徐興祝

【摘要】本文結(jié)合地方國(guó)土部門在測(cè)繪管理中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地提出了改進(jìn)對(duì)策，對(duì)加強(qiáng)測(cè)繪管理具有一定的參考價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】國(guó)土管理；土地測(cè)繪；措施研究

引言

所謂土地測(cè)繪，通俗地說(shuō)就是測(cè)量和繪制地圖，一般是采用現(xiàn)代化的高科技手法，采集國(guó)土資源管理中所需要的土地基礎(chǔ)信息資料數(shù)據(jù)，并通過(guò)測(cè)算、分析、匯總等技術(shù)處理形成圖表，以供日常國(guó)土管理利用。近年來(lái)，土地測(cè)繪工作已經(jīng)漸漸地成為了地方國(guó)土日常管理的一項(xiàng)不可或缺的重要工作，成為了國(guó)土資源行政主管部門甚至各級(jí)政府科學(xué)決策和土地開發(fā)利用的重要基礎(chǔ)。但是由于人員素質(zhì)的參差不齊、技術(shù)水平的高低不同，在土地測(cè)繪管理中仍然存在著一定的問(wèn)題。筆者試就地方國(guó)土部門加強(qiáng)測(cè)繪管理的對(duì)策措施談些粗淺的想法。

1影響土地測(cè)繪管理的主要因素和存在的薄弱環(huán)節(jié)

1.1影響土地測(cè)繪管理的主要因素

1.1.1專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，影響土地測(cè)繪管理。專業(yè)技術(shù)人員是土地測(cè)繪的中堅(jiān)力量，在地方國(guó)土部門測(cè)繪管理中承擔(dān)著統(tǒng)籌管理、組織實(shí)施和現(xiàn)場(chǎng)操作的主要職責(zé)。由于在土地測(cè)繪工作中包含了工程設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、數(shù)據(jù)分析、技術(shù)處理、圖表制作等所有環(huán)節(jié)，因此專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)的高低，對(duì)土地測(cè)繪管理結(jié)果的科學(xué)形成和合理利用有著至關(guān)重要的作用，對(duì)這部分人員做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和上崗指導(dǎo)，可以有效地保障土地測(cè)繪管理工作的順利開展和取得良好成效。

1.1.2儀器設(shè)備的使用，影響土地測(cè)繪管理。土地測(cè)繪管理中人是基礎(chǔ)，儀器設(shè)備是關(guān)鍵。一旦儀器設(shè)備質(zhì)量不好、測(cè)量精確度不高或者類型不符合測(cè)繪工作需要或使用性能不十分安全穩(wěn)固，就不便于現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員的操作使用，就會(huì)對(duì)測(cè)繪管理的科學(xué)性、精確性產(chǎn)生不良的影響，從而導(dǎo)致測(cè)繪管理成果的運(yùn)用和土地管理的決策，因此地方國(guó)土部門在測(cè)繪管理中，一定要加強(qiáng)儀器設(shè)備的檢驗(yàn)校對(duì)。

1.1.3技術(shù)處理手段的更新，影響土地測(cè)繪管理。隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平的逐年提高，特別是隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的日益普及推廣，土地測(cè)繪管理中也需要技術(shù)處理手段的不斷更新完善。如果仍然采用落后的手段和方法，或者沿襲以往的人工測(cè)算和分析，不僅會(huì)造成測(cè)繪誤差而且也影響工作效率，因此很多新技術(shù)、新工藝應(yīng)當(dāng)在土地測(cè)繪日常管理中得到較好的應(yīng)用，這樣不僅可以提高測(cè)繪管理工作效率，而且可以使測(cè)繪成果得到有效地保證。

1.2土地測(cè)繪管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)

1.2.1公共服務(wù)機(jī)制不健全。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善，土地測(cè)繪部門的公共服務(wù)作用還并未充分發(fā)揮出來(lái)，仍然沒(méi)有真正建立健全公共服務(wù)機(jī)制，而且服務(wù)的領(lǐng)域還比較狹窄，服務(wù)內(nèi)容也比較單一，特別是網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平有待于進(jìn)一步提高。

1.2.2信息資源共享機(jī)制薄弱。在國(guó)土資源管理中，土地測(cè)繪管理結(jié)果并未得到社會(huì)各界和相關(guān)部門的充分利用，信息資源共享機(jī)制也沒(méi)有健全完善，客觀上影響了國(guó)土資源的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓夯l(fā)展。

1.2.3儀器設(shè)備更新改造滯后。目前雖然土地測(cè)繪科技化發(fā)展水平逐年提高，但是儀器設(shè)備的更新改造速度明顯滯后，數(shù)字化的測(cè)繪裝備還需要做進(jìn)一步的升級(jí)處理，而且亟需一些高端精細(xì)的技術(shù)處理設(shè)備，以提高測(cè)繪效率和測(cè)繪質(zhì)量。

1.2.4測(cè)繪管理機(jī)構(gòu)不健全。當(dāng)前很多地方國(guó)土部門特別是一些市、縣、鄉(xiāng)級(jí)的部門并未成立測(cè)繪管理專門機(jī)構(gòu)，或者即使有機(jī)構(gòu)人員配備也不齊整、素質(zhì)也不高，而且兼職人員比較多，造成了測(cè)繪管理工作權(quán)責(zé)不清，而且也直接影響了測(cè)繪管理工作的有序開展。

2 地方國(guó)土部門加強(qiáng)測(cè)繪管理的應(yīng)對(duì)建議

2.1理順管理體制。上級(jí)國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)土地測(cè)繪工作的統(tǒng)一管理，引導(dǎo)地方國(guó)土部門組建專門測(cè)繪機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)測(cè)繪管理專業(yè)技術(shù)人員，科學(xué)編制測(cè)繪規(guī)劃，加強(qiáng)測(cè)繪管理組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)測(cè)繪人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)財(cái)政資金投入，扎實(shí)深入地履行好測(cè)繪管理工作，確保土地測(cè)繪成果科學(xué)合理利用。

2.2完善技術(shù)手段。開展日常測(cè)繪管理工作，要綜合應(yīng)用高科技的現(xiàn)代化技術(shù)手段，特別是要運(yùn)行好GIS、RS、GPS為代表的現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)方法，并健全完善國(guó)土資源信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高公共服務(wù)水平，確保土地測(cè)繪結(jié)果信息共享和國(guó)土資源得到充分利用，并確保國(guó)土資源管理、決策提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪管理的科學(xué)化、規(guī)范化、科技化。

2.3規(guī)范基礎(chǔ)管理。要深入推進(jìn)土地測(cè)繪管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在節(jié)約測(cè)繪費(fèi)用成本支出的基礎(chǔ)上，提高土地測(cè)繪管理的精細(xì)度和科學(xué)化水平。一是繪圖比例尺要科學(xué)規(guī)范，一般情況下，地勢(shì)比較平坦、高低起伏不大的地方，測(cè)繪比例尺最好是1：500、1000、2000的標(biāo)準(zhǔn)，如果地勢(shì)起伏明顯、地貌狀態(tài)不完整、不具備良好通視能力的地區(qū)，繪圖的比例尺最好是1：500或者1：1000，以保證測(cè)繪結(jié)果符合要求。二是要注意科學(xué)選擇關(guān)鍵的測(cè)繪節(jié)點(diǎn)。比如：對(duì)于高程變化起伏比較明顯的地方、溝壑的頂端、起腳線之處和標(biāo)高的位置以及一些溝渠，應(yīng)當(dāng)多測(cè)量幾遍，取值要盡量科學(xué)合理。三是測(cè)繪圖上的標(biāo)注要具體明確。除了一些基本的土地資源數(shù)據(jù)要清晰標(biāo)明，對(duì)于地上附著的林木、房屋等建筑物也要詳細(xì)注明，特別是面積、數(shù)量、位置、年限等數(shù)據(jù)資料，便于日后合理利用。四是在土地測(cè)繪之處要安排富足的控制點(diǎn)，而且要事先埋上標(biāo)注的石桿，對(duì)于高程和坐標(biāo)的數(shù)據(jù)詳細(xì)標(biāo)記好，為國(guó)土資源的后期使用或者工程項(xiàng)目的施工奠定基礎(chǔ)。五是建立健全土地測(cè)繪圖表的統(tǒng)一規(guī)范。要增強(qiáng)土地測(cè)繪管理的科學(xué)性和規(guī)范性，統(tǒng)一制定繪圖標(biāo)準(zhǔn)要求，確保測(cè)繪數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)資料共享，為測(cè)繪信息的使用者、決策者提供準(zhǔn)確無(wú)誤的測(cè)繪結(jié)果。

2.4改進(jìn)測(cè)繪裝備。要適應(yīng)土地測(cè)繪管理工作和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的實(shí)際需要，優(yōu)先選用科技含量高的測(cè)繪設(shè)施并加大資金投入和技術(shù)研發(fā)力度，不斷更新完善土地測(cè)繪管理的儀器設(shè)備，同時(shí)加強(qiáng)測(cè)繪人員對(duì)測(cè)繪儀器裝備采購(gòu)、使用、維護(hù)、存放、管護(hù)等方面的技能培訓(xùn)，以提高測(cè)繪裝備使用效果，提高測(cè)繪管理精確度和科學(xué)化水平，確保土地測(cè)繪結(jié)果安全、高效，確保國(guó)土資源管理穩(wěn)步健康發(fā)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

隨著國(guó)土資源管理事業(yè)的不斷發(fā)展，客觀上也需要科學(xué)、及時(shí)、安全、高效地利用土地測(cè)繪管理的信息數(shù)據(jù)成果，希望地方國(guó)土部門能夠主動(dòng)采取有效措施，強(qiáng)化人員培訓(xùn)、改善技術(shù)手段、更新儀器裝備，確保土地測(cè)繪管理發(fā)揮積極作用，確保國(guó)土資源管理快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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