溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 劉海明

科技特派員制度中的融資機制探析①

溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 劉海明

摘 要：科技特派員制度是推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要制度，重視科技特派員制度中融資機制的完善，對于推動農(nóng)村社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展具有重要意義。本文在對溫州地區(qū)科技特派員制度中的融資形式做出論述的基礎(chǔ)上，對科技特派員制度中融資機制完善的政策建議進行了分析與探討。

關(guān)鍵詞：科技特派員 融資機制 融資形式 政策建議

科技特派員制度的實施，對溫州農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)科技含量的提升發(fā)揮著重要的推動作用。為了進一步推動溫州地區(qū)科技特派員制度的發(fā)展，溫州地區(qū)需要對科技特派員制度中的融資機制作出完善，從而為科技特派員制度作用的發(fā)揮構(gòu)建保障。

1 溫州地區(qū)科技特派員制度中的融資形式

溫州地區(qū)在對科技特派員制度中的融資機制作出完善的過程中，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)之間的結(jié)合。在此原則的指導(dǎo)下，科技特派員制度中的融資機制才能夠得到不斷的發(fā)展、完善與創(chuàng)新，也才能夠推動科技特派員制度以及農(nóng)村經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

市場導(dǎo)向下的融資機制，主要包括金融機構(gòu)融資和引入風(fēng)險投資兩類。其中銀行機構(gòu)融資中的金融機構(gòu)都強調(diào)資金的流動性、安全性以及盈利性，這一融資渠道是科技特派員制度實施中的主要資金來源。當(dāng)前能夠為科技特派員制度實施提供融資支持的機構(gòu)包括農(nóng)村資金互助社、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村合作銀行以及農(nóng)村商業(yè)銀行與信用社，其中，農(nóng)村信用社的合并是農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行構(gòu)建的基礎(chǔ)。除此之外，我國農(nóng)業(yè)銀行也可以在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提供重要的資金支持。在我國政府的鼓勵與支持下，這些金融機構(gòu)已經(jīng)逐漸強化了對農(nóng)村市場的金融支持，而與科技特派員相關(guān)的融資項目，也大多具有著一定的發(fā)展?jié)摿εc科技含量，這種特征與金融機構(gòu)所具有的盈利性是吻合的。從這種形式所具有的意義來看，這種形式不僅能夠有效降低農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中貸款所具有的交易成本，并且可以在有效解決信貸信息難以對稱問題的基礎(chǔ)上降低貸款風(fēng)險；引入風(fēng)險投資建立在科技特派員群體開展創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)之上。作為科技特派員，需要推動農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)與科技的融合，同時要推動農(nóng)村經(jīng)濟市場化程度的提升。在政府的引導(dǎo)下，科技特派員需要對溫州地區(qū)農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做出挖掘，從而為溫州地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提升構(gòu)建基礎(chǔ)和保障。在此過程中，科技特派員所開展的創(chuàng)業(yè)活動，不僅能夠有效推動溫州地區(qū)經(jīng)濟的繁榮，同時能夠有效解決農(nóng)民就業(yè)問題，因此，為了讓科技特派員制度實施中獲得較好的融資，在科技特派員制度的優(yōu)化中，應(yīng)當(dāng)重視鼓勵科技特派員開展創(chuàng)業(yè)，并逐漸推動創(chuàng)業(yè)項目對整個農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的覆蓋。在創(chuàng)業(yè)初期階段，受到企業(yè)規(guī)模的限制，科技特派員所創(chuàng)辦的實體企業(yè)沒有吸引商業(yè)銀行機構(gòu)進行投資，在此情況中，引入風(fēng)險投資能夠有效解決企業(yè)發(fā)展中的資金短缺問題，另外，對一些風(fēng)險投資的引進，也能夠讓企業(yè)對投資機構(gòu)的人才優(yōu)勢、市場優(yōu)勢以及管理優(yōu)勢等做出充分利用，這對于強化科技特派員企業(yè)競爭力和持續(xù)發(fā)展力具有重要意義。

政府支持下的融資方式主要包括利用項目方式進行支持以及國際項目支持兩類。從利用項目方式支持方面來看，科技特派員制度產(chǎn)生于我國基層并應(yīng)用于我國基層，同時在政府的重視、扶持與引導(dǎo)下得到了持續(xù)的發(fā)展，由此可見，政府部分的作用在完善科技特派員制度融資機制過程中是不必可少的。當(dāng)前我國政府部門在科技特派員方面的支持項目已經(jīng)達到了幾萬個，并且呈現(xiàn)出了持續(xù)增長的趨勢，而在扶持經(jīng)費方面也在不斷增多。由此可見，我國政府在特派員制度中的融資工作中發(fā)揮著不容忽視的作用；從國際項目支持方面來看，我國針對科技特派員制度的發(fā)展開展了很多有效的國際合作項目，其出發(fā)點在于推動農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展并解決農(nóng)村貧困問題。這些項目以區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)為依托，在充分發(fā)揮出科技特派員人才優(yōu)勢的基礎(chǔ)上不斷促進科技成果的引進與轉(zhuǎn)換，并創(chuàng)辦了很多利益共同體與農(nóng)村經(jīng)濟組織。在這些項目的開展中，通過對農(nóng)戶開展產(chǎn)品銷售培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)以及信息提供，有效地提高了農(nóng)村地區(qū)進行科技推廣的質(zhì)量，并且切實提升了農(nóng)村人民收入。另外，聯(lián)合國開發(fā)計劃署為了推動發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新，使用援助方式對科技特派員制度的發(fā)展發(fā)揮著推動作用，其中，對科技特派員制度所進行的投資也是扶持與援助工作中的重要部分。

2 科技特派員制度中融資機制完善的政策建議

2.1 促進地方性政策法規(guī)的建立

就溫州地區(qū)的科技特派員融資機制的構(gòu)建情況來看已趨于基本成熟化，風(fēng)險投資、信用擔(dān)?；稹⒕G色金融通道等其他一系列的融資制度的建立都對溫州科技特派員各類創(chuàng)業(yè)行動的實施和發(fā)展具有極大的推動作用。對于溫州地區(qū)政府來說，為對本地區(qū)科技特派員中的融資機制進行更好的完善，應(yīng)在溫州整個區(qū)域范圍內(nèi)對科技特派員創(chuàng)業(yè)暫行辦法進行完善和建立，并在暫行辦法推行效果相對較好的區(qū)域內(nèi)建立試點，對科技特派員制度中的各類融資制度的相關(guān)法規(guī)進行更為深入的探索和研究，以對各類金融品種在風(fēng)險方面的具體收益比例、應(yīng)用的實際范圍進行不斷的規(guī)范。就全國范圍而言，為使科技特派員制度的專項資金得到有效的保障，較為富裕的地區(qū)可以通過設(shè)立科技特派員制度專項資金相關(guān)管理辦法的方式來進行，并對資金的具體使用方法、方式、方向等予以嚴格的規(guī)范，以保障科技特派員所選擇的發(fā)展方向與當(dāng)?shù)卣珜?dǎo)的發(fā)展方向相符，與當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關(guān)，能夠有效的帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。與此同時，國家政府相關(guān)部門還應(yīng)在強化對科技特派員制度注重的基礎(chǔ)上，加強與銀行等金融機構(gòu)的合作，以設(shè)計出各地科技特派員能夠適用的金融新品種，并在貸款方面給予一定的優(yōu)惠，對與科技特派員制度相關(guān)的各類管理辦法的操作性進行強化。

2.2 推動國內(nèi)外合作項目的形成

通過對全國近年來的一項與科技特派員融資情況相關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù)的分析我們發(fā)現(xiàn)，在科技特派員制度的融資機制中，來自中央和地方的專項配套資金只占據(jù)了很小的一塊比例，就溫州地區(qū)來看，其政府所投入的資金在科技特派員制度的融資總量中比例不高。專項經(jīng)費的缺乏，使得科技特派員的工作履步維艱，實踐工作也難以得到順利的開展，長此以往下去科技特派員最初的工作動力和積極性也逐漸消靡殆盡。因此，為建立健全科技特派員制度融資機制，政府必須以身試則，為各投資方起好示范帶頭作用，加大對科技特派員制度的扶持力度，大力促成和推進國內(nèi)外相關(guān)合作項目的形成。例如，作為主管科技特派員的國家科技部來講，可以通過與國際各扶貧機構(gòu)的聯(lián)合，簽訂長時期的合作協(xié)議，將科技特派員項目合作的范圍進行進一步的擴展等其他方式，來為科技特派員制度的融資機制提供和爭取更多的資金、項目支持。此外，還應(yīng)通過加強與國內(nèi)外各發(fā)展基金的合作，來為科技特派員制度融資機制的建設(shè)，提供更多的資源支持。各地政府機構(gòu)也應(yīng)通過與發(fā)展基金組織、社會援助組織等相關(guān)組織的聯(lián)合，在更大范圍內(nèi)對科技特派員制度的融資機制進行拓展，想盡一切辦法，召集各方資源和力量，來為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)以及科技特派員扶貧項目籌集資金，促進當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟的繁榮。

2.3 對科技特派員創(chuàng)業(yè)保險機制作出完善

鼓勵科技特派員開展創(chuàng)業(yè)，是科技特派員制度實施過程中吸引投資的有效手段。但是從當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險發(fā)展方面來看，較低的覆蓋面一直是農(nóng)業(yè)保險事業(yè)取得突破的重要制約因素，特別是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境相對惡略的地區(qū)，保險措施的缺乏更是十分凸顯。因此，對于溫州而言，首先應(yīng)當(dāng)在上級部門領(lǐng)導(dǎo)下推動農(nóng)村保險事業(yè)的進一步發(fā)展，通過開展農(nóng)業(yè)保險改革來構(gòu)建合作保險與政策保險相結(jié)合的保險制度，從而為科技特派員創(chuàng)業(yè)融資提供保障。在此過程中，溫州地區(qū)有必要針對科技特派員制度融資問題，成立具有較高技術(shù)水平以及雄厚資金實力的政策性農(nóng)業(yè)保險企業(yè)，對于這些企業(yè)，溫州政府則有必要給予一定的補貼與自主，并構(gòu)建科技特派員創(chuàng)業(yè)保險準備金。另外，承辦科技特派員保險工作的保險企業(yè)，需要將商業(yè)性保險和政策性保險分別進行核算與處理，從而避免產(chǎn)生管理混亂的情況以制約其他業(yè)務(wù)的健康發(fā)展；其次，溫州地方政府應(yīng)當(dāng)重視推動農(nóng)業(yè)合作保險的發(fā)展，合作形式的運用能夠有效實現(xiàn)保險基金的快速積累與保險成本的減少，從而能夠為具有較長周期的災(zāi)禍進行準備。同時，由于農(nóng)村社會大眾與科技特派員都直接參與農(nóng)村合作保險的經(jīng)營與管理，因此，農(nóng)村社會大眾與科技特派員之間能夠形成互相監(jiān)督的制約機制，這對于降低融資工作中的道德風(fēng)險具有重要意義。

2.4 樹立優(yōu)秀典型，優(yōu)化融資環(huán)境

為了發(fā)揮出示范作用，溫州地區(qū)有必要重視對科技特派員優(yōu)秀人才的表彰，并有必要使用報紙媒體、電視媒體等將這些科技特派員中的優(yōu)秀人才樹立為典型，這項工作的開展，不僅能夠?qū)萍继嘏蓡T制度作出宣傳，同時能夠激發(fā)科技特派員的工作熱情以及創(chuàng)業(yè)熱情，并且也可以讓社會對科技特派員作出更多了解的基礎(chǔ)上促使科技特派員制創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境得到有效優(yōu)化。當(dāng)前溫州地區(qū)已經(jīng)多年不定期開展科技特派員先進人物表揚活動，并利用網(wǎng)站、電視媒體、報紙媒體對這些優(yōu)秀典型進行了宣傳，同時，針對溫州地區(qū)科技特派員工作的開展，溫州市科技特派員工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還主辦了綜合性的科技特派員網(wǎng)站，其內(nèi)容包括在線培訓(xùn)、農(nóng)技百科以及科技特派員簡報等，這一網(wǎng)站的構(gòu)建為農(nóng)民、科技特派員之間構(gòu)建了進行信息交流、技術(shù)交流的橋梁，同時也讓社會中的投資機構(gòu)能夠具有一個了解科技特派員的專項平臺。

參考文獻

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項目基金：①溫州市科學(xué)技術(shù)局項目《溫州科技特派員長效運行機制研究》(R20110065)。

中圖分類號：F830.45

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)05(a)-057-02