張喜玲

科技創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路

張喜玲

科技創(chuàng)新是提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力的重要支撐，在提高區(qū)域競爭力和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。為解決科技創(chuàng)新能力現(xiàn)存的區(qū)域差異及其馬太效應(yīng)，有必要推進(jìn)實施科技創(chuàng)新區(qū)域差異化的優(yōu)先推進(jìn)戰(zhàn)略，同時通過產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域梯度轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移，并加快建設(shè)一批具有聯(lián)動效應(yīng)的科技創(chuàng)新策源地、研發(fā)轉(zhuǎn)化地和市場化生產(chǎn)基地，在全國范圍內(nèi)構(gòu)建形成網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同性的科技創(chuàng)新區(qū)域空間配置體系，從而通過科技創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

科技創(chuàng)新;區(qū)域協(xié)調(diào);思路和對策

在知識經(jīng)濟(jì)時代，科技創(chuàng)新能力決定著一個地區(qū)的發(fā)展水平和核心競爭力。在我國，由于各地區(qū)發(fā)展條件和水平差異很大，科技創(chuàng)新能力的差異既是區(qū)域差距的一個重要表現(xiàn)，同時又將進(jìn)一步驅(qū)動區(qū)域差距擴(kuò)大化。為此，當(dāng)前在全國鼓勵創(chuàng)新發(fā)展的新階段，如果通過科技創(chuàng)新驅(qū)動促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個重要的時代命題。

一、科技創(chuàng)新與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本認(rèn)識

(一)科技創(chuàng)新能力的區(qū)域馬太效應(yīng)顯著

科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種內(nèi)生變量，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的前提下，產(chǎn)生的區(qū)域馬太效應(yīng)顯著。一般地，加大區(qū)域科技創(chuàng)新的投入有利于促進(jìn)科技創(chuàng)新產(chǎn)出的提高，然而科技創(chuàng)新投入與科技創(chuàng)新產(chǎn)出是受多方面因素制約的，例如區(qū)域科技創(chuàng)新環(huán)境、對外開放和市場化程度均對科技創(chuàng)新投入和產(chǎn)出產(chǎn)生重要影響。顯然，我國東中西部地區(qū)的科技創(chuàng)新環(huán)境和對外開放程度差異較大，由此同等的科技創(chuàng)新投入必然在東中西部地區(qū)將產(chǎn)生不同的產(chǎn)出效果。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、對外開放程度高等，科技創(chuàng)新人才多、科技研發(fā)基礎(chǔ)牢固，而中西部地區(qū)相對而言科技創(chuàng)新資源較少、科技研發(fā)條件較差、科技服務(wù)水平不高，另外東中西部市場化程度也不一樣，因此同等條件下的科技創(chuàng)新投入勢必導(dǎo)致東中西部較大差距的產(chǎn)出效益。

(二)我國區(qū)域科技創(chuàng)新能力地區(qū)差異大

一般地，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的空間差異一定程度上會導(dǎo)致科技創(chuàng)新能力方面也存在空間上的非均衡性。一方面，與發(fā)達(dá)國家相比，我國區(qū)域科技投入產(chǎn)出效率整體水平不高;另一方面，由于長期以來我國科技創(chuàng)新資源側(cè)重向東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)配置，從而導(dǎo)致在我國各地區(qū)科技創(chuàng)新能力差異也較大。在R＆D經(jīng)費支出方面，東部沿海地區(qū)都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東北地區(qū)和中西部地區(qū)，例如2013年東部地區(qū)的人均R＆D經(jīng)費支出為1091元，而東北地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)的則分別為454元、377元和220元。除此之外，東部地區(qū)相比中西部地區(qū)也集聚更多的創(chuàng)新人才、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新戰(zhàn)略投資者等。

(三)知識經(jīng)濟(jì)時代區(qū)域發(fā)展依賴科技創(chuàng)新

在知識經(jīng)濟(jì)時代，科技創(chuàng)新日益成為支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心驅(qū)動力，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升競爭力和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，作為第一生產(chǎn)力的科技，發(fā)揮著愈來愈重要的作用。區(qū)域協(xié)調(diào)與科技創(chuàng)新互為因果作用關(guān)系，科技創(chuàng)新的不協(xié)調(diào)是區(qū)域不協(xié)調(diào)的重要表現(xiàn)，同時科技創(chuàng)新的不協(xié)調(diào)又將進(jìn)一步驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距的擴(kuò)大化。當(dāng)前，全球各國都鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，實施一系列創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，我國也不例外，在這一背景下，全國及各地區(qū)都需要積極謀劃立足自身條件的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，要促進(jìn)創(chuàng)新資源在全國各地區(qū)高效配置流動，既要支撐各地區(qū)和全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，又要促進(jìn)各地區(qū)實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，避免因創(chuàng)新驅(qū)動導(dǎo)致區(qū)域差距的擴(kuò)大化。

二、科技創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路

(一)實施科技創(chuàng)新區(qū)域差異化的優(yōu)先推進(jìn)戰(zhàn)略

推進(jìn)實施科技創(chuàng)新區(qū)域差異化的優(yōu)先推進(jìn)戰(zhàn)略，就是需要立足不同區(qū)域發(fā)展條件和比較優(yōu)勢，從全國優(yōu)化創(chuàng)新資源配置角度來確定采取差異化的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。具體地，東部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件較好，在科技投入方面的投資規(guī)模和強(qiáng)度相對較大，已經(jīng)積累了豐富科技創(chuàng)新基礎(chǔ)和成果，為此需要推進(jìn)實施“科技創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略”，即要瞄準(zhǔn)全球創(chuàng)新發(fā)展前沿領(lǐng)域，積極搶占全球創(chuàng)新鏈制高點，發(fā)揮引領(lǐng)和支撐全國創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略作用。中部地區(qū)，科技創(chuàng)新條件具有一定優(yōu)勢，可以發(fā)揮現(xiàn)有的科技創(chuàng)新體系，實施“科技創(chuàng)新提升戰(zhàn)略”，圍繞新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，加快促進(jìn)在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)科技創(chuàng)新突破，并在全國發(fā)揮示范帶動作用。東北地區(qū)，作為傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，亟待促進(jìn)城市、產(chǎn)業(yè)等多領(lǐng)域的改造提升和專項升級，同時長期以來也積累了諸多優(yōu)良的科技創(chuàng)新傳統(tǒng)和基礎(chǔ)優(yōu)勢，為此可以推動實施“科技再創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略”，圍繞轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵問題，加快科技再創(chuàng)新和成果再轉(zhuǎn)化，支持老工業(yè)再次創(chuàng)業(yè)和全面轉(zhuǎn)型升級。西部地區(qū)，受歷史因素和自然條件的限制，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對比較落后，科技創(chuàng)新能力也較弱，為此需要推進(jìn)實施“科技創(chuàng)新趕超戰(zhàn)略”，一方面國家和東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)要加大對西部地區(qū)科技支持力度，另一方面西部地區(qū)也要立足自身資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢條件，圍繞西部資源轉(zhuǎn)化利用，爭取在關(guān)鍵領(lǐng)域及其技術(shù)上不斷取得突破，甚至在部分領(lǐng)域可以做到全國科技創(chuàng)新領(lǐng)先水平。

(二)通過產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域梯度轉(zhuǎn)移推進(jìn)區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移

我國地區(qū)之間社會經(jīng)濟(jì)水平差距較大，技術(shù)發(fā)展也形成多個梯度層次，總體上呈現(xiàn)自東向西技術(shù)梯度逐漸遞減的發(fā)展格局。促進(jìn)東部地區(qū)先進(jìn)適用技術(shù)向中西部地區(qū)擴(kuò)散轉(zhuǎn)移，既有利于東部地區(qū)進(jìn)行技術(shù)升級和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，也有利于提高中西部地區(qū)的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，從全國生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局的角度，需要進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接，通過產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域梯度轉(zhuǎn)移促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散轉(zhuǎn)移，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)升級，從而形成先發(fā)帶后發(fā)、東中西部聯(lián)動發(fā)展的良性發(fā)展格局。需要值得注意的是，西部地區(qū)不能再走傳統(tǒng)的粗放式的資源加工發(fā)展道路，在承接產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移時候，應(yīng)當(dāng)有所選擇，避免復(fù)制落后產(chǎn)能。

(三)建設(shè)一批科技創(chuàng)新策源地、研發(fā)轉(zhuǎn)化地和市場化生產(chǎn)基地

基于我國各地區(qū)科技創(chuàng)新資源及基礎(chǔ)差異較大的基本現(xiàn)狀，為加強(qiáng)不同區(qū)域之間實現(xiàn)科技創(chuàng)新鏈的有效整合，大致地可以在技術(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)一批科技創(chuàng)新策源地、在欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)一批研發(fā)轉(zhuǎn)化地、在相對落后地區(qū)建設(shè)一批市場化生產(chǎn)基地，促進(jìn)不同地區(qū)實現(xiàn)科技創(chuàng)新功能互補(bǔ)和整合，既促進(jìn)科技創(chuàng)新鏈?zhǔn)秸虾吞荻群献?，同時鼓勵依托自身優(yōu)勢在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技領(lǐng)域加強(qiáng)聯(lián)動合作，從而促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同進(jìn)步。具體地，建設(shè)科技策源地，就是要發(fā)揮科技發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)龍頭作用，提高自主創(chuàng)新能力，在國家乃至全球的前沿領(lǐng)域關(guān)鍵和核心技術(shù)上不斷取得突破。建設(shè)研發(fā)轉(zhuǎn)化地，需要加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新載體平臺建設(shè)，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，著力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化作用。建設(shè)市場化生產(chǎn)基地，需營造開放有序、積極高效的市場環(huán)境，促進(jìn)實現(xiàn)集中專業(yè)化的加工制造生產(chǎn)。

(四)提高科技創(chuàng)新資源的區(qū)域配置效率

由于我國地區(qū)發(fā)展水平差異較大，科技創(chuàng)新資源的區(qū)域分布極為不均衡，包括科技創(chuàng)新投入、科技研發(fā)成果及其應(yīng)用轉(zhuǎn)化等總體上呈東中西梯度分布特征，由此又進(jìn)一步導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展差異的擴(kuò)大化。為此，立足各地區(qū)創(chuàng)新資源條件和比較優(yōu)勢，著眼提高科技創(chuàng)新資源的區(qū)域配置效率，促進(jìn)創(chuàng)新資源在不同區(qū)域之間有效流動，既能夠提高全國科技創(chuàng)新整體實力，也能促進(jìn)各地區(qū)同步提高科技創(chuàng)新水平。這就需要，國家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計，通過政策引導(dǎo)，切實發(fā)揮市場作用機(jī)制，促進(jìn)各類科技創(chuàng)新資源在空間上實現(xiàn)優(yōu)化配置，加快形成一批綜合創(chuàng)新中心、專業(yè)化創(chuàng)新中心和科技創(chuàng)新配套服務(wù)中心等，在全國形成網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同性的科技創(chuàng)新區(qū)域空間配置體系。

三、對策思考

(一)積極發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)對全國科技創(chuàng)新帶頭作用

東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)的龍頭和科技的第一梯度，具有巨大的引領(lǐng)和示范作用，應(yīng)該積極發(fā)揮對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)新帶頭作用。一方面繼續(xù)加大對東部沿海地區(qū)的科技創(chuàng)新的政策支持，另一方面引導(dǎo)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)對中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科技合作和支持力度。其中，“環(huán)渤?！薄啊㈤L三角”和“珠三角”作為全國傳統(tǒng)的三大經(jīng)濟(jì)增長極，也是全國最具有發(fā)展活力的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和企業(yè)的技術(shù)水平都高出其他地區(qū)，具有較強(qiáng)的科技影響力和輻射能力，要積極引導(dǎo)和發(fā)揮這些地區(qū)的科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐作用，加強(qiáng)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)援助和扶持，積極促進(jìn)科技成果向全國推廣應(yīng)用。

(二)加大對欠發(fā)達(dá)落后地區(qū)的科技專項扶持力度

當(dāng)前，各地區(qū)科技發(fā)展條件、發(fā)展水平極不平衡，不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科技水平甚至難以支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化發(fā)展的需要，需要予以扶持。為此，根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展水平，應(yīng)采取差別化的科技扶持計劃。在創(chuàng)新政策上，對東部發(fā)達(dá)地區(qū)側(cè)重通過鼓勵體制機(jī)制創(chuàng)新引導(dǎo)研發(fā)主體瞄準(zhǔn)世界前沿核心和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，發(fā)揮引領(lǐng)全國科技創(chuàng)新新動向;對科技欠發(fā)達(dá)地區(qū)則側(cè)重給予財政和投融資政策等支持關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)與推廣，支撐后發(fā)地區(qū)加快現(xiàn)代化進(jìn)程。同時，還需要積極引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)加大向后發(fā)地區(qū)提供技術(shù)援助的力度，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。

(三)支持和鼓勵科技創(chuàng)新的跨區(qū)域聯(lián)動合作

一是嘗試跨區(qū)域戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟。技術(shù)沒有區(qū)域界線，只要有利于生產(chǎn)力發(fā)展和符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，區(qū)域主體可以通過加強(qiáng)合作促進(jìn)創(chuàng)新資源跨區(qū)域有效流動。為此，可著眼促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建立區(qū)域間不同省份、城市、企業(yè)、研發(fā)結(jié)構(gòu)等不同主體之間的戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新聯(lián)盟。二是建立科技創(chuàng)新合作和信息共享平臺。通過平臺建設(shè)促進(jìn)共享科技成果、整合科技資源、集聚創(chuàng)新人才、強(qiáng)化公共服務(wù)、增強(qiáng)行業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新能力。三是建立跨區(qū)域科技研發(fā)中心。跨區(qū)域科技研發(fā)中心可依靠不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實體和研發(fā)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)研究開發(fā)項目，技術(shù)相互滲透，且共同分享市場份額，提高整體競爭能力。

(四)加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力的區(qū)域動態(tài)監(jiān)測評估

提高對全國以及不同區(qū)域科技創(chuàng)新能力的動態(tài)監(jiān)測能力，有利于充分了解區(qū)域創(chuàng)新資源的本底和各地區(qū)科技條件，對進(jìn)一步整合區(qū)域創(chuàng)新資源、促進(jìn)科技創(chuàng)新合作、制定差異化的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略都具有重要的現(xiàn)實意義。一方面，要加強(qiáng)對各區(qū)域科技創(chuàng)新能力研究與測度，著眼了解各區(qū)域科技創(chuàng)新能力的現(xiàn)狀，可以探索建立科技創(chuàng)新能力指標(biāo)體系，并加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，可以定期發(fā)布地區(qū)創(chuàng)新能力報告。另一方面，要建立統(tǒng)一共享的科技創(chuàng)新能力大數(shù)據(jù)信息平臺，將各地區(qū)的科技創(chuàng)新能力數(shù)據(jù)上傳到統(tǒng)一的信息化平臺，供全國開放共享，為各地區(qū)加強(qiáng)科技創(chuàng)新協(xié)作、促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)大轉(zhuǎn)移提供大數(shù)據(jù)查詢。

(作者單位:中國社會科學(xué)院研究生院)

［1］ 段俊虎:發(fā)揮科技在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的主動性作用［N］，《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》2008年6月9日。

［2］ 胡園園、顧新:創(chuàng)新環(huán)境和開放程度對區(qū)域科技創(chuàng)新產(chǎn)出的調(diào)節(jié)效應(yīng)研究［J］，《統(tǒng)計與決策》2015年第2期。

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［7］ 楊妮娜等:我國區(qū)域科技資源配置的有效性評價［J］，《科技和產(chǎn)業(yè)》2015年第15卷第1期。

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張喜玲，中國社會科學(xué)院研究生院城市發(fā)展與環(huán)境研究系，博士生。