陳長(zhǎng)友

【摘要】我國(guó)近幾年高校畢業(yè)生數(shù)量不斷增大，初次就業(yè)率卻連續(xù)多年基本持平，造成離校未就業(yè)高校畢業(yè)數(shù)量持續(xù)累加，其規(guī)模數(shù)量不可小覷。而我國(guó)現(xiàn)行的未就業(yè)畢業(yè)生的見習(xí)制度、登記制度等相關(guān)服務(wù)落實(shí)工作還不完善，實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生充分就業(yè)的任務(wù)艱巨。建議采取政府主導(dǎo)高校畢業(yè)生就業(yè)工作思路、切實(shí)高校職業(yè)指導(dǎo)工作水平和實(shí)效、開發(fā)非正規(guī)就業(yè)途徑等措施，幫助離校未就業(yè)畢業(yè)生順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)，服務(wù)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】離校未就業(yè) 畢業(yè)生 問題解決途徑 探索

【基金項(xiàng)目】此論文為西北農(nóng)林科技大學(xué)2013年教學(xué)改革研究項(xiàng)目“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)中主動(dòng)參與式教學(xué)法的探索與實(shí)踐”研究成果。

【中圖分類號(hào)】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2015）03-0006-01

近年來(lái)高校擴(kuò)招，畢業(yè)生以每年20萬(wàn)至30萬(wàn)的數(shù)量持續(xù)攀升；另一方面，受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)和國(guó)內(nèi)新增勞動(dòng)力激增等諸多方面影響，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。2010年和2011年高校畢業(yè)生初次就業(yè)率分別為76.6%和77.8%[1]，按照往年數(shù)據(jù)推算，畢業(yè)半年后的畢業(yè)生就業(yè)率約為90% [2]，未就業(yè)畢業(yè)生的人數(shù)仍相當(dāng)可觀。因此，實(shí)現(xiàn)這一特殊群體就業(yè)，應(yīng)當(dāng)引起政府、高校和社會(huì)的重視。

一、 當(dāng)前我國(guó)促進(jìn)離校未就業(yè)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)的主要政策探析

2010年7月，我國(guó)人社部在當(dāng)年二季度新聞發(fā)布會(huì)上指出，將通過(guò)采取強(qiáng)化地方政府及機(jī)構(gòu)與高校之間管理服務(wù)工作的銜接、建立以離校未就業(yè)高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的未就業(yè)高校畢業(yè)生信息庫(kù)、組織離校未就業(yè)高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)、強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、強(qiáng)化困難畢業(yè)生就業(yè)援助等五項(xiàng)措施服務(wù)畢業(yè)后仍未實(shí)現(xiàn)就業(yè)大學(xué)生。

兩年過(guò)去了，國(guó)家和地方各有關(guān)部門充分發(fā)揮多方力量，利用政策優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)工作，取得了一定成效。但不可否認(rèn)的是，離開校園之后的大學(xué)畢業(yè)生尋找工作，面臨著更多的難題：高校對(duì)畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)至畢業(yè)生離校時(shí)即刻截止，學(xué)生的就業(yè)服務(wù)工作從學(xué)校轉(zhuǎn)至地方就業(yè)服務(wù)部門，而地方就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與學(xué)生之間的對(duì)接聯(lián)系相對(duì)松散，這給政策性就業(yè)項(xiàng)目的落實(shí)帶來(lái)了困難。大學(xué)生見習(xí)制度推行的目的是為了促進(jìn)未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)。因此，大學(xué)生更看重通過(guò)實(shí)習(xí)能否提高就業(yè)能力，在實(shí)習(xí)期間是否可以獲得就業(yè)指導(dǎo)與就業(yè)服務(wù).能否便于參加人才市場(chǎng)招聘活動(dòng)。據(jù)媒體報(bào)道，對(duì)于實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，一些地方的未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生并不感興趣。其中除了學(xué)生的實(shí)習(xí)意識(shí)存在問題外，實(shí)習(xí)崗位對(duì)學(xué)生就業(yè)能力的提升作用并不明顯。

二、 造成離校未就業(yè)高校畢業(yè)生群體產(chǎn)生的原因解析

（一）高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)工作的國(guó)家頂層設(shè)計(jì)不夠完善

國(guó)家將大學(xué)生就業(yè)工作作為民生工作來(lái)抓取得了一定成效，但從實(shí)際運(yùn)行效果來(lái)看，并未完全達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。究其原因，主要是缺乏國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)所致。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代由政府分配就業(yè)，發(fā)改委搜集、整理計(jì)劃，教育部門按照計(jì)劃安排學(xué)生就業(yè)；自轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，大學(xué)生就業(yè)這個(gè)責(zé)任順理成章地轉(zhuǎn)給了高校，完全由學(xué)校直接面對(duì)市場(chǎng)，發(fā)改委的角色則由市場(chǎng)所替代，就業(yè)則成為完全靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)的放任自流狀態(tài)。高校、院系、學(xué)生自己去找市場(chǎng)、找信息，難度很大，于是出現(xiàn)了國(guó)家和地方在千方百計(jì)謀發(fā)展，而高校和畢業(yè)生拼命找崗位的尷尬局面。2009年公布的國(guó)家促進(jìn)普通高校畢業(yè)生就業(yè)政策是國(guó)家促進(jìn)畢業(yè)生充分就業(yè)的一項(xiàng)重要措施，但吸納能力相比于龐大的畢業(yè)生群體而言，杯水車薪。各級(jí)地方政府在執(zhí)行鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層、到中西部地區(qū)就業(yè)這一政策過(guò)程中，由于地方經(jīng)濟(jì)條件制約，呈現(xiàn)了較大的差異性，影響了畢業(yè)生主動(dòng)參與的積極性。

（二）高校職業(yè)指導(dǎo)工作重心偏離或缺乏力度

按照教育部要求，我國(guó)各高校均設(shè)立了學(xué)生職業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，大致有三類：一是作為高校直屬事業(yè)單位建制的就業(yè)指導(dǎo)中心，或就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心、學(xué)生事務(wù)中心；二是由高校黨務(wù)口管理的學(xué)生工作部負(fù)責(zé)管理，由部長(zhǎng)或副部長(zhǎng)分管，或設(shè)立就業(yè)指導(dǎo)科；三是作為高校行政職能處室設(shè)立招生就業(yè)處。鑒于各歸口管理部門職責(zé)的側(cè)重點(diǎn)不同，反映出高校對(duì)學(xué)生職業(yè)指導(dǎo)工作的重視程度的差異。不少高校過(guò)分強(qiáng)調(diào)專業(yè)知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)，而忽視對(duì)學(xué)生的職業(yè)指導(dǎo)，認(rèn)為只要學(xué)習(xí)好了就業(yè)就會(huì)順理成章，因此僅停留在提供就業(yè)信息、組織校園招聘會(huì)和辦理畢業(yè)生有關(guān)手續(xù)等，而職業(yè)指導(dǎo)課程體系設(shè)置缺乏系統(tǒng)性，影響了畢業(yè)生接受“全員化、全程化、專業(yè)化、信息化” 的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

（三）用人單位選聘高校畢業(yè)生存在人才高消費(fèi)現(xiàn)象

部分用人單位不能從自身實(shí)際出發(fā)，對(duì)本單位的用人標(biāo)準(zhǔn)盲目提高，追求人才高消費(fèi)，追求高學(xué)歷，原本?？粕梢猿袚?dān)的工作卻一定要有本科生做，本科生能承擔(dān)的工作事卻要碩士生做。這種盲目提高用人標(biāo)準(zhǔn)，造成了人才的極大浪費(fèi)，反過(guò)來(lái)也給一些層面的畢業(yè)生就業(yè)帶來(lái)難度。此外，部分用人單位缺乏人才培養(yǎng)機(jī)制，希望招聘進(jìn)來(lái)的畢業(yè)生立刻發(fā)揮作用，創(chuàng)造價(jià)值，因此非?？粗毓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)。

（四）高校畢業(yè)生缺乏對(duì)當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)環(huán)境的理性思考

從畢業(yè)生的就業(yè)渠道、環(huán)境等方面來(lái)看，社會(huì)用人單位提供的條件、環(huán)境及待遇是影響畢業(yè)生順利就業(yè)的主要因素。在離校未就業(yè)群體中，無(wú)法客觀、準(zhǔn)確地自我定位造成眼高手低而與就業(yè)機(jī)會(huì)失之交臂者有之，對(duì)用人單位的工作環(huán)境和條件不滿意者有之，認(rèn)為用人單位提供的工資、福利待遇過(guò)低有之，只盯著工作相對(duì)穩(wěn)定的黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、高校、科研院所及工資待遇較好的外資企業(yè)也大有人在。

三、做好離校未就業(yè)畢業(yè)生工作的對(duì)策

（一）進(jìn)一步發(fā)揮政府在畢業(yè)生就業(yè)工作中的宏觀調(diào)控作用

政府主導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)，不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的包辦代辦，是從政策宏觀指導(dǎo)、發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略角度主導(dǎo)高校畢業(yè)生就業(yè)，高校在政府的宏觀調(diào)控下作為具體操作部門。國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，要充分考慮當(dāng)前畢業(yè)生就業(yè)工作的形勢(shì)和任務(wù)，如大力發(fā)展能吸納大量畢業(yè)生的產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌全國(guó)基層就業(yè)政策的制定與落實(shí)、出臺(tái)政策法規(guī)以鼓勵(lì)畢業(yè)生“非正規(guī)就業(yè)”、加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和扶持力度等，這應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)部署。

（二）完善現(xiàn)行的離校未就業(yè)畢業(yè)生登記制度

現(xiàn)行的離校未就業(yè)登記制度需要未就業(yè)畢業(yè)生到當(dāng)?shù)厝瞬欧?wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)登記失業(yè)情況，以便及時(shí)獲取相關(guān)部門的就業(yè)幫助。然而在實(shí)際工作中，由于地方人才服務(wù)機(jī)構(gòu)與培養(yǎng)高校之間缺乏有機(jī)的銜接，造成離校未就業(yè)畢業(yè)生信息統(tǒng)計(jì)和服務(wù)管理難度加大。同時(shí)，還存在部分畢業(yè)生在畢業(yè)后雖然進(jìn)行了未就業(yè)登記，之后卻可能已隱形就業(yè)、靈活就業(yè)、自由職業(yè)、繼續(xù)升學(xué)或處于見習(xí)期、試用期等，而并未進(jìn)行就業(yè)登記注銷環(huán)節(jié)，或未及告知相關(guān)部門其就業(yè)情況，導(dǎo)致政府部門無(wú)法統(tǒng)計(jì)這部分畢業(yè)生的真實(shí)就業(yè)情況。建議在高校與地方人才服務(wù)機(jī)構(gòu)間建立起信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在高校設(shè)立離校未就業(yè)畢業(yè)生登記點(diǎn)。如此的做法，不僅可使高校能相對(duì)準(zhǔn)確的提供離校未就業(yè)學(xué)生信息，還能提供兩年內(nèi)未就業(yè)畢業(yè)生學(xué)生成功求職后的改派信息，為地方人才服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)掌握離校未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)動(dòng)態(tài)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)高校職業(yè)指導(dǎo)，幫助畢業(yè)生順利就業(yè)

加快高校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭上解決大學(xué)生就業(yè)問題。高校的專業(yè)設(shè)置要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代對(duì)接，要根據(jù)學(xué)校的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)來(lái)明確定位，突出學(xué)校特點(diǎn)，發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢(shì)，打造獨(dú)具一格的學(xué)校品牌。有針對(duì)性地調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)布局和課程設(shè)置，強(qiáng)化學(xué)生能力培養(yǎng)，增強(qiáng)畢業(yè)生的實(shí)踐操作能力和社會(huì)適應(yīng)能力，促進(jìn)高校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)人才需求相匹配，避免出現(xiàn)“培養(yǎng)過(guò)度”或“培養(yǎng)不足”的情況。加強(qiáng)高校職業(yè)指導(dǎo)工作開展的監(jiān)督、檢查，督促各高校認(rèn)真落實(shí)教育部關(guān)于“大學(xué)生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)課程教學(xué)”要求，切實(shí)將高校職業(yè)指導(dǎo)落實(shí)好、執(zhí)行好，讓大學(xué)生成為職業(yè)指導(dǎo)教育真正的受益者，實(shí)現(xiàn)其服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自身價(jià)值的意愿。

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