【摘 要】近些年來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，與國際間的交流日益密切，原有的預(yù)算會計(jì)體系已經(jīng)不能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐?；诖耍瑢?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展需要結(jié)合當(dāng)今預(yù)算會計(jì)的現(xiàn)狀入手分析，逐步完善預(yù)算會計(jì)的相關(guān)體系，培養(yǎng)預(yù)算會計(jì)的專業(yè)人才，完善各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)健康的發(fā)展下去。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算會計(jì)；改革；發(fā)展趨勢

一、我國預(yù)算會計(jì)體系的建立

預(yù)算體系出現(xiàn)于1949年，截止到第一個五年計(jì)劃為止，是預(yù)算會計(jì)的初始階段。上世紀(jì)五十年代，我國財(cái)政部出臺了建設(shè)預(yù)算會計(jì)體系的設(shè)想，并依據(jù)預(yù)算決算的暫行條例和中央金庫條例刊發(fā)《各級人民政府暫行總預(yù)算會計(jì)制度》和《各級人民政府暫行單位預(yù)算會計(jì)制度》，基于此，中國第一套適合新中國國情的預(yù)算會計(jì)體系制度完成建立。

二、我國預(yù)算會計(jì)的發(fā)展與進(jìn)步

預(yù)算會計(jì)在今后的發(fā)展過程中依據(jù)不同時期對預(yù)算會計(jì)的不同需求，開始從制度上對預(yù)算會計(jì)進(jìn)行修訂，截止到1965年，我國已經(jīng)形成了會計(jì)制度相對固定的與企業(yè)會計(jì)又相對獨(dú)立的會計(jì)體系。此后，在1983年到1988年5年間，對預(yù)算會計(jì)制度進(jìn)行兩次修訂，在修訂后又逐步形成了正確的獨(dú)立運(yùn)營的預(yù)算會計(jì)系統(tǒng)。此后，1997年，我國相關(guān)部門對預(yù)算會計(jì)制度進(jìn)行了新一輪的大幅改革，并出臺了相應(yīng)的預(yù)算會計(jì)制度。

三、我國預(yù)算會計(jì)改革中出現(xiàn)的問題

1.會計(jì)主體和目標(biāo)不明確

在預(yù)算會計(jì)領(lǐng)域內(nèi)，我國先后頒布了《民營非營利組織會計(jì)制度》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》，此外，一些事業(yè)單位進(jìn)行了企業(yè)化管理，在這一環(huán)境背景下，我國領(lǐng)域的會計(jì)主體與之前相比存在諸多不同，因企事業(yè)單位的目標(biāo)提供的是公共產(chǎn)品，但很多事業(yè)單位的會計(jì)目標(biāo)難以明確衡量，事業(yè)單位進(jìn)入市場后，不僅擾亂了市場公平競爭機(jī)制和秩序，并且還弱化了事業(yè)單位的目標(biāo)。因此，單位目標(biāo)不明確，使得相應(yīng)的概念研究缺乏科學(xué)性及合理性。

2.預(yù)算會計(jì)核算不完整

當(dāng)今，預(yù)算會計(jì)對財(cái)政狀況并沒有進(jìn)行反應(yīng)，并且相應(yīng)的預(yù)算會計(jì)僅是統(tǒng)計(jì)部門的一個參考資料，因此，預(yù)算會計(jì)并不能夠準(zhǔn)確的核算出政府、事業(yè)單位的具體收支情況。基于此，預(yù)算會計(jì)并不能夠?yàn)槊髂甑呢?cái)政政策提供一個較為可靠的數(shù)據(jù)指導(dǎo)及分析，還不具備精準(zhǔn)的指導(dǎo)意義。預(yù)算會計(jì)體系的不完整，造成收支波動較大。

3.審計(jì)監(jiān)督力度不夠

審計(jì)針對的是財(cái)務(wù)目標(biāo)，預(yù)算會計(jì)的主體目標(biāo)具有一定的經(jīng)濟(jì)性，因而，僅是財(cái)務(wù)審計(jì)并不能夠完整的解釋預(yù)算會計(jì)的管理工作，更別說對深層次的問題進(jìn)行分析了。預(yù)算會計(jì)監(jiān)督力度不夠，并且在認(rèn)定的過程中過于粗糙，會導(dǎo)致改革效果甚微，并且不利于加強(qiáng)和完善會計(jì)的改進(jìn)工作。

4.預(yù)算會計(jì)基本準(zhǔn)則問題

預(yù)算會計(jì)雖然作為會計(jì)的分支結(jié)構(gòu)之一，但是其自身還應(yīng)當(dāng)具有一個基本準(zhǔn)則，從實(shí)踐角度而言，存在較大問題，預(yù)算會計(jì)的各個組成部分差別很大，因此報(bào)表內(nèi)容差距較大，所以制定一個普遍適用的基本準(zhǔn)則難度較大。筆者認(rèn)為，我國日前還不具備制定相應(yīng)基本準(zhǔn)則的條件，所以在進(jìn)行預(yù)算的過程中應(yīng)當(dāng)制定與預(yù)算會計(jì)相類似核算標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而對規(guī)范性的文件進(jìn)行統(tǒng)一。

四、我國預(yù)算會計(jì)的發(fā)展趨勢

1.明確構(gòu)建預(yù)算會計(jì)的目標(biāo)

預(yù)算會計(jì)目標(biāo)中的分歧主要是委托責(zé)任觀及決策有兩種觀點(diǎn)，其主要分歧在于人們對經(jīng)濟(jì)環(huán)境的理解具有較大偏差，并且差異的根本原因在于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。當(dāng)前，我國的預(yù)算會計(jì)目標(biāo)缺乏系統(tǒng)性，基于國外的預(yù)算會計(jì)的目標(biāo)得出我國的預(yù)算會計(jì)目標(biāo)基本由四個層次組成，分別為：基本目標(biāo)、特殊目標(biāo)、一般目標(biāo)及具體目標(biāo)四類?；灸繕?biāo)主要反映的是國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理和政府有關(guān)單位的委托責(zé)任；特殊目標(biāo)指的是使用者提供預(yù)算會計(jì)信息，進(jìn)而滿足不同使用者的需要；一般目標(biāo)主要包括財(cái)務(wù)狀況，收支結(jié)構(gòu)及責(zé)任的委托，可以說，它是預(yù)算會計(jì)的具體內(nèi)容；具體目標(biāo)具體指預(yù)算會計(jì)中的報(bào)表問題。

2.完善預(yù)算會計(jì)的核算體系

隨著預(yù)算管理體系的改革與發(fā)展，我國的預(yù)算會計(jì)體系朝著非營利性的會計(jì)組織發(fā)展。按照活動單位目的的不同，對政府的會計(jì)和非營利組織會計(jì)進(jìn)行明確劃分。從現(xiàn)行的預(yù)算會計(jì)體系的整體而言，科學(xué)界定政府與非營利組織會計(jì)的核算范圍。政府的會計(jì)核算以政府活動為依據(jù)，事業(yè)單位不應(yīng)該盲目地劃分在政府的預(yù)算體系中，應(yīng)該單獨(dú)分類。基于此，完善的預(yù)算會計(jì)體系主要由政府會計(jì)、非營利組織會計(jì)及企業(yè)會計(jì)三部分組成。

3.完善預(yù)算會計(jì)的報(bào)告制度

我國的預(yù)算會計(jì)信息主要通過預(yù)算和決算的形式間接地傳給公眾及相關(guān)立法機(jī)關(guān)，由此可以看出，我國并沒有單獨(dú)實(shí)行預(yù)算會計(jì)的單獨(dú)財(cái)務(wù)報(bào)告制度?？梢哉f，這一方式傳播信息量較少，這一信息的傳播方式使得財(cái)政政策選擇及預(yù)算缺乏相應(yīng)的合理依據(jù)，并且還不利于對資金進(jìn)行監(jiān)督?；诖耍瑧?yīng)當(dāng)完善預(yù)算會計(jì)的報(bào)告制度，在會計(jì)報(bào)告中增加資產(chǎn)的折舊及社會保障資金的負(fù)債等方面的內(nèi)容，進(jìn)而提高信息透明度，此外，為使會計(jì)信息的使用者更加了解受托責(zé)任的情況，需要對復(fù)合型財(cái)務(wù)進(jìn)行編制，并對設(shè)計(jì)結(jié)果進(jìn)行比較，增設(shè)相關(guān)的附表及補(bǔ)充信息。

4.完善準(zhǔn)則及規(guī)范

在預(yù)算會計(jì)未改革之前，預(yù)算會計(jì)與企業(yè)會計(jì)采取同樣的規(guī)范制度方式，并且會計(jì)法規(guī)中只有會計(jì)制度，并沒有相應(yīng)的會計(jì)準(zhǔn)則。而對于西方的預(yù)算會計(jì)制度而言，西方普遍采用會計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范及形式，采用準(zhǔn)則規(guī)范對出現(xiàn)的問題進(jìn)行單獨(dú)核準(zhǔn)。此外，對于企業(yè)預(yù)算會計(jì)而言，頒布了企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則，與此同時還頒發(fā)了相應(yīng)的會計(jì)制度。

五、結(jié)語

預(yù)算會計(jì)體系并不是一成不變的，它是依據(jù)環(huán)境的變化而不斷發(fā)展與完善的。當(dāng)今，國際全球化背景下，我國與國際間的交流日益密切，因此，預(yù)算會計(jì)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)前發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷完善會計(jì)準(zhǔn)則，制定出適合社會發(fā)展需求的預(yù)算會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而促進(jìn)我國預(yù)算會計(jì)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮東元，劉淑琴.我國預(yù)算會計(jì)制度的未來發(fā)展趨勢分析[J].會計(jì)之友，2008（10）

[2]李丁.我國預(yù)算會計(jì)存在的問題及改革思路[J].山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（7）

作者簡介：

李靈娟（1984—），女，白族，云南大理，學(xué)士學(xué)位，大學(xué)本科，助理講師，預(yù)算會計(jì)。endprint