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        淺談健全農(nóng)村基層自治要處理好的兩個關(guān)系

        2018-02-27 11:13:26張郁杉
        求知導(dǎo)刊 2018年30期
        關(guān)鍵詞:自治權(quán)行政權(quán)

        張郁杉

        摘 要:完善基層民主制度,在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督,是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。根據(jù)農(nóng)村基層自治實踐來看,需要處理好兩個關(guān)系:一是自治權(quán)與行政權(quán)之間的關(guān)系,二是自治權(quán)與黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的關(guān)系。如何處理好這兩種關(guān)系,對農(nóng)村基層民主自制具有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。

        關(guān)鍵詞:基層自治;自治權(quán);行政權(quán);黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

        中圖分類號:D422.6??文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A??收稿日期:2018-09-29

        文章編號:2095-624X(2018)31-0048-01

        改革開放之后,以農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會為主的基層群眾自治組織得到大力發(fā)展,同時也發(fā)現(xiàn)了一些矛盾和問題,需要在實踐中不斷完善。

        一、處理好自治權(quán)與行政權(quán)之間的關(guān)系

        處理好兩者之間的關(guān)系,就是要實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治之間的有效銜接和良性互動。自治權(quán)的界定和行使,是自治活動的核心。

        以農(nóng)村基層群眾自治為例,基層政府行政管理權(quán)與村民的自治權(quán)集中表現(xiàn)在鄉(xiāng)村關(guān)系上[1]。對于鄉(xiāng)村關(guān)系,盡管《村民委員會組織法》有明確的規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。但在歷史上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直是村的上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān),長期形成的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系很難通過一紙法令而改變。個別地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)仍然習(xí)慣于直接插手干涉村委會的自治活動。比如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府隨意撤換經(jīng)過村民直接選舉產(chǎn)生的村委會主任、副主任和委員等,或者對他們進(jìn)行停職、誡勉,這實際上就直接侵犯了基層群眾依法自治的權(quán)利。這種極端情況嚴(yán)重破壞了黨的公信力和基層民主的建設(shè),因此,有必要進(jìn)一步明確界定政府行政權(quán)與群眾自治權(quán)的邊界,規(guī)范各自的活動程序及范圍。民主和法治是相輔相成的??梢韵葟囊?guī)范性文件或規(guī)章做起,最根本的是要培養(yǎng)鄉(xiāng)村依法行政、依法辦事的思維習(xí)慣和行為方式,為基層群眾協(xié)商民主自治創(chuàng)造良好的政治氛圍和法治環(huán)境。

        二、處理好自治權(quán)與黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的關(guān)系

        以農(nóng)村基層群眾自治為例,黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與村民的自治權(quán)集中體現(xiàn)在兩委關(guān)系上,即村黨支部與村委會的關(guān)系。曾經(jīng)有一段時間,全國各地的農(nóng)村都出現(xiàn)過兩委關(guān)系緊張的問題,影響到部分農(nóng)村的穩(wěn)定。

        為了緩解這種緊張的狀況,一些農(nóng)村采取了一些有效的辦法解決這個問題,歸納起來主要有兩種:一種是提倡黨支部書記參與村主任的競選,選上了就繼續(xù)留任書記,落選的話,則撤銷其黨支部書記一職,由新當(dāng)選的村主任擔(dān)任黨支部書記,如果新當(dāng)選的主任不是黨員,就發(fā)展培養(yǎng)為黨員,然后再調(diào)整為書記??傊ㄟ^各種辦法努力做到書記、主任“一肩挑”,以此來化解兩委關(guān)系的矛盾和沖突。但這也造成權(quán)力過分集中,容易滋生膨脹和腐敗的問題。第二種是在不提倡“一肩挑”的農(nóng)村,黨支部書記應(yīng)該大張旗鼓地支持自己中意的人參與村主任的競選,并通過農(nóng)村黨組織系統(tǒng)給予支持,從而保證兩委在以后的工作中互幫互助,協(xié)調(diào)一致。另外,為了增強黨支部在農(nóng)村的民意基礎(chǔ),一些農(nóng)村采取“兩票制”的辦法,即村民投推薦票,黨員投選舉票,選舉農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員,以利于黨支部在處理和村委會關(guān)系時,有更大的權(quán)力資本和社會支持。這些基層民主的實踐辦法,為黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主政治建設(shè)提供了豐富的經(jīng)驗。

        現(xiàn)階段,農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)的最高決策權(quán)是村民大會和(經(jīng)村民大會授權(quán)的)村民代表大會,因此村支部和村委會不再爭誰享有最高決策權(quán),農(nóng)村兩委的關(guān)系問題已經(jīng)不再那么突出,普遍的情況是“一肩挑”,兩委成員有些也是重合的,對農(nóng)村的重大事務(wù),兩委聯(lián)席提出決策建議,再交給村民大會或者村民代表大會表決。當(dāng)兩委對村務(wù)的處理意見偶爾不一致時,由全體村民投票表決,對于村民的表決結(jié)果,不管是村委會還是村黨支部都必須執(zhí)行[2]。這是黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層群眾民主自治協(xié)調(diào)發(fā)展的有效證明。

        總之,基層群眾自治在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)還存在很多問題,但主要還是要靠群眾自我鍛煉、自我成長,以內(nèi)生為主,引導(dǎo)為輔,這樣才能培養(yǎng)民主政治的群眾基礎(chǔ)和人力資源。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制,以擴大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點,擴寬范圍和途徑,豐富內(nèi)容和形式,保障人民享有更多、更切實的民主權(quán)利。

        參考文獻(xiàn):

        [1]田曉玉.推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的若干思考[M].北京:知識產(chǎn)權(quán)出版社,2010:202.

        [2]李良棟,等.中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路研究[M].北京:中共中央黨校出版社,2013:90.

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