文/王振

摘　要：義務(wù)教育政策的實(shí)施為解決兒童教育尤其是農(nóng)村兒童上學(xué)難的問(wèn)題提供了非常有利的政策支撐,對(duì)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革和加快農(nóng)村義務(wù)教育提供切實(shí)保障,但在這種條件下仍然存在一些亟待節(jié)約的問(wèn)題,留守兒童教育便是其中之一。本文在免費(fèi)義務(wù)教育政策下分析了留守兒童的教育現(xiàn)狀、問(wèn)題,并就此提出若干對(duì)策。

關(guān)鍵詞：免費(fèi)義務(wù)教育；留守兒童；兩免一補(bǔ)

免費(fèi)義務(wù)教育政策下的留守兒童教育現(xiàn)狀和對(duì)策

文/王振

摘要：義務(wù)教育政策的實(shí)施為解決兒童教育尤其是農(nóng)村兒童上學(xué)難的問(wèn)題提供了非常有利的政策支撐,對(duì)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革和加快農(nóng)村義務(wù)教育提供切實(shí)保障,但在這種條件下仍然存在一些亟待節(jié)約的問(wèn)題,留守兒童教育便是其中之一。本文在免費(fèi)義務(wù)教育政策下分析了留守兒童的教育現(xiàn)狀、問(wèn)題,并就此提出若干對(duì)策。

關(guān)鍵詞：免費(fèi)義務(wù)教育；留守兒童；兩免一補(bǔ)

作者簡(jiǎn)介：王振(1983-),碩士,新疆師范高等專(zhuān)科學(xué)校黨校辦干部,研究方向：教育經(jīng)濟(jì)與管理。

中圖分類(lèi)號(hào)：G521

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：碼：A

文章編號(hào)：號(hào)：2095-9214(2015)08-0268-01

一、前言

當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高,城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程不斷加快,大量的農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工,其結(jié)果是在廣大的農(nóng)村地區(qū)形成了一個(gè)特殊的群體——留守兒童。當(dāng)然作為義務(wù)教育的一部分,其受教育的狀況和期間出現(xiàn)的問(wèn)題理應(yīng)受到高度關(guān)注。從2006年開(kāi)始實(shí)行的免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)和貧困生教材費(fèi)是我國(guó)教育史上的偉大變革,它有利于保障我國(guó)農(nóng)村貧困兒童受教育的權(quán)利,對(duì)提高義務(wù)教育的普及水平,提高入學(xué)率和鞏固率,降低輟學(xué)率等方面發(fā)揮了積極的作用。當(dāng)前,農(nóng)村的義務(wù)教育普及還存在諸多難題,在其背景下,留守兒童的教育問(wèn)題越發(fā)凸顯。農(nóng)村留守兒童的入學(xué)率并沒(méi)有得以提升,相反農(nóng)村部分地區(qū)卻出現(xiàn)了下降的趨勢(shì),所以關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的留守兒童,對(duì)于深化農(nóng)村義務(wù)教育改革,促進(jìn)教育公平,落實(shí)惠民政策,構(gòu)建和諧社會(huì),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)精神文明建設(shè),具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

二、免費(fèi)義務(wù)教育政策下,農(nóng)村留守兒童教育現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村“兩免一補(bǔ)”政策在保證留守兒童就學(xué)時(shí)的困境。2001年,國(guó)家明確提出對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策?！皟擅庖谎a(bǔ)”是“全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi),對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)”的簡(jiǎn)稱(chēng)。其對(duì)象是農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生,不可否認(rèn),“兩免一補(bǔ)”政策對(duì)提高農(nóng)村學(xué)齡兒童的入學(xué)率發(fā)揮了積極作用,但是由于政府財(cái)政的能力有限,很難覆蓋的全部的困難兒童,難以滿(mǎn)足農(nóng)村尤其是貧困農(nóng)村普及義務(wù)教育的需要。

(二)留守兒童家庭教育缺失,求知欲望淡漠。家庭教育是青少年形成正確人格和心理健康的重要途徑,而作為兒童的父母其在教育中起到的作用無(wú)可替代,但目前的情況是由于父母長(zhǎng)期在外打工,受家庭條件等各方面因素的影響,導(dǎo)致他們與子女之間的溝通很少,長(zhǎng)時(shí)間不能進(jìn)行有效的交流,管理和教育也就無(wú)從談起。

(三)留守兒童的心理健康缺失,行為失范。長(zhǎng)期不與父母進(jìn)行交流共同,造成很多的“留守兒童”在自我約束、自我管理等方面缺乏指導(dǎo),造成在心理健康、行為方式及學(xué)習(xí)成績(jī)等方面與正常兒童有著比較明顯的差別。張鶴龍從心理學(xué)的角度對(duì)留守兒童問(wèn)題進(jìn)行了研究發(fā)現(xiàn),性格內(nèi)向的留守兒童比例要明顯高于非留守兒童。

(四)免費(fèi)義務(wù)教育政策下,農(nóng)村學(xué)校的教育資源短缺。一方面,農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張是影響留守兒童教育的主要原因。雖然已經(jīng)實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”的教育政策,但地方財(cái)政要分擔(dān)免除學(xué)雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿費(fèi)生生活費(fèi)的責(zé)任。而在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)特別是西部大部分農(nóng)村地區(qū),貧困家庭比例較大地方財(cái)政財(cái)政負(fù)擔(dān)較大,地方政府再精打細(xì)算,也很難保證所有的貧困生包括留守兒童資金的供給。另一方面,農(nóng)村學(xué)校師資力量和管理薄弱也是影響學(xué)校整體教育的關(guān)鍵因素,免費(fèi)義務(wù)教育政策實(shí)施以來(lái),農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生人數(shù)不斷增加,這使得農(nóng)村學(xué)校教師嚴(yán)重缺乏,教師的工作量加大,教學(xué)質(zhì)量肯定得不到有效的保障。而作為農(nóng)村學(xué)校的教師其福利待遇并沒(méi)有得到較大程度的提高,從而間影響到學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的降低。

三、當(dāng)前政策下,解決農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題的幾條途徑

(一)增加財(cái)政投入,提高“兩免一補(bǔ)”的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)期以來(lái),資金投入始終是農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的制約因素,作為實(shí)施“兩免一補(bǔ)”后的農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育,財(cái)政的投入比例省級(jí)政府應(yīng)該承擔(dān)更大的份額。省級(jí)政府可以根據(jù)其所屬各縣、市的具體情況撥付一定比例的資助金。如果資助金主要或大部分由縣級(jí)政府負(fù)責(zé),那么多數(shù)縣級(jí)政府將由于財(cái)政短缺而無(wú)法保障資助金的撥付。貧困家庭寄宿生生活補(bǔ)助資金應(yīng)該明確規(guī)定由省級(jí)政府來(lái)負(fù)擔(dān),以確保學(xué)生基本的生活費(fèi)用。在資金的調(diào)配上,應(yīng)該嚴(yán)格按照各地區(qū)寄宿生的實(shí)際人數(shù)進(jìn)行資助,而不是按照地區(qū)總?cè)藬?shù)的多少或區(qū)域的大小來(lái)分配。

(二)建立和完善“留守兒童之家”,彌補(bǔ)家庭教育缺失。在農(nóng)村地區(qū)建立和完善為彌補(bǔ)家庭教育缺失的“留守兒童之家”是解決兒童行為失范,心理健康疏導(dǎo)的有效手段。作為學(xué)校之外留守兒童的教育輔導(dǎo)站,其自身的發(fā)展和完善,對(duì)農(nóng)村留守兒童的教育具有很大的作用。

因此,應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善,1.政府和社會(huì)都應(yīng)該參與其中,政府專(zhuān)款支持,社會(huì)勇于捐獻(xiàn),使“留守兒童之家”得到充足的資金支持,以激發(fā)輔導(dǎo)教師的參與積極性,解決輔導(dǎo)教師的后顧之憂。2.地方學(xué)校應(yīng)積極提供條件,提供校外輔導(dǎo)教師,提供教學(xué)所需要的設(shè)備和圖書(shū),保障輔導(dǎo)站的硬件條件。3.設(shè)置專(zhuān)門(mén)的心理輔導(dǎo)老師。在“留守兒童之家”建立心理健康輔導(dǎo)室勢(shì)在必行,但目前,在農(nóng)村各學(xué)校配置專(zhuān)門(mén)的心理醫(yī)生還不太現(xiàn)實(shí),所以,建設(shè)一支綜合素質(zhì)高、能把握學(xué)生細(xì)膩?zhàn)兓?、?zhuān)業(yè)技能強(qiáng)的兼職心理輔導(dǎo)員隊(duì)伍可謂是權(quán)宜之策。

(三)改革戶(hù)籍學(xué)籍制度,消除城鄉(xiāng)教育不公平。一直以來(lái),戶(hù)籍制度和學(xué)籍制度都是阻礙農(nóng)村教育快速發(fā)展的障礙,打破城鄉(xiāng)的二元分割,取消擇校費(fèi)和借讀費(fèi),可以在很大程度上緩解,因父母在外打工而造成的留守兒童問(wèn)題。而目前是孩子如果隨父母在外就學(xué)就不得不繳納借讀費(fèi)或變相借讀費(fèi)。

當(dāng)然,近年來(lái)由于國(guó)家對(duì)流動(dòng)人口子女的重視,在城市建立了許多城市新市民子弟學(xué)校,這在一定程度上間接的解決了農(nóng)村留守兒童的教育問(wèn)題,但同時(shí)我們也要清楚的看到,這些打工子弟學(xué)校的生存狀況和辦學(xué)條件都受到很大的限制。無(wú)法與本地其它學(xué)校同日而語(yǔ),打工子弟其實(shí)無(wú)法真正享有優(yōu)質(zhì)的城市教育資源。所以,解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題,勢(shì)必在根本上解決城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”和教育“城市中心論”的問(wèn)題,使國(guó)家的免費(fèi)公共教育政策既反映城市人的利益有惠及廣大的農(nóng)村地區(qū),真正上認(rèn)識(shí)教育公平,破除一些思想上的誤區(qū),充分認(rèn)識(shí)到教育公平是保證免費(fèi)義務(wù)教育政策有效實(shí)施的終極目標(biāo)。

(作者單位：新疆師范高等專(zhuān)科學(xué)校黨校辦)