劉雄

摘要：農村道路是社會主義新農村建設的基礎實施，是指從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到農村的公路，本文以農村道路建設為例，簡要概括農村道路現(xiàn)狀的基礎上，分析農村道路在建設中存在的主要問題，提出完善農村道路建設思路，確保農村道路建設的健康發(fā)展。

關鍵詞：道路建設；存在問題；思考研究

一、農村道路建設中存在的問題

1.農村道路建設的資金問題

（1）資金投入有限。鄉(xiāng)村道路建設的資金來源主要有國家撥款和地方財政支持，而國家財政補貼在鄉(xiāng)村道路建設中撥款很少，主要依靠村民的投入以及金融機構貸款。村民投入的資金中，有部分資金用于農業(yè)補貼項目，支持三農政策，而向金融機構貸款會增加地方政府財政的負擔。

（2）資金管理不完善。在道路建設過程中財政資金不足，而動用其他財政資金的情況非常普遍，資金匱乏，一方面是地方政府的管理失職和監(jiān)管不到位。另一方面是地方財政資金不足，沒有完善的體制來監(jiān)管資金的使用，即使下發(fā)了相關文件進行監(jiān)督，但是由于覆蓋面廣難以得到有效的實施與監(jiān)管。

（3）不能及時調整預算。在道路建設的過程中原材料的價格預算部準確，道路建設規(guī)劃的時間與實施的時間有差異。資金預算，只能根據當時的原材料價格去估算。道路建設的實際花費無法準確地估算出來，因此造成施工期延緩，以及道路爛尾等負面影響！

（4）鄉(xiāng)村道路建設的規(guī)劃問題。一方面是在原有道路基礎上翻新，另一方面是完全新建，需要占用土地，兩種方式對當?shù)丨h(huán)境都會有影響。由于鄉(xiāng)村道路建設任務龐雜，無法統(tǒng)一安排鄉(xiāng)村道路建設的規(guī)劃，缺乏技術人員和有效運作的資金，造成部分道路建設的不合理和再規(guī)劃困難，也是造成這一問題的主要因素。

（5）鄉(xiāng)村道路建設的質量問題。由于施工隊缺乏統(tǒng)一管理，存在偷工減料，質量無法保證，在調研的過程中，很多的農村公路修建都使用水泥路面，水泥材質的路面使用二十年基本上不用修理，但是造價卻比瀝青道路高，且不易維修。

（6）鄉(xiāng)村道路建設的養(yǎng)護問題。地方政府不重視道路養(yǎng)護的問題，即使有部分區(qū)域考慮到道路養(yǎng)護的重要性，也因修建資金不足而無法承擔養(yǎng)護工作。由于沒有合理的道路養(yǎng)護制度，缺乏技術指導，因此出現(xiàn)資源浪費或者人員設備不足以完成道路養(yǎng)護的情況。

（7）政府關于鄉(xiāng)村道路建設的信息公開不到位。村民對政府的信息了解不全面，沒有相應的公示，有些村民有相關建議或好的想法，也無法切實參與其中，降低了村民參與道路建設的積極性。

二、鄉(xiāng)村道路建設對策研究

1.多渠道籌集修路資金，加強資金管理。針對資金管理問題，有關部門要制定相應管理制度，對道路建設資金使用情況進行監(jiān)管，實行專賬管理“專賬核算”專款專用，任何單位和個人不得侵占“截留”挪用和超范圍使用，嚴格執(zhí)行各項要求，防止資金浪費。建議廣泛聯(lián)系“社會名流”成功企業(yè)，鼓勵其為家鄉(xiāng)的道路建設出資出力，省市級財政對地方鄉(xiāng)村道路建設應給予更多的資金支持，共同完善鄉(xiāng)村道路建設機制。

2.加強有關部門對鄉(xiāng)村道路建設的指導。各職能部門應加強橫向聯(lián)動，打破各自為政的局面，建立鄉(xiāng)村道路建設領導小組統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一規(guī)劃，從而保障道路建設符合要求，指導跨村、跨縣道路建設問題，打破縣、鄉(xiāng)、村的界線，實現(xiàn)對農村經濟發(fā)展的帶動作用。

3.提高鄉(xiāng)村道路建設的質量。各級主管部門應根據公路技術等級，對新建道路進行驗收，不合格者不得交付使用，并處以相應的懲罰。收回國家撥付的補助金，追究相關負責人的責任。

4.明確道路養(yǎng)護主體，增加養(yǎng)護人員和設備。各部門應成立鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護領導小組，對鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護進行統(tǒng)一協(xié)調規(guī)劃，并制定相關的制度規(guī)定，養(yǎng)護責任應具體至村社，明確誰修路誰養(yǎng)護的原則！同時，適當增加相關養(yǎng)護設備和養(yǎng)護人員。

5.合理規(guī)劃道路建設，減少環(huán)境破壞。道路規(guī)劃應根據當?shù)亟洕l(fā)展人民收入增長情況等客觀因素，將幾年或者十幾年的道路需求狀況考參考在內。同時，根據當?shù)厮翚夂驙顩r，選擇合適的修路材質，避免，拆了建，建了拆的狀況發(fā)生，在新建道路之前，應征求專家意見，對環(huán)境帶來影響的項目，需進行反復論證，上報環(huán)保部門以確認是否予以審批！

6.加強宣傳教育，注重農民參與。加強道路建設的宣傳教育，讓農民真正認識到修建道路是惠及自身的民生工程，取得他們的支持并號召他們主動加入修路的隊伍。在決策過程中，爭取信息公開，做到讓農民參與，盡可能多的實現(xiàn)農民的利益訴求，降低不利于社會穩(wěn)定的事件發(fā)生。

綜上所述，鄉(xiāng)村道路建設一度非常困難，但是道路是連接城鄉(xiāng)間的橋梁，道路不僅可以為農村居民帶去更多的物質文明，而且還能極大地豐富農村居民的精神生活，使得城市反哺農村變?yōu)榭赡?。因此，鄉(xiāng)村道路建設對社會主義新農村建設的重要意義不容忽視。（貴州省六盤水市盤縣兩河街道辦交通安全管理站 553535）