劉雄
摘要:農村道路是社會主義新農村建設的基礎實施,是指從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到農村的公路,本文以農村道路建設為例,簡要概括農村道路現(xiàn)狀的基礎上,分析農村道路在建設中存在的主要問題,提出完善農村道路建設思路,確保農村道路建設的健康發(fā)展。
關鍵詞:道路建設;存在問題;思考研究
一、農村道路建設中存在的問題
1.農村道路建設的資金問題
(1)資金投入有限。鄉(xiāng)村道路建設的資金來源主要有國家撥款和地方財政支持,而國家財政補貼在鄉(xiāng)村道路建設中撥款很少,主要依靠村民的投入以及金融機構貸款。村民投入的資金中,有部分資金用于農業(yè)補貼項目,支持三農政策,而向金融機構貸款會增加地方政府財政的負擔。
(2)資金管理不完善。在道路建設過程中財政資金不足,而動用其他財政資金的情況非常普遍,資金匱乏,一方面是地方政府的管理失職和監(jiān)管不到位。另一方面是地方財政資金不足,沒有完善的體制來監(jiān)管資金的使用,即使下發(fā)了相關文件進行監(jiān)督,但是由于覆蓋面廣難以得到有效的實施與監(jiān)管。
(3)不能及時調整預算。在道路建設的過程中原材料的價格預算部準確,道路建設規(guī)劃的時間與實施的時間有差異。資金預算,只能根據當時的原材料價格去估算。道路建設的實際花費無法準確地估算出來,因此造成施工期延緩,以及道路爛尾等負面影響!
(4)鄉(xiāng)村道路建設的規(guī)劃問題。一方面是在原有道路基礎上翻新,另一方面是完全新建,需要占用土地,兩種方式對當?shù)丨h(huán)境都會有影響。由于鄉(xiāng)村道路建設任務龐雜,無法統(tǒng)一安排鄉(xiāng)村道路建設的規(guī)劃,缺乏技術人員和有效運作的資金,造成部分道路建設的不合理和再規(guī)劃困難,也是造成這一問題的主要因素。
(5)鄉(xiāng)村道路建設的質量問題。由于施工隊缺乏統(tǒng)一管理,存在偷工減料,質量無法保證,在調研的過程中,很多的農村公路修建都使用水泥路面,水泥材質的路面使用二十年基本上不用修理,但是造價卻比瀝青道路高,且不易維修。
(6)鄉(xiāng)村道路建設的養(yǎng)護問題。地方政府不重視道路養(yǎng)護的問題,即使有部分區(qū)域考慮到道路養(yǎng)護的重要性,也因修建資金不足而無法承擔養(yǎng)護工作。由于沒有合理的道路養(yǎng)護制度,缺乏技術指導,因此出現(xiàn)資源浪費或者人員設備不足以完成道路養(yǎng)護的情況。
(7)政府關于鄉(xiāng)村道路建設的信息公開不到位。村民對政府的信息了解不全面,沒有相應的公示,有些村民有相關建議或好的想法,也無法切實參與其中,降低了村民參與道路建設的積極性。
二、鄉(xiāng)村道路建設對策研究
1.多渠道籌集修路資金,加強資金管理。針對資金管理問題,有關部門要制定相應管理制度,對道路建設資金使用情況進行監(jiān)管,實行專賬管理“專賬核算”專款專用,任何單位和個人不得侵占“截留”挪用和超范圍使用,嚴格執(zhí)行各項要求,防止資金浪費。建議廣泛聯(lián)系“社會名流”成功企業(yè),鼓勵其為家鄉(xiāng)的道路建設出資出力,省市級財政對地方鄉(xiāng)村道路建設應給予更多的資金支持,共同完善鄉(xiāng)村道路建設機制。
2.加強有關部門對鄉(xiāng)村道路建設的指導。各職能部門應加強橫向聯(lián)動,打破各自為政的局面,建立鄉(xiāng)村道路建設領導小組統(tǒng)一指揮,統(tǒng)一規(guī)劃,從而保障道路建設符合要求,指導跨村、跨縣道路建設問題,打破縣、鄉(xiāng)、村的界線,實現(xiàn)對農村經濟發(fā)展的帶動作用。
3.提高鄉(xiāng)村道路建設的質量。各級主管部門應根據公路技術等級,對新建道路進行驗收,不合格者不得交付使用,并處以相應的懲罰。收回國家撥付的補助金,追究相關負責人的責任。
4.明確道路養(yǎng)護主體,增加養(yǎng)護人員和設備。各部門應成立鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護領導小組,對鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護進行統(tǒng)一協(xié)調規(guī)劃,并制定相關的制度規(guī)定,養(yǎng)護責任應具體至村社,明確誰修路誰養(yǎng)護的原則!同時,適當增加相關養(yǎng)護設備和養(yǎng)護人員。
5.合理規(guī)劃道路建設,減少環(huán)境破壞。道路規(guī)劃應根據當?shù)亟洕l(fā)展人民收入增長情況等客觀因素,將幾年或者十幾年的道路需求狀況考參考在內。同時,根據當?shù)厮翚夂驙顩r,選擇合適的修路材質,避免,拆了建,建了拆的狀況發(fā)生,在新建道路之前,應征求專家意見,對環(huán)境帶來影響的項目,需進行反復論證,上報環(huán)保部門以確認是否予以審批!
6.加強宣傳教育,注重農民參與。加強道路建設的宣傳教育,讓農民真正認識到修建道路是惠及自身的民生工程,取得他們的支持并號召他們主動加入修路的隊伍。在決策過程中,爭取信息公開,做到讓農民參與,盡可能多的實現(xiàn)農民的利益訴求,降低不利于社會穩(wěn)定的事件發(fā)生。
綜上所述,鄉(xiāng)村道路建設一度非常困難,但是道路是連接城鄉(xiāng)間的橋梁,道路不僅可以為農村居民帶去更多的物質文明,而且還能極大地豐富農村居民的精神生活,使得城市反哺農村變?yōu)榭赡?。因此,鄉(xiāng)村道路建設對社會主義新農村建設的重要意義不容忽視。(貴州省六盤水市盤縣兩河街道辦交通安全管理站 553535)