浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 樓建設(shè)

校辦企業(yè)改制研究——以浙江商業(yè)機(jī)械廠為例

浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 樓建設(shè)

摘 要：我國高職院校自成立校辦企業(yè)以來，對國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，彌補(bǔ)了學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)不足的問題，改善了學(xué)校的辦學(xué)環(huán)境等。但其在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，仍然存在著一些亟需解決的問題，制約著其發(fā)展，因此，高職院校的校辦企業(yè)改制勢在必行。

關(guān)鍵詞：校辦企業(yè) 改制 研究

高職院校校辦企業(yè)自改革開放以來，得到了迅猛的發(fā)展，有效地推動(dòng)了高職院校產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，有效地支持了高職院校學(xué)科建設(shè)和發(fā)展，提高了教職工的科研研究水平，穩(wěn)定了學(xué)校的科研隊(duì)伍，彌補(bǔ)了高職院校教育經(jīng)費(fèi)的不足，為我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和學(xué)校的發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但從其發(fā)展過程來看，存在著產(chǎn)權(quán)歸屬不清、人員冗余與老化、行政干預(yù)過多、經(jīng)營機(jī)制不靈活等問題。這些問題的存在使高職院校校辦企業(yè)的發(fā)展受到了嚴(yán)重的制約，因此校辦企業(yè)體制改革已迫在眉睫。

1 校辦企業(yè)存在的問題

1.1 產(chǎn)權(quán)不明

高職院校對校辦企業(yè)的出資有貨幣資金、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等多種形式。如有的是直接投資，有的是課題經(jīng)費(fèi)，有的是集資，有的是借款等多種形式，來源多樣，因此對資金的界定比較難，給產(chǎn)權(quán)的鑒定帶來了比較大的困難。

1.2 管理體制不順

學(xué)校、企業(yè)關(guān)系未能完全理順。校辦企業(yè)隸屬于學(xué)校的主管部門，其人事管理、財(cái)務(wù)管理等都不同程度地受學(xué)校制約。校辦企業(yè)習(xí)慣于用學(xué)校事業(yè)單位的管理模式來進(jìn)行操作，校企不分，造成企業(yè)自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自主管理受到了較大的制約。也有一些校企因?yàn)樽陨黻P(guān)系，給學(xué)校造成相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失，影響到學(xué)校的聲譽(yù)。

1.3 權(quán)責(zé)不明

一方面，大多數(shù)的校辦企業(yè)的負(fù)責(zé)人是由學(xué)校黨委會(huì)討論決定由學(xué)校任命或聘任產(chǎn)生的，學(xué)校對校辦企業(yè)的管理大多數(shù)都參照事業(yè)單位管理的模式，而另一方面，校辦企業(yè)作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，應(yīng)按照市場需求進(jìn)行決策，其主要目標(biāo)為利潤最大化，但學(xué)校的目標(biāo)、管理方法和存在價(jià)值與校辦企業(yè)存在的差異，涉及校辦企業(yè)重大的事項(xiàng)，需由學(xué)校的校長辦公會(huì)議、黨委會(huì)進(jìn)行討論并作出決定，但學(xué)校對企業(yè)的工作有時(shí)缺乏深入了解，會(huì)延誤決策，影響到企業(yè)的正常經(jīng)營。校辦企業(yè)一旦發(fā)生經(jīng)營或者法律方面的糾紛風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，這些風(fēng)險(xiǎn)必將轉(zhuǎn)嫁到學(xué)校身上，因此“個(gè)人負(fù)贏，企業(yè)負(fù)虧，銀行負(fù)債，學(xué)校負(fù)資”是對這種現(xiàn)象的真實(shí)反映。

1.4 科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不成熟

由于校辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)未完全理清，因此如何合理使用學(xué)校校內(nèi)的科研成果和專有技術(shù)成為一個(gè)難題。如共同研究的科技成果、技術(shù)產(chǎn)權(quán)如何分比例；企業(yè)利用校內(nèi)的研究成果運(yùn)用于生產(chǎn)、日常經(jīng)營該如何確定；校內(nèi)教職工利用校辦企業(yè)的相關(guān)設(shè)備研究發(fā)明、課題研究該如何評估等等。

1.5 資金缺乏

學(xué)校對校辦企業(yè)的投入基本上只限于企業(yè)剛成立時(shí)，投入了固定資產(chǎn)和科研技術(shù)，但日后經(jīng)營的資金投入十分有限，因?qū)W校的資金首先用于學(xué)校自身的教學(xué)、科研、人員工資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，但對校辦企業(yè)的交款指標(biāo)卻有年年上漲的趨勢，因此校辦企業(yè)的資金更加缺乏，只能申請貸款，有時(shí)由于缺乏資金，一些好的項(xiàng)目無法立刻實(shí)施，經(jīng)營活動(dòng)受到阻礙，影響了企業(yè)的發(fā)展。

1.6 制約及激勵(lì)機(jī)制不完善

大多數(shù)的校辦企業(yè)的人事關(guān)系都由學(xué)校統(tǒng)一管理，甚至有的學(xué)校將學(xué)校內(nèi)部富余人員安排到校辦企業(yè)，受到學(xué)校平均主義大鍋飯思想的影響，校辦企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制不健全不完善。收益沒有與經(jīng)營業(yè)績真正掛鉤，經(jīng)濟(jì)效益好的與虧損的收益差別不多，而且有些負(fù)責(zé)人利用職權(quán)報(bào)銷自身費(fèi)用，存在財(cái)務(wù)管理漏洞。校辦企業(yè)內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制不靈活，不同的編制享受不同的社會(huì)保障，員工的工資津貼發(fā)放參照學(xué)校事業(yè)單位的管理模式，沒有真正與工作、經(jīng)營業(yè)績掛鉤，影響了員工的積極性。

2 改變領(lǐng)導(dǎo)管理體制，設(shè)立資產(chǎn)經(jīng)營公司

浙江商業(yè)機(jī)械廠是浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的校辦企業(yè)之一，也或多或少的存在著以上的問題，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、與市場接軌、有效增強(qiáng)職工的積極性，根據(jù)《教育部關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》(教技發(fā)[2005]2號(hào))、《教育部關(guān)于高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)中組建高校資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司的若干意見》(教技發(fā)[2006]1號(hào))、《浙江省教育廳關(guān)于普通高等學(xué)校校辦企業(yè)實(shí)行規(guī)范化管理的通知》(浙教計(jì)[2009]58號(hào))等文件精神及《中華人民共和國公司法》的規(guī)定，結(jié)合學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，主要目的是改革學(xué)校以事業(yè)單位法人的身份直接辦企業(yè)的做法，重新確立國有經(jīng)營性資產(chǎn)的責(zé)任主體，依法理順學(xué)校與企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確學(xué)校企業(yè)出資人代表，從而建立起科學(xué)、規(guī)范的高校產(chǎn)業(yè)管理體制。

2.1 清產(chǎn)核資、分清產(chǎn)權(quán)

請專業(yè)的機(jī)構(gòu)對浙江商業(yè)機(jī)械廠進(jìn)行了清產(chǎn)核資，科學(xué)準(zhǔn)確地評估了其資產(chǎn)，重新界定了產(chǎn)權(quán)，確保了國有資產(chǎn)在改制中不流失。清點(diǎn)核算清楚所有的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)具體的類型、數(shù)額、所處的地理位置以及歸屬等。

2.2 組建資產(chǎn)經(jīng)營公司

按《公司法》規(guī)定組建了一人有限公司類型的資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司，經(jīng)營范圍為浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)營性資產(chǎn)的投資、經(jīng)營、管理；經(jīng)營性資產(chǎn)和股權(quán)的置換、轉(zhuǎn)讓；股權(quán)的收購、公司兼并和資產(chǎn)重組；專利和專有技術(shù)等無形資產(chǎn)的投資、經(jīng)營；成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)托管；科技、教育、醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)、金融、文化、住宿和餐飲業(yè)、物業(yè)管理服務(wù)等方面的投資和服務(wù)。浙江商業(yè)機(jī)械廠也相應(yīng)的成立了董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。資產(chǎn)經(jīng)營公司依法經(jīng)營與管理學(xué)校所投資企業(yè)的股權(quán)和經(jīng)營性資產(chǎn)，行使出資人權(quán)利，履行出資人義務(wù)，承擔(dān)國有資產(chǎn)的保值和增值責(zé)任；促進(jìn)高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，孵化科技企業(yè)，創(chuàng)辦具有文化教育特色和智力資源優(yōu)勢的現(xiàn)代企業(yè)；統(tǒng)籌管理、整合資源，推進(jìn)學(xué)校產(chǎn)學(xué)研與地方合作的各項(xiàng)科技產(chǎn)業(yè)化工作。在學(xué)校和企業(yè)之間構(gòu)筑了一道“防火墻”。

2.3 理順人事關(guān)系，建立合理的用工機(jī)制

人事管理實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”的原則。企業(yè)中學(xué)校事業(yè)編制職工的工資、獎(jiǎng)金、津貼、“五險(xiǎn)一金”及支付公費(fèi)醫(yī)療的超支部分等由企業(yè)承擔(dān)；學(xué)校負(fù)責(zé)其檔案工資的管理；住房、退休、專業(yè)技術(shù)職稱評聘等按學(xué)校事業(yè)編制人員相應(yīng)政策執(zhí)行。在校辦企業(yè)工作的事業(yè)編制人員，在企業(yè)改制時(shí)，要求回學(xué)校工作的，給予一次選擇機(jī)會(huì)；選擇到企業(yè)工作的人員，根據(jù)國家、省有關(guān)政策執(zhí)行；選擇回學(xué)校工作的人員，根據(jù)學(xué)校有關(guān)人事管理和崗位聘任政策執(zhí)行。

高校校辦企業(yè)改制就是克服校辦企業(yè)種種阻礙，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求和符合校辦企業(yè)特點(diǎn)的現(xiàn)代企業(yè)制度。進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持“積極發(fā)展、規(guī)范管理“的指導(dǎo)方針，大力推進(jìn)校辦企業(yè)的改制，理順學(xué)校和企業(yè)的關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。資產(chǎn)經(jīng)營公司的建立只是為校辦企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的高效率創(chuàng)造了一種可能、一種制度保證，但它不可能解決所有的問題。例如其董事會(huì)的成員是以學(xué)校的行政領(lǐng)導(dǎo)為主，因?qū)W校的行政領(lǐng)導(dǎo)工作重心在學(xué)校，因此對企業(yè)的經(jīng)營決策難以及時(shí)掌握，會(huì)影響到企業(yè)的發(fā)展。因此，如何在實(shí)踐中不斷完善校辦企業(yè)的管理體制及運(yùn)行機(jī)制，使改革和管理共同促進(jìn)，將會(huì)是一個(gè)永恒的話題。

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中圖分類號(hào)：F271

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298(2015)05(a)-155-02