劉雄

摘要：農(nóng)村道路是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)實(shí)施，是指從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到農(nóng)村的公路，本文以農(nóng)村道路建設(shè)為例，簡(jiǎn)要概括農(nóng)村道路現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析農(nóng)村道路在建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，提出完善農(nóng)村道路建設(shè)思路，確保農(nóng)村道路建設(shè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：道路建設(shè)；存在問(wèn)題；思考研究

一、農(nóng)村道路建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.農(nóng)村道路建設(shè)的資金問(wèn)題

（1）資金投入有限。鄉(xiāng)村道路建設(shè)的資金來(lái)源主要有國(guó)家撥款和地方財(cái)政支持，而國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼在鄉(xiāng)村道路建設(shè)中撥款很少，主要依靠村民的投入以及金融機(jī)構(gòu)貸款。村民投入的資金中，有部分資金用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目，支持三農(nóng)政策，而向金融機(jī)構(gòu)貸款會(huì)增加地方政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

（2）資金管理不完善。在道路建設(shè)過(guò)程中財(cái)政資金不足，而動(dòng)用其他財(cái)政資金的情況非常普遍，資金匱乏，一方面是地方政府的管理失職和監(jiān)管不到位。另一方面是地方財(cái)政資金不足，沒(méi)有完善的體制來(lái)監(jiān)管資金的使用，即使下發(fā)了相關(guān)文件進(jìn)行監(jiān)督，但是由于覆蓋面廣難以得到有效的實(shí)施與監(jiān)管。

（3）不能及時(shí)調(diào)整預(yù)算。在道路建設(shè)的過(guò)程中原材料的價(jià)格預(yù)算部準(zhǔn)確，道路建設(shè)規(guī)劃的時(shí)間與實(shí)施的時(shí)間有差異。資金預(yù)算，只能根據(jù)當(dāng)時(shí)的原材料價(jià)格去估算。道路建設(shè)的實(shí)際花費(fèi)無(wú)法準(zhǔn)確地估算出來(lái)，因此造成施工期延緩，以及道路爛尾等負(fù)面影響！

（4）鄉(xiāng)村道路建設(shè)的規(guī)劃問(wèn)題。一方面是在原有道路基礎(chǔ)上翻新，另一方面是完全新建，需要占用土地，兩種方式對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境都會(huì)有影響。由于鄉(xiāng)村道路建設(shè)任務(wù)龐雜，無(wú)法統(tǒng)一安排鄉(xiāng)村道路建設(shè)的規(guī)劃，缺乏技術(shù)人員和有效運(yùn)作的資金，造成部分道路建設(shè)的不合理和再規(guī)劃困難，也是造成這一問(wèn)題的主要因素。

（5）鄉(xiāng)村道路建設(shè)的質(zhì)量問(wèn)題。由于施工隊(duì)缺乏統(tǒng)一管理，存在偷工減料，質(zhì)量無(wú)法保證，在調(diào)研的過(guò)程中，很多的農(nóng)村公路修建都使用水泥路面，水泥材質(zhì)的路面使用二十年基本上不用修理，但是造價(jià)卻比瀝青道路高，且不易維修。

（6）鄉(xiāng)村道路建設(shè)的養(yǎng)護(hù)問(wèn)題。地方政府不重視道路養(yǎng)護(hù)的問(wèn)題，即使有部分區(qū)域考慮到道路養(yǎng)護(hù)的重要性，也因修建資金不足而無(wú)法承擔(dān)養(yǎng)護(hù)工作。由于沒(méi)有合理的道路養(yǎng)護(hù)制度，缺乏技術(shù)指導(dǎo)，因此出現(xiàn)資源浪費(fèi)或者人員設(shè)備不足以完成道路養(yǎng)護(hù)的情況。

（7）政府關(guān)于鄉(xiāng)村道路建設(shè)的信息公開(kāi)不到位。村民對(duì)政府的信息了解不全面，沒(méi)有相應(yīng)的公示，有些村民有相關(guān)建議或好的想法，也無(wú)法切實(shí)參與其中，降低了村民參與道路建設(shè)的積極性。

二、鄉(xiāng)村道路建設(shè)對(duì)策研究

1.多渠道籌集修路資金，加強(qiáng)資金管理。針對(duì)資金管理問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)要制定相應(yīng)管理制度，對(duì)道路建設(shè)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)行專(zhuān)賬管理“專(zhuān)賬核算”專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得侵占“截留”挪用和超范圍使用，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)要求，防止資金浪費(fèi)。建議廣泛聯(lián)系“社會(huì)名流”成功企業(yè)，鼓勵(lì)其為家鄉(xiāng)的道路建設(shè)出資出力，省市級(jí)財(cái)政對(duì)地方鄉(xiāng)村道路建設(shè)應(yīng)給予更多的資金支持，共同完善鄉(xiāng)村道路建設(shè)機(jī)制。

2.加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)村道路建設(shè)的指導(dǎo)。各職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng)，打破各自為政的局面，建立鄉(xiāng)村道路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一規(guī)劃，從而保障道路建設(shè)符合要求，指導(dǎo)跨村、跨縣道路建設(shè)問(wèn)題，打破縣、鄉(xiāng)、村的界線，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。

3.提高鄉(xiāng)村道路建設(shè)的質(zhì)量。各級(jí)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)公路技術(shù)等級(jí)，對(duì)新建道路進(jìn)行驗(yàn)收，不合格者不得交付使用，并處以相應(yīng)的懲罰。收回國(guó)家撥付的補(bǔ)助金，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

4.明確道路養(yǎng)護(hù)主體，增加養(yǎng)護(hù)人員和設(shè)備。各部門(mén)應(yīng)成立鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃，并制定相關(guān)的制度規(guī)定，養(yǎng)護(hù)責(zé)任應(yīng)具體至村社，明確誰(shuí)修路誰(shuí)養(yǎng)護(hù)的原則！同時(shí)，適當(dāng)增加相關(guān)養(yǎng)護(hù)設(shè)備和養(yǎng)護(hù)人員。

5.合理規(guī)劃道路建設(shè)，減少環(huán)境破壞。道路規(guī)劃應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展人民收入增長(zhǎng)情況等客觀因素，將幾年或者十幾年的道路需求狀況考參考在內(nèi)。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)厮翚夂驙顩r，選擇合適的修路材質(zhì)，避免，拆了建，建了拆的狀況發(fā)生，在新建道路之前，應(yīng)征求專(zhuān)家意見(jiàn)，對(duì)環(huán)境帶來(lái)影響的項(xiàng)目，需進(jìn)行反復(fù)論證，上報(bào)環(huán)保部門(mén)以確認(rèn)是否予以審批！

6.加強(qiáng)宣傳教育，注重農(nóng)民參與。加強(qiáng)道路建設(shè)的宣傳教育，讓農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到修建道路是惠及自身的民生工程，取得他們的支持并號(hào)召他們主動(dòng)加入修路的隊(duì)伍。在決策過(guò)程中，爭(zhēng)取信息公開(kāi)，做到讓農(nóng)民參與，盡可能多的實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的利益訴求，降低不利于社會(huì)穩(wěn)定的事件發(fā)生。

綜上所述，鄉(xiāng)村道路建設(shè)一度非常困難，但是道路是連接城鄉(xiāng)間的橋梁，道路不僅可以為農(nóng)村居民帶去更多的物質(zhì)文明，而且還能極大地豐富農(nóng)村居民的精神生活，使得城市反哺農(nóng)村變?yōu)榭赡堋Ｒ虼?，鄉(xiāng)村道路建設(shè)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義不容忽視。（貴州省六盤(pán)水市盤(pán)縣兩河街道辦交通安全管理站 553535）