朱倩

摘要：行政權(quán)是指對(duì)行政事務(wù)主動(dòng)、直接、連續(xù)、具體管理的權(quán)力，是國(guó)家權(quán)力的組成部分。而民族區(qū)域自治權(quán)則是自主地行使管理本地方、本民族內(nèi)部事務(wù)的一種特定的民族權(quán)利。本文通過對(duì)行政權(quán)以及自治權(quán)概念的解讀，分析探討了行政權(quán)與民族區(qū)域自治權(quán)在含義、主體、來(lái)源、權(quán)限、效力范圍這五個(gè)方面的區(qū)別。

關(guān)鍵詞：行政權(quán)；自治權(quán)；民族區(qū)域自治

一、行政權(quán)的概念

行政權(quán)是國(guó)家等行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、管理國(guó)家行政事務(wù)的權(quán)力。首先，國(guó)家是行政權(quán)的主要主體，尤其是重要的行政事務(wù)都由國(guó)家擔(dān)當(dāng)。但除國(guó)家外，在單一制國(guó)家中的公法人等以及在聯(lián)邦制國(guó)家的各州都是行政權(quán)的主體。其次，行政權(quán)指對(duì)行政事務(wù)實(shí)施主動(dòng)、直接、連續(xù)、具體管理的權(quán)力?，F(xiàn)代國(guó)家的權(quán)力有三類：立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)。雖然前兩者權(quán)力都涉及行政事務(wù)，但是行政權(quán)對(duì)行政事務(wù)的處理則具有獨(dú)特性，其是以一種主動(dòng)、直接、連續(xù)、具體的方式對(duì)行政事務(wù)進(jìn)行管理。另外，行政權(quán)是國(guó)家權(quán)力的當(dāng)然組成部分，是對(duì)國(guó)家立法權(quán)和司法權(quán)以外權(quán)力的理論概括。

二、民族區(qū)域自治權(quán)的概念

民族區(qū)域自治是憲法規(guī)定的一項(xiàng)基本政治制度?！稇椃ā返谒臈l規(guī)定：“中華人民共和國(guó)各民族一律平等。國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系?！薄案魃贁?shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。各民族自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的部分?！备鶕?jù)《憲法》和《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，自治權(quán)即民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，在國(guó)家憲法和民族區(qū)域自治法及其他法律授予和規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡逭?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，自主地行使管理本地方、本民族內(nèi)部事務(wù)的一種特定的民族權(quán)利。

三、行政權(quán)與民族區(qū)域自治權(quán)的區(qū)別

（一）權(quán)的含義不同

行政權(quán)指的是一種權(quán)力。權(quán)力即權(quán)力擁有者根據(jù)其目的去影響他人行為的能力。政治權(quán)力是某一政治主體依靠一定的政治強(qiáng)制力，為達(dá)到某種目標(biāo)而在實(shí)際政治過程中體現(xiàn)出來(lái)的對(duì)于政治客體的制約能力，憑借這種制約能力，政治主體擁有對(duì)于社會(huì)價(jià)值的支配手段。行政權(quán)力是政治權(quán)力的一種，它是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制手段，為有效執(zhí)行國(guó)家意志而依據(jù)憲法原則對(duì)全社會(huì)進(jìn)行管理的一種能力。自治權(quán)則指的是一種權(quán)利。有關(guān)權(quán)利的概念，在馬克思主義出現(xiàn)以前，影響最大的權(quán)利學(xué)說是17～18世紀(jì)歐美資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家和德國(guó)古典唯心主義思想家康德等人所主張的“天賦人權(quán)論”。馬克思主義認(rèn)為，權(quán)利只不過是社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一種法律形式，其歸根結(jié)底還是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系所決定。統(tǒng)治階級(jí)利用法律確認(rèn)人們的某種權(quán)利，并賦予它以法律上的保護(hù)，其目的是為了維護(hù)有利于本階級(jí)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。此處的民族區(qū)域自治權(quán)是指自治地方的人民代表大會(huì)，有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例；如有不適合民族自治地方實(shí)際情況的，自治機(jī)關(guān)可以報(bào)經(jīng)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行等權(quán)利。

（二）權(quán)的來(lái)源不同

行政權(quán)是由國(guó)家憲法，法律賦予或認(rèn)可的，國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律規(guī)范，對(duì)公共事務(wù)實(shí)施行政管理活動(dòng)的權(quán)力，是國(guó)家政權(quán)和社會(huì)治理權(quán)的組成部分。由此可知行政權(quán)力來(lái)源于憲法和組織法。我國(guó)采取單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，中央與民族區(qū)域自治地方的關(guān)系堅(jiān)持在中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的積極性和主動(dòng)性原則。而民族區(qū)域自治地方的權(quán)利來(lái)源于中央通過立法而進(jìn)行授權(quán)，民族區(qū)域自治地方也有權(quán)在全縣范圍內(nèi)積極、主動(dòng)地行使自治權(quán)。其民族自治權(quán)利來(lái)源于憲法、自治法和其他法律規(guī)定。

（三）權(quán)的主體不同

行政權(quán)力的主體必須是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，即中央人民政府和地方各級(jí)人民政府；我國(guó)《民族區(qū)域自治法》序言規(guī)定：“民族區(qū)域自治是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)?！边@一規(guī)定明確了我國(guó)民族區(qū)域自治的主體，即各少數(shù)民族聚居的地方，也就是民族自治地方，實(shí)行民族區(qū)域自治的主體是民族自治地方，是民族自治地方在本區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)行自治。

（四）權(quán)限不同

行政權(quán)包括以下種類：行政立法權(quán)、行政決策權(quán)、行政組織組織權(quán)、行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行政執(zhí)行權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)、行政司法權(quán)、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、行政處罰權(quán)這些權(quán)利內(nèi)容。而中國(guó)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)有自主地管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律的規(guī)定，除行使一般地方國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)外，還可以根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)行使自治權(quán)。主要包括行使立法權(quán)利；擁有對(duì)國(guó)家有關(guān)法律的變通執(zhí)行權(quán)利；在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下，自主地安排和管理地方性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，保護(hù)和整理民族文化遺產(chǎn)，發(fā)展和繁榮民族文化的權(quán)利、管理地方財(cái)政的權(quán)利等。

（五）權(quán)的效力范圍不同

行政權(quán)和自治權(quán)在權(quán)力的效力范圍上也存在著不同。行政權(quán)作為國(guó)家的最高權(quán)力之一，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)憲法和法律所享有的對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的一種權(quán)力。其效力及整個(gè)國(guó)家范圍之內(nèi)，在國(guó)家內(nèi)部具有普遍的效力。而民族區(qū)域自治權(quán)的效力則與此不同，民族區(qū)域自治是以領(lǐng)土完整，國(guó)家統(tǒng)一為前提和基礎(chǔ)的，是國(guó)家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與民族區(qū)域自治的有機(jī)結(jié)合。自治權(quán)僅在本民族自治區(qū)內(nèi)部享有效力。

總之，行政權(quán)是指由國(guó)家等行政主體擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)行法律，對(duì)行政事務(wù)主動(dòng)、直接、連續(xù)、具體管理的權(quán)力。而自治權(quán)是結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡逭?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，自主地行使管理本地方、本民族內(nèi)部事務(wù)的特定民族權(quán)利。行政權(quán)和民族區(qū)域自治權(quán)是兩個(gè)完全不同的概念，我們需要從多角度多方位地對(duì)其進(jìn)行分析判斷，以推動(dòng)其理論的發(fā)展來(lái)更好地指導(dǎo)實(shí)踐管理工作。