王富強

行政事業(yè)單位如何加強預算管理

王富強

摘要：行政事業(yè)單位作為提供各種社會服務的非營利性機構，其預算管理的優(yōu)劣直接關系到單位工作目標的實現(xiàn)和資源的合理利用。雖然我國行政事業(yè)單位的財政預算體制已經(jīng)取得了一定的進步和成效，但仍存在一定的漏洞和問題，這些漏洞和問題嚴重影響了預算管理的有效運行，解決這些問題也成為了迫在眉睫的重要任務。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；財政預算；預算管理；解決對策

一、引言

行政事業(yè)單位作為一個特殊的單位類型，肩負著實現(xiàn)社會公益目的，提供教育、科技、文化等服務的艱巨任務，合理的預算管理體制是其落實國家各項政策的重要保障之一。近些年來，行政事業(yè)單位在日常的資金分配中已經(jīng)充分考慮到財政預算，在執(zhí)行任務時也會受到財政預算的制約，使得單位的財政預算系統(tǒng)得到有效運用。但在實踐中我國行政事業(yè)單位的財政預算管理也存在一系列問題，亟需有效的預算管理措施來加強行政事業(yè)單位的財政預算，進而合理利用財政資源，促進行政事業(yè)單位有條不紊地履行各項職責。

二、當前我國行政事業(yè)單位預算管理中存在的問題

（一）預算管理意識不夠

未能建立起一套完善的預算管理體制，也沒有完整的審批程序和相應的執(zhí)行監(jiān)督機制，有些單位的管理機構也相對簡單，由此可以看出，預算管理意識的不夠很可能引發(fā)財政資源分配的不合理不平均，也有可能導致腐敗的滋生和國家資源的浪費。

（二）欠缺預算編制的相關準備

行政事業(yè)單位的預算編制是一項很復雜的工作，往往需要單位上下配合、全員參與進來，而由于我國事業(yè)單位的特殊性，導致大部分員工雖然資歷較老但是未受過全面系統(tǒng)的相關專業(yè)知識，這使得在預算編制的過程中就會出現(xiàn)大量的不專業(yè)的行為。其次，我國行政事業(yè)業(yè)單位工作的開展帶來更高的效率。

（三）相關工作人員的專業(yè)素質(zhì)較低

目前，很多行政事業(yè)單位中從事財政預算工作的都是比較年老的職工，很難掌握最新的專業(yè)技術和領會國家最新的財政政策，制定出來的財政預算方案就比較落后和不切實際。其次，行政事業(yè)單位的特殊性質(zhì)決定財政資金的用途主要是公益目的，而不是職工的個人收益，這也使得工作人員在參與預算管理工作時的積極性不高、參與性不強。再次，不健全的財政預算體制產(chǎn)生了許多漏洞，思想素質(zhì)不高的個別工作人員預算管理系統(tǒng)也成為為個人謀取非法利益的工具。

（四）缺乏對于預算資金的監(jiān)督機制

根據(jù)我國相關的財政預算規(guī)定，財政部門和上一級管理部門可以要求下級行政事業(yè)單位合理分配財政資金，制定高效的財政預算體制。但在現(xiàn)實生活中，基層的行政事業(yè)單位往往不重視財政預算，隨意運用國家財政資源，運用后的反饋信息也少之又少。反觀財政部門和上級管理部門的監(jiān)督，一般都采取抽查的方式，基本不能連續(xù)地、整體地了解下級行政事業(yè)單位的財政預算情況和資金使用情況，也不能及時地對錯誤的預算管理行為進行糾正。這種監(jiān)督方式的力度非常小，也助長了行政事業(yè)單位隨意制定預算方案和隨意分配財政資源的不正之風。

三、加強行政事業(yè)單位預算管理的相關措施

（一）嚴格把關會計人員的專業(yè)素質(zhì)

行政事業(yè)單位在委任財政工作人員時要秉持我國財政法規(guī)和稅收政策的精神，嚴格審核工作人員的專業(yè)素質(zhì)，對于素質(zhì)不達標的工作人員進行職位調(diào)整或調(diào)離財政崗位，對于合格的工作人員也要經(jīng)常進行業(yè)務考核或者不定期組織一些專業(yè)知識的培訓活動。其次，對于會計責任人的委任，單位更要予以強烈的重視，只有專業(yè)素質(zhì)過硬、思想作風正派的人員才能考慮錄用為財政部門的負責人。再次，行政事業(yè)單位應重視提高全體會計人員的綜合素質(zhì)，努力提高會計工作人員的責任感和對工作的積極性，只有從人員的素質(zhì)上進行加強，才能保證財政部門制定的預算方案合理有效。比如，西安市教育局在2015年5月份就編印了《預算法及公務支出管理制度資料匯編》一書，發(fā)放到下級教育局和直屬單位，要求每一位同志認真學習預算管理的相關知識。

（二）提高全體人員對于預算管理重要性的認識

首先，從財政部門人員到單位的其他工作人員，從下級工作人員到上級領導干部都應當轉(zhuǎn)變觀念，不再把預算管理當成自己的一個負擔，而應當重視財政預算管理，意識到預算管理是單位各項工作有效運行的保障機制，是財政資源合理分配的基礎制度，是行政事業(yè)單位完成自身職責的堅強后盾。其次，行政事業(yè)單位的工作人員和領導干部應當認識到財政預算不僅僅是財政部門的事情，而是全體人員齊心協(xié)力才能完成好的任務。只有在單位內(nèi)部樹立預算管理的觀念，各部門相互配合、互相協(xié)作，才能建立起一套從準備、制定、執(zhí)行到監(jiān)督的完善的預算管理系統(tǒng)，預算管理才能更好地在實踐中發(fā)揮作用。

（三）建立完善的預算編制體系

在實際的預算管理中，最基礎和重要的工作就是進行財政預算的編制工作，這項工作直接決定了預算管理的開頭是否順利。在進行預算編制時，行政事業(yè)單位的各個部門都應當參與進來，提供實踐的案例數(shù)據(jù)、進行可行性的討論分析，只有整合各方面的意見和數(shù)據(jù)，才能保證預算編制的科學型和合理性。其次，從以往的經(jīng)驗來看，傳統(tǒng)的預算編制方法比較粗放，一般都采用手工編制的方法，不僅工作量大、工作效率低，還容易出現(xiàn)編制錯誤、內(nèi)容不全面等問題。所以，行政事業(yè)單位在進行預算編制時應當進行改革創(chuàng)新，運用電子信息技術完善傳統(tǒng)的預算編制方法，實現(xiàn)預算管理的科學化、智能化，同時還能節(jié)約大量的人力物力。

（四）建立預算管理的監(jiān)督機制

各個行政事業(yè)單位在結合自身實際情況的基礎上，應當建立涵蓋監(jiān)督原則、監(jiān)督方法、監(jiān)督對象、懲罰方式的預算管理監(jiān)督體系，這樣才能使單位的監(jiān)督行為有規(guī)則可以依據(jù)。其次，預算管理的監(jiān)督不能光依靠財政部門，單位的內(nèi)部相關部門也應當進行配合，使監(jiān)督體系變成一張網(wǎng)，對財政預算進行全方位的監(jiān)督，這才能達到監(jiān)督體制實施的目的。其次，單位的內(nèi)部監(jiān)督部門應當經(jīng)常對財政部門的重點工作人員進行監(jiān)督管理，建立細致的考核機制，并作為職工獎懲的評定依據(jù)。與此同時，政府財政部門也不能僅僅對各基層行政事業(yè)單位的財政預算進行審查，也應當對預算的編制、預算的執(zhí)行進行監(jiān)督，在監(jiān)督方式上也應當由抽查的方式改為持續(xù)性的、全面檢查的方式。

參考文獻：

[1]李宏.淺談行政事業(yè)單位如何加強預算管理[J].經(jīng)濟研究導刊,2015(02).

（作者單位：新疆生產(chǎn)建設兵團第七師師直事業(yè)單位會計核算中心）