郭強

【摘 要】高速公路收費制度的實行是推動我國高速公路發(fā)展的重要因素之一。因此，對高速公路收費的理論依據(jù)及政策評價進行研究，有著重要的意義。本文先具體對高速公路收費的理論依據(jù)進行分析，然后再對我國高速公路收費的政策評價進行具體闡述。

【關(guān)鍵詞】高速公路；收費；理論依據(jù)；政策評價

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國交通事業(yè)取得了極大的發(fā)展，尤其是高速公路。經(jīng)過多年的發(fā)展，高速公路已成為我國交通網(wǎng)絡(luò)中必不可少的組成部分。推動我國高速公路快速發(fā)展的因素有很多，其中，高速公路收費制度的實行是其重要的因素之一。因此，對高速公路收費的理論依據(jù)及政策評價進行探討已成為當(dāng)前研究的重要課題之一。

一、高速公路收費的理論依據(jù)

經(jīng)過多年的發(fā)展，當(dāng)前高速公路收費的理論依據(jù)主要包括兩兩個，即公共物品理論和公共治理理論。其具體內(nèi)容如下：

1.公共物品理論

根據(jù)公共管理學(xué)相關(guān)的原理，高速公路屬于準公共物品。準公共物品的范圍較為廣泛，它介于私人物品和純公共物品之間，這使得其同時具有私人物品和純公共物品的部分特征和屬性。而在高速公路中，其較為明顯的準公共物品的特征和屬性主要包括廣泛的外部性、自然壟斷性以及不完全的非競爭性這三個方面。其中，高速公路的外部性主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面，高速公路具有廣泛的正外部性，它不僅為社會提高了便捷且安全的交通，而且也大大提高了通行的效率。同時，高速公路交通具有較大的社會效益。另一方面，高速公路還具有一定的負外部性，它不僅給沿線地區(qū)帶來了較大的噪音污染，而且也對沿線地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成一定的破壞。

高速公路的自然壟斷性主要由兩個方面共同決定的。一方面，高速公路可供選取的資源非常有限，這使得高速公路業(yè)者能夠以提高收費標準的方式來壟斷利益。另一方面，高速公路的建設(shè)需要投入大量的財力、物力、人力，且對土地資源的占用也較多，這使得外來投資者難以進入到該行業(yè)之中。

高速公路具有不完全的非競爭性是指其與一般純公共商品不同，高速公路的成本受其使用者的影響。同時，這也會給其它車輛帶來負面的影響。例如，高速公路的通行容量是有一定限度的，若通行車輛大幅度增加，則會降低其它高速公路使用者的效用。此外，高速公路是采用封閉道路的方式來提供通行服務(wù)，這大大局限了直接受益者的范圍。

2.公共治理理論

公共治理是一種公共領(lǐng)域的治理模式，它具有治理方式與依據(jù)多樣化以及治理主體多元化等特點。社會上的部門在公共治理理論中被分為非營利部門、企業(yè)部門以及政府部門這三種。在公共治理中，其首要的目的是為了對公共物品進行有效的組織，以此來對公共管理手段和機制進行改善，并使市場機制的作用得以充分的發(fā)揮。同時，還將非營利部門和企業(yè)的管理模式引入其中。此外，公共治理強調(diào)將他治替換為自治，并主張對公共物品的政府壟斷管理進行打破。

基于以上理論，高速公路應(yīng)將市場化的運營機制引入其中，以此來激發(fā)社會其它組織投資高速公路建設(shè)的積極性。同時，在對高速收費制度進行制定時，還必須將公共管理理論合理、科學(xué)地應(yīng)用到其中。

二、我國高速公路收費的政策評價

公路是一項重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，其發(fā)展離不開國家政策的支持。同時，高速公路收費的制定與實施依賴于國家的政策。換言之，國家相關(guān)政策是否合理和科學(xué)會對高速公路收費制度造成直接的影響。因此，對我國高速公路收費的政策進行評價有著重要的意義。其具體評價的內(nèi)容如下：

1.我國高速公路收費政策對高速公路交通發(fā)展的影響

在我國，高速公路收費政策的制定推動了高速公路交通的發(fā)展，它解決了高速公路資金不足的問題，從而為高速公路的建設(shè)與養(yǎng)護提供了資金保障。同時，高速公路收費政策對于我國高速公路發(fā)展而言，至關(guān)重要。其作用主要包括以下幾個方面：一是，為我國高速公路的建設(shè)實現(xiàn)市場化創(chuàng)造了必不可少的條件；二是，為我國高速公路的投資和運營管理提供了重要的參考依據(jù)；三是，激發(fā)了全社會助力高速公路交通行業(yè)發(fā)展的積極性；四是，有利于提高我國高速公路行業(yè)的綜合管理水平；等等。

2.我國高速公路收費政策存在的問題及其原因分析

目前，我國高速公路收費癥狀的現(xiàn)狀并不樂觀，仍然存在一系列問題。其問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是，高速公路收費政策無法滿足當(dāng)前企業(yè)多資金的合理需求；二是，高速公路收費政策對高速公路交通量的引導(dǎo)作用并不強；三是，各個地域高速公路收費政策并不協(xié)調(diào)；四是，高速公路收費政策缺乏必要的差異性，且其收費方式也較為落后；等等。

究其原因，主要包括以下兩點：一是，我國高速公路收費政策管理的主體較為單一，且其管理手段也過于行政化；二是，我國高速公路收費政策的調(diào)整機制并不科學(xué)合理；同時，其調(diào)整機制缺乏一定的靈活性，不僅高速公路收費政策制定的程序一樣，而且其調(diào)整也主要由相關(guān)政府部門掌控。

三、結(jié)束語

綜上所述，高速公路收費是高速公路的重要組成部分，其制定是否完善直接關(guān)系到高速公路的發(fā)展。而高速公路收費制度的制定離不開相關(guān)的理論依據(jù)和政策。因此，在制定和完善高速公路收費制度時，必須先對高速收費的理論依據(jù)與政策評價進行分析。由于本文篇幅有限，必然存在不足之處。故而，這還需要我們進一步對高速公路收費的理論依據(jù)及政策評價進行探討和研究。

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