)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)承諾,通過(guò)社會(huì)監(jiān)督將應(yīng)對(duì)措施落到實(shí)處。

        二是各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)學(xué)前教育的社會(huì)公益性屬性和政府提供相應(yīng)公共服務(wù)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé),將學(xué)前教育納入政府公益性、普惠性公共服務(wù)體系,承擔(dān)起主導(dǎo)責(zé)任和發(fā)揮主要作用。國(guó)務(wù)院應(yīng)加快專門針對(duì)學(xué)前教育的立法工作,對(duì)學(xué)前教育的性質(zhì)、地位、作用等作出明確的法律規(guī)定,便于教育主管部門和各級(jí)政府依法制定促進(jìn)學(xué)前教育持續(xù)、健康、科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃、制度和措施。

        三是各級(jí)政府應(yīng)加大公辦幼兒園建設(shè)力度,提高公辦幼兒園比例,完善學(xué)前教育體制,使公辦幼兒園在提供“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

        四是加大政府財(cái)政投入,建立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)盡快納入政府財(cái)政預(yù)算和實(shí)現(xiàn)預(yù)算單列,進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度,建立一整套規(guī)范的財(cái)政投入、分配、保障機(jī)制,做到預(yù)算有科目、增量有傾斜、投入有比例、撥款有標(biāo)準(zhǔn)、資助有制度,切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的效益。

        五是改革收費(fèi)制度,建立以教育部門為主、有關(guān)部門配合的協(xié)調(diào)管理機(jī)制,科學(xué)核算辦園成本和確定個(gè)人與政府之間分擔(dān)的比例,制定符合發(fā)展需要并相對(duì)統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)決取消不規(guī)范收費(fèi)。

        [1]王賀鋒.學(xué)前教育專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與課程設(shè)置現(xiàn)狀及對(duì)策——以許昌學(xué)院學(xué)前教育(藝術(shù)方向)為例[J].世紀(jì)橋,2011,(07).

        [2]王薇.學(xué)前教育專業(yè)應(yīng)用性人才培養(yǎng)模式芻議[J].山西師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2011,(S1).

        [3]李德林.變革學(xué)前教師教育,培育優(yōu)質(zhì)學(xué)前師資[J].青島大學(xué)師范學(xué)院學(xué)報(bào),2011,(01).

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