摘 要：基于交郵合作的縣域農村物流服務是改善當前農村物流發(fā)展水平的重要手段之一，也是加快農村物流業(yè)健康發(fā)展的有力措施。通過實地調研寧?？h交郵合作項目的發(fā)展實施現(xiàn)狀，提出相應的解決方案，從而促進寧波以及浙江地區(qū)縣域農村物流的科學發(fā)展。

關鍵詞：交郵合作；村郵站；農村物流

一、引言

縣域農村物流的發(fā)展是推進城鎮(zhèn)化建設，提高農村生活水平的重要環(huán)節(jié)。近年來，隨著新農村建設的不斷推進，農村物流問題日益受到學界的關注和重視。農村物流指的是從農村生產(chǎn)資料采購到農產(chǎn)品銷售，包括農產(chǎn)品運輸、儲藏、流通加工等多種活動的集成。由于農村物流發(fā)展存在的基礎性差、管理不便等問題，通過交郵合作來改善農村物流現(xiàn)狀成為了當前我國農村物流發(fā)展的有效途徑。交郵合作是指通過交通運輸部門與郵政部門的聯(lián)合，依托綜合的物流信息平臺、郵政網(wǎng)點和運輸網(wǎng)絡，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，以滿足日用品下鄉(xiāng)、農產(chǎn)品進城的門到門服務需求。交通與郵政的結合能夠大幅度提高農村物流服務的系統(tǒng)性效率，提高縣域農村物流服務質量。

寧?？h是寧波率先開展交郵合作試點的生態(tài)農業(yè)大縣。近幾年，寧?？h大力推進交通物流基地建設、先進物流組織方式、新技術的推廣應用、物流信息化發(fā)展以及城鄉(xiāng)物流配送，并根據(jù)公益性和經(jīng)濟性相結合的原則，因地制宜，推進寧?？h村郵站和交通物流共建試點。通過發(fā)揮郵政的網(wǎng)絡優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢[4]，借力交通物流政策優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，不斷完善寧海縣農村物流網(wǎng)絡，農村“零距離、門到門”終端服務體系初現(xiàn)雛形。2012年，該項目被列為寧波市農村物流發(fā)展試點項目。2013年，又入選浙江省交通大物流建設三年行動計劃重點實施項目。本研究的目的在于對寧海縣交郵合作項目進行實地調研，分析其發(fā)展過程中暴露出的問題，有針對性地提出改進建議，為縣域農村物流發(fā)展提供案例。

二、寧?？h交郵合作農村物流現(xiàn)狀調研基本概況

1.調研過程

2014年6月至8月，項目組奔赴寧?？h對交郵合作農村物流的開展情況進行實地調研。調研活動通過電話、問卷以及專訪的方式展開。調查內容具體包括寧?？h農村發(fā)展基本情況、村郵站建設情況及主要業(yè)務、交郵合作項目實施的效果和不足等。調研過程得到了寧?？h交通運輸局物流辦的大力支持，使調研工作得以順利實施。

2.調研范圍及基本情況

本次調研范圍為寧波市寧海縣農村地區(qū)。2013年，寧?？h共實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值384.5億元，縣域經(jīng)濟基本競爭力上升至全國百強縣第58位。農業(yè)人口數(shù)量達到51.7萬人，占全縣總人口的84.5%。2013年，全縣實現(xiàn)農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值54.34億元，農作物播種面積約43.69萬畝，農副產(chǎn)品產(chǎn)量超過80萬噸，農業(yè)專業(yè)合作社總數(shù)達到600余家，農業(yè)市級龍頭企業(yè)29家。農民的消費觀念和生活條件有了很大改善，生活日用品和農資等消費超過50億元，縣域農村消費市場潛力巨大。

但受本身地域、歷史等因素限制，農村僅有小賣鋪、流動攤販等購物場所，且商品種類十分有限。因此，多數(shù)農民只能跑到城里進行采購。由于小批量運輸貨物下鄉(xiāng)成本較高，配送商承擔農村物流配送的意愿并不強烈。此外，寧海縣也是農產(chǎn)品產(chǎn)銷大縣，共擁有茶葉、蔬菜、竹筍、柑桔、枇杷、蝦蟹、貝類、魚類、土雞、生豬等“十大名特優(yōu)農產(chǎn)品”。如今這些農產(chǎn)品進入城市銷售的物流配送問題也亟待解決。

3.寧?？h域農村物流需求及村郵站發(fā)展現(xiàn)狀調研

目前，寧?？h共擁有369個行政村。近年來，隨著交郵合作項目的不斷推進，寧?？h郵政局已在全縣行政村設立了村郵站364個，并在此基礎上疊加設置了100個村郵站物流服務網(wǎng)點，農村覆蓋率接近100%。本次調研共發(fā)放問卷560份，回收有效問卷538份，對于寧?？h交郵合作村郵站建設的基本民情進行了考察。

（1）寧海縣村民月收入及消費情況

寧?？h農村人口占全縣人口的絕大多數(shù)。近年來，由于縣域經(jīng)濟的發(fā)展勢頭良好，村民的收入與消費水平均顯著提升。根據(jù)圖1可見，村民的月收入水平大多集中在2500元左右，1500元-2500元之間的人口比例達到34%，月收入處于2500元-5000元之間的人口比例達到29%，5000元及以上的人口比例達到20%。這表明寧海縣農村村民的收入已達到一定水平，形成了巨大的消費潛力。

在消費方面，月消費在800元-1500元的人群占比達到32%，月消費在1500元-3000元的人群占比達到42%，而3000元及以上消費的人群所占比例僅有1%（見圖2）。由此可見，當前寧?？h的農村消費仍以小額消費為主，消費的增長受到一定的制約，尚有較大的提升空間。根據(jù)調研情況初步判斷，是受到了農村物流運輸不便的影響。

（2）寧?？h村民對物流服務的需求情況

寧海縣是農業(yè)生產(chǎn)大縣，擁有枇杷、土雞、貝殼類海鮮等數(shù)十種農特產(chǎn)，因此農資配送在縣域農村物流服務需求中占據(jù)較高的比例。同時，隨著村民生活水平的大幅提高以及農村網(wǎng)絡的不斷普及，電子商務在農村的推廣迅速。很多村民加入了網(wǎng)上購物的潮流，快遞業(yè)務量與日俱增，促使電商物流服務需求迅速膨脹。此外，郵政報刊、信件發(fā)送也有一定的物流服務需求量。根據(jù)圖3可見，村民在農產(chǎn)品運輸方面的物流服務需求占33%，在電商物流服務方面的需求占35%；信件、報刊收取等物流服務需求占19%。

（3）寧海縣村民對村郵站的了解情況

寧?？h村郵站項目始于2012年，初衷是響應寧波建設大物流的需要，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為廣大村民提供生活、生產(chǎn)上的便利。但是，由于自身宣傳與推廣不足，以及管理缺陷，運營效果并不理想。根據(jù)圖4可見，只有21%的村民對村郵站有所了解，63%的村民只是聽說過，而有16%的村民完全不知道村郵站的存在。

（4）寧?？h村郵站服務情況

村郵站建設的目標是提供EMS、報刊、信件、包裹收發(fā)以及通訊費、水電費繳納、養(yǎng)老金領取、郵政匯兌、助農小額取款、農資配送等綜合一體化服務。但根據(jù)實地調研發(fā)現(xiàn)，由于物流基礎設施與網(wǎng)絡建設滯后，人才匱乏等因素，部分業(yè)務無法開展，如養(yǎng)老金領取、郵政匯兌、助農小額取款。有些場地偏小的村郵站還無法提供大件貨物、包裹的寄送。根據(jù)調研結果來看，村郵站目前的運營主體為郵政部門，整個業(yè)務量中報刊收發(fā)占26%，小件包裹收發(fā)占18%，掛號信收取占7%。此外，水電費、通訊費的繳付分別占25%、14%（見圖5）。

（5）寧?？h村郵站服務質量情況

在調研走訪中發(fā)現(xiàn)，村郵站建設的場所大多是村子里的小賣鋪或者空閑的辦公室。由于場地狹小且較為擁擠，環(huán)境往往不盡如人意，特別是大件包裹的寄收十分不便甚至無法進行。服務人員多未經(jīng)過正式的物流培訓，服務意識較為淡薄，信件接送錯誤屢有發(fā)生。根據(jù)圖6可見，村民對于村郵站的滿意度只有3%。對于工作人員的不滿意占32%，對于環(huán)境的不滿意占28%，對于業(yè)務的不滿意占25%。

三、寧?？h村郵站存在的問題及分析

根據(jù)問卷調查及實際走訪的結果來看，通過村郵站建設的確能夠將物流觸角延伸到農村的終端，有效提高縣域農村物流的覆蓋面和公共效益。但是，村郵站項目依然存在不少問題。主要體現(xiàn)如下：

1.合作力度不夠

目前，村郵站的運營依然以郵政為主，交通部門的參與度不夠。沒有發(fā)揮交通物流在農村物流組織和運營中的強大優(yōu)勢。單純依靠郵政部門，難以實施大規(guī)模的物流活動，導致目前的村郵站服務業(yè)務拓展緩慢。

2.成本過高，經(jīng)營困難

目前，村郵站服務的范圍主要是為村民提供信報郵件接收、出售郵票信封、代收代訂報刊、充繳水電話費及代辦郵政農資業(yè)務（如農藥、化肥、谷種）等公共服務。由于農村交通不便、運輸成本較高、農民消費能力較弱等因素，村郵站的物流運營成本普遍偏高。導致經(jīng)營者積極性不高，市場出現(xiàn)萎縮的情況。

3.服務功能單一，服務質量不盡人意

從近年來的運營來看，村郵站的服務主要還集中在郵件接收投送、代繳水電費、通訊費等簡單物流及增資服務。而作為主要需求的農資分銷配送等方面的服務都未真正的實施，與最初的項目功能設計還有較大差距。村郵站工作人員的培訓和指導缺失也影響了物流服務的質量，一定程度上阻礙了項目的進一步推進。

4.保障措施乏力

（1）場地設施受限。如今村郵站基本安排在村委會辦公室或者村子的便利商店，缺乏專門使用的場所和設施設備，體積較大的貨物就難以受理，同時包裹的安全保管也存在較大的問題。

（2）運營資金不足。政府項目的資金主要投入在建設部分，對于運營過程中的人員投入與激勵不足。導致村郵站工作人員積極性不高，如郵件多隨處堆放，任由村民自取。

就目前來看，由于有政府的資金與政策支持，村郵站項目基本能夠實現(xiàn)平穩(wěn)運行，但其作用遠未發(fā)揮，項目運轉過程中的許多問題還亟待解決。

四、基于交郵合作的縣域農村物流服務發(fā)展建議

村郵站是交郵合作發(fā)展縣域農村物流的載體，結合本次調研的現(xiàn)狀及發(fā)現(xiàn)的問題，提出如下的政策建議：

1.加快村郵站建設

就目前來看，村郵站的布點已基本完成，實現(xiàn)了農村終端的布局。下一步發(fā)展的重點應放在村郵站能力的提升以及村郵站之間的網(wǎng)絡建設上。要進一步完善村郵站設施建設，實現(xiàn)村郵站的功能拓展；加快完成連接村郵網(wǎng)點的物流網(wǎng)絡布局，實現(xiàn)村郵站間的高效協(xié)作。此外，應進一步重視品牌建設，使交郵合作村郵站服務深入人心，促進項目的推廣和拓展。

2.推進交通與郵政的合作

縣域農村物流發(fā)展是一項涉及到多部門的艱巨工程，也是提升農村福祉的重要途徑。單靠一個部門無法根本性解決其發(fā)展中的瓶頸，通過加強交郵合作，實現(xiàn)交通與郵政的優(yōu)勢互補，是現(xiàn)階段縣域農村物流發(fā)展的較優(yōu)選項。交郵合作，首先是要明確交通與郵政部門的各自分工，以及在項目運作過程中應當承擔的義務。就目前來看，村郵站建設主要以郵政為基礎，所提供的服務也主要偏向于這一領域。為了使村郵站更有生機，發(fā)揮更大的作用，就必須注入交通物流的活水，實現(xiàn)“1+1”大于2的效果。交郵合作的關鍵就在于將交通與郵政的資源有效整合，提升村郵站的運作效率。

3.合理平衡成本與效益

縣域農村物流的天然屬性決定了其市場兼公益的特性。因此，在交郵合作項目的運作過程中，應當正確處理成本與效益的關系。項目的最終目標必須是建立在市場機制下的企業(yè)化運作，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時，也要兼顧農村物流的公益性，對于部分明顯缺乏收益，但又關系到農村民生和村民生活便利的部分服務提供必要的財政支持，使其能夠實現(xiàn)收支平衡，最大程度上地滿足農村的物流需求。

4.拓展多樣性服務

拓展多樣性服務主要涉及兩個方面。一方面，需要在現(xiàn)有的村郵站服務基礎上，加大物流服務的拓展。依托電子商務的發(fā)展，加快發(fā)展農村電商物流，提供電商下鄉(xiāng)所需的物流服務功能，滿足村民對于互聯(lián)網(wǎng)購物的需求。另一方面，需要根據(jù)不同區(qū)域農村的特色，提供個性化服務。如水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域可以配套提供冷鏈物流服務，方便地方經(jīng)濟發(fā)展。此外，還可以結合縣域農村經(jīng)濟的發(fā)展，適時開展如小額貸款、助農保險等農村金融服務，實現(xiàn)以物流為基礎的全方位助農服務。

5.提高服務質量

便民是縣域農村物流發(fā)展的主旨，交郵合作發(fā)展縣域農村物流的根本應著眼于提高服務質量，提升服務水平。在硬件上，要大力改變現(xiàn)有村郵站的服務環(huán)境，優(yōu)化服務區(qū)域內部環(huán)境，合理布局，避免擁擠雜亂。在軟實力上，需要建立起完善的人員管理體系，通過設計科學合理的獎懲激勵機制，改變從業(yè)人員的工作狀態(tài)。通過加強培訓，提高人員的服務能力、態(tài)度和水平。

五、結論

在問卷調研、實地走訪的基礎上，對寧?？h域農村物流發(fā)展與村郵站建設的現(xiàn)狀進行客觀地分析，并指出了項目建設過程中存在的問題和瓶頸。分別從村郵站建設、交郵合作、成本效益平衡、服務多樣性以及服務質量提升等方面提出了相應的對策，以期提升寧?？h交郵合作促進農村物流發(fā)展的能力，營造良好的發(fā)展環(huán)境。未來研究可以進一步跟蹤寧?？h交郵合作農村物流發(fā)展的新特點、新趨勢，并與其它地區(qū)農村物流的發(fā)展實例進行比較，探索適合我國農村物流發(fā)展的科學途徑。

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作者簡介：傅海威（1981- ），男，浙江寧波人，寧波工程學院經(jīng)濟與管理學院副教授、博士，中國科學院南京地理與湖泊研究所博士后，研究方向：物流管理