瞿敬平

摘 要：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。以人為本，深化以戶籍為重點(diǎn)的制度改革，同時(shí)加大社會(huì)保障體系投入，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);提供就業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè);發(fā)揮各種社會(huì)團(tuán)體作用，關(guān)注農(nóng)民工精神生活;轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)服務(wù)型政府。必須遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民工市民化，促進(jìn)其和諧融入城市。

關(guān)鍵詞：以人為本;農(nóng)民工市民化;對(duì)策;建議

重慶市是典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差距大，區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r在全國范圍內(nèi)極具代表性，是我國基本國情的一個(gè)縮影。盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，是解決當(dāng)前社會(huì)矛盾和國家社會(huì)發(fā)展的需要，也是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。

一、堅(jiān)持以人為本的理念，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2014年兩會(huì)工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理提出了推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。今后一個(gè)時(shí)期，要堅(jiān)持以人為核心，著重解決三個(gè)1億人問題，發(fā)揮好城鎮(zhèn)化對(duì)現(xiàn)代化的支撐作用。2015年兩會(huì)中又提出政府要樹立以人為本的理念，從人的全面發(fā)展的角度出發(fā)，注重對(duì)農(nóng)民工的尊重和愛護(hù)，將他們納入政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的范圍之內(nèi)。提出用改革的辦法解決城鎮(zhèn)化難點(diǎn)問題，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。政府應(yīng)制定實(shí)施城市群規(guī)劃，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)同城化。政府作為新生代農(nóng)民工市民化過程中的“掌舵者”，要改變以往被動(dòng)的姿態(tài)，積極主動(dòng)地為農(nóng)民工提供公共物品和服務(wù)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各種力量，給予他們生活上的關(guān)懷和情感上的支持。引導(dǎo)他們改變傳統(tǒng)鄉(xiāng)土的觀念，不斷提高其精神境界，通過加強(qiáng)教育和人文關(guān)懷，讓他們逐步適應(yīng)城市社會(huì)新的人生觀和價(jià)值觀，盡快適應(yīng)城市競爭激烈的環(huán)境，融入城市的工作和生活。

二、推進(jìn)以放開戶籍為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的新途徑

加快戶籍制度和農(nóng)村土地制度改革，為農(nóng)民市民化提供制度保障。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的難點(diǎn)主要在于現(xiàn)行的戶籍制度和土地制度，而兩者又是緊密聯(lián)系在一起的。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，首要的和根本的是改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。改革戶籍制度不能僅停留在口號(hào)上，也不能只是細(xì)枝末節(jié)的修改。如果戶籍制度改革的結(jié)果僅僅把城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口統(tǒng)稱為“居民”，而依附在戶籍制度上的特權(quán)或福利沒有變化，那這種徒有虛名的改革就沒有實(shí)質(zhì)意義。當(dāng)然，戶籍制度根深蒂固，改革不可能一蹴而就，必須遵循分類進(jìn)行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。抓緊實(shí)施戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策。對(duì)已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)，取消居住證收費(fèi)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動(dòng)戶籍制度改革，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對(duì)未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住證制度，使更多進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實(shí)現(xiàn)異地升學(xué);實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。

三、加大保障性住房、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的投入

加快社保制度的改革，為進(jìn)城農(nóng)民工解決后顧之憂。在住房方面，政府要開放農(nóng)民工也可以在城市購買經(jīng)濟(jì)適用房的政策，同時(shí)為他們提供廉租房或者修建宿舍;在其子女的教育方面，政府應(yīng)該賦予新生代農(nóng)民工子女平等的受教育權(quán)，讓他們和城市小孩可以在一樣條件的學(xué)校上學(xué)，而不只是被禁錮于打工子弟學(xué)校;在醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障方面，城市政府要不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)參保率，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，解決農(nóng)民工的后顧之憂，使他們能夠更好融入其所在城市。

2015年政府工作報(bào)告提出，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉，把一些存量房轉(zhuǎn)為公租房和安置房，對(duì)居住特別困難的低保家庭，給予住房救助。用改革的辦法解決城鎮(zhèn)化難點(diǎn)問題。可將滿足一定條件的農(nóng)民工（如有穩(wěn)定工作、有固定住所、工作居住達(dá)到一定年限等）納入城市的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷以及生育保險(xiǎn)體系，使其能夠與城鎮(zhèn)居民享受同等的保險(xiǎn)待遇;對(duì)于流動(dòng)性較強(qiáng)的農(nóng)民工，可推行參保人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系隨著就業(yè)的轉(zhuǎn)移而同時(shí)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)制推行農(nóng)民工就業(yè)時(shí)的工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等。這樣就能夠消除農(nóng)民工進(jìn)城后的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)由土地保障向城市社會(huì)保障的轉(zhuǎn)變，使其能夠得到足夠的保障而避免在城鄉(xiāng)之間的頻繁流動(dòng)，從而最終實(shí)現(xiàn)市民化。如重慶農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行并軌。市政府研究制定出臺(tái)了渝辦發(fā)[2012]30號(hào)文件，以消除同一用人單位的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)戶籍職工醫(yī)療保險(xiǎn)待遇不平等的問題。從2012年開始，所有農(nóng)民工都將轉(zhuǎn)為參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，成為政策的直接受益者。今后，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村戶籍人員在與用人單位簽訂勞動(dòng)合同、建立勞動(dòng)關(guān)系后，都應(yīng)按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

四、提供和鼓勵(lì)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和就業(yè)技能培訓(xùn)

目前，由政府主管的一些勞動(dòng)、教育等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要是以城市中下崗職工為服務(wù)對(duì)象的，農(nóng)民工則不能和城市居民一樣平等地享受培訓(xùn)。提高農(nóng)民就業(yè)技能和城市適應(yīng)能力是農(nóng)民市民化亟待解決的問題。政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)發(fā)揮出主體作用，健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系和信息渠道，為外出就業(yè)的農(nóng)民提供政策咨詢和就業(yè)信息，發(fā)揮公共信息渠道作用;做好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移的組織工作，動(dòng)員全社會(huì)力量，提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)和職業(yè)技能。因此，政府需要針對(duì)農(nóng)民工制定一些有效可行的培訓(xùn)政策和手段，以提高他們的文化素養(yǎng)和職業(yè)技能。同時(shí)，政府要?jiǎng)訂T農(nóng)民工所在企業(yè)積極為他們提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，分內(nèi)容、分層次、分形式地給其提供多種不同的選擇，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。此外，政府還要加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工子女的教育，要保證和城市孩子同等的受教育機(jī)會(huì)和條件，讓他們同樣能通過自己的努力完成社會(huì)地位的轉(zhuǎn)變和提升。

如重慶市巴南地區(qū)舉辦“重慶農(nóng)民工日”專場(chǎng)招聘會(huì)活動(dòng)。在全區(qū)大力宣傳“尊重農(nóng)民工，關(guān)愛農(nóng)民工，服務(wù)農(nóng)民工”口號(hào)，積極營造“同享一片藍(lán)天，共建美好家園”的和諧氛圍。另外，區(qū)人力社保局與區(qū)委宣傳部、區(qū)公安局、區(qū)總工會(huì)等相關(guān)部門一道開展了農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、治安管理、農(nóng)民工維權(quán)、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)等政策宣傳咨詢。銅梁縣也在縣明月廣場(chǎng)舉行“重慶農(nóng)民工日”招聘會(huì)，極大地幫助了農(nóng)民工在家鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的愿望。

五、關(guān)注農(nóng)民工家庭的精神文化需求，鼓勵(lì)其參加各種社會(huì)組織團(tuán)體

發(fā)揮社區(qū)、圖書館、文化館等公益機(jī)構(gòu)的作用，發(fā)揮文化工作在提高農(nóng)民工思想道德素養(yǎng)和科學(xué)文化素質(zhì)方面的作用，引導(dǎo)農(nóng)民工摒棄落后的小農(nóng)思想與陳舊的封建觀念，樹立能夠適應(yīng)城市文明的創(chuàng)新意識(shí)、開拓精神、價(jià)值取向以及行為準(zhǔn)則，從而使得農(nóng)民工能夠更好地認(rèn)可城市生活、適應(yīng)城市生活。

另外，加強(qiáng)農(nóng)民工所在社區(qū)的建設(shè)，積極引導(dǎo)和吸納新生代農(nóng)民工參加社區(qū)的各類學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、文體型、公益型民間組織，使他們逐步融入到社區(qū)生活和社區(qū)管理中，推動(dòng)農(nóng)民工更好地感受、學(xué)習(xí)以及適應(yīng)城市生活，并把鄉(xiāng)村文明中優(yōu)秀的元素輸入到城市的文化生活中，為農(nóng)民工提供相互之間以及與城市市民之間交流、學(xué)習(xí)的平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)民工能夠更好、更快地適應(yīng)城市生活。同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)組織的作用，使農(nóng)民工通過集體的方式來實(shí)現(xiàn)自身的利益訴求，提高其市民化的動(dòng)力與自覺性。

六、引導(dǎo)城市市民正確地對(duì)待農(nóng)民工，更好地接納農(nóng)民工

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，通過在社區(qū)內(nèi)不定期組織一些活動(dòng)，使城市居民和農(nóng)民工有機(jī)會(huì)進(jìn)行聯(lián)系和互動(dòng)，不斷縮短他們之間的心理距離，兩者之間建立起融洽的氣氛，達(dá)到一種誠信友愛、充滿活力的和諧狀態(tài)。利用電視、報(bào)紙等多種媒體，多宣傳農(nóng)民工的正面形象，向市民階層灌輸農(nóng)民工對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)及城市建設(shè)的主要作用，減少市民對(duì)于農(nóng)民工的排斥;利用社區(qū)組織、企業(yè)工會(huì)等社會(huì)組織的作用，通過多種活動(dòng)加強(qiáng)農(nóng)民工與市民之間的交流，使市民與農(nóng)民工之間能夠減少誤解、增加了解，從而促使城市市民能夠幫助農(nóng)民工融入到城市生活中，以實(shí)現(xiàn)雙方的和諧共處與共同進(jìn)步。

七、堅(jiān)持以人為本思想，創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)服務(wù)型政府

農(nóng)民工市民化是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，作為這一進(jìn)程主導(dǎo)者的政府，肩負(fù)著最重要的、義不容辭的責(zé)任。政府要明確自身責(zé)任，切實(shí)履行職責(zé)，才可能解決好農(nóng)民工市民化問題，推動(dòng)城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而體現(xiàn)社會(huì)公正，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要堅(jiān)持社會(huì)法治原則，實(shí)現(xiàn)住房、教育、醫(yī)療保健制度上的公共服務(wù)均等化，不斷完善公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極開展公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，多開展就業(yè)培訓(xùn)提升就業(yè)能力;同時(shí)，提供社會(huì)保障維護(hù)合法權(quán)益，完善保障農(nóng)民工合法權(quán)益的法律和規(guī)章制度，逐步建立并完善農(nóng)民工的法律援助和司法救濟(jì)制度，切實(shí)做到有力地維護(hù)和保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)的維護(hù)。要積極深化城市管理體制改革，為農(nóng)民工市民化提供生存空間。此外，政府還需要與企業(yè)、非政府組織和農(nóng)民工群體等多方合作，在相互協(xié)調(diào)中推動(dòng)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。如重慶合川縣政府堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，自主選擇”的基本原則，以“完善政策，健全機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)”作為主要抓手為農(nóng)民工服務(wù);開縣政府利用會(huì)議、媒體、廣告、參觀宣傳發(fā)動(dòng)就業(yè)信息，引導(dǎo)廣大的返鄉(xiāng)務(wù)工人員去市信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)務(wù)工就業(yè);組織返鄉(xiāng)務(wù)工人員代表到開縣工業(yè)園區(qū)參觀考察，促進(jìn)引導(dǎo)廣大的返鄉(xiāng)務(wù)工人員到縣工業(yè)園區(qū)務(wù)工就業(yè)。

城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展過程中的客觀趨勢(shì)，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。農(nóng)民工市民化是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)重大戰(zhàn)略問題，必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，趨利避害。積極穩(wěn)妥扎實(shí)有序地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

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