李萬(wàn)業(yè) 陳 媛 劉 芳

加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)實(shí)踐性、探索性、創(chuàng)新性很強(qiáng)的工作，對(duì)進(jìn)一步形成反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制具有重要的促進(jìn)作用。本文擬從辨識(shí)基層央行廉政風(fēng)險(xiǎn)工作值得重視的問(wèn)題入手，探尋科學(xué)防控風(fēng)險(xiǎn)的路徑構(gòu)建，進(jìn)而提出創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的對(duì)策建議。

一、基層人民銀行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作中值得重視的幾個(gè)問(wèn)題

(一)廉政風(fēng)險(xiǎn)教育工作機(jī)制需要完善。一些業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)教育重視不夠。個(gè)別干部職工存在敷衍心理，對(duì)相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和深度不足;個(gè)別干部職工因?yàn)椴惶斫饬L(fēng)險(xiǎn)防控的內(nèi)在邏輯關(guān)系和核心內(nèi)容，只能被動(dòng)服從工作安排，缺乏防范風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)性。一些業(yè)務(wù)部門(mén)認(rèn)為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控主要是紀(jì)檢監(jiān)察和內(nèi)審部門(mén)的事，對(duì)其作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控主體的認(rèn)識(shí)不足。

(二)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控配套制度建設(shè)仍需加強(qiáng)。一是權(quán)力運(yùn)行和制衡機(jī)制還不夠健全。當(dāng)前制度建設(shè)對(duì)權(quán)力運(yùn)行和權(quán)力制衡等問(wèn)題的關(guān)注不夠。二是制度建設(shè)缺乏與利益沖突制度的有效配合。在加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理制度建設(shè)的過(guò)程中，沒(méi)有系統(tǒng)地融入并考慮利益沖突并進(jìn)行合理的利益處理。

(三)部分環(huán)節(jié)監(jiān)控不到位。紀(jì)檢監(jiān)察和內(nèi)審部門(mén)工作人員由于專(zhuān)業(yè)局限，對(duì)濫用自由裁量權(quán)、違規(guī)審批等具備較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性的不廉潔行為難以監(jiān)控。對(duì)不履行法定職責(zé)，監(jiān)管不到位等問(wèn)題，由于舉報(bào)不及時(shí)，問(wèn)題不易暴露等因素，監(jiān)督人員往往較難監(jiān)控。

二、深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的思路及建議

(一)深化思想領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，著力構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)教育長(zhǎng)效機(jī)制

1.完善廉政風(fēng)險(xiǎn)教育工作機(jī)制。各級(jí)黨委 (黨組)將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控教育工作納入宣傳思想工作的總體規(guī)劃和部署，一把手要親自抓，各部門(mén)負(fù)責(zé)人要提高主體責(zé)任意識(shí)，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作作為促進(jìn)正確有效履職、從源頭上防治腐敗和深化干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作予以高度重視。

2.豐富廉政風(fēng)險(xiǎn)防控教育內(nèi)容。將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控教育列入央行文化建設(shè)主要內(nèi)容，從教育內(nèi)容、形式、制度等方面進(jìn)行部署、提出要求。結(jié)合當(dāng)前開(kāi)展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，不斷加強(qiáng)干部職工理想信念教育、廉潔勤政警示教育、道德規(guī)范教育和重點(diǎn)崗位廉政教育力度。

3.改進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控教育方式。將崗位教育和廉政教育動(dòng)態(tài)結(jié)合。要針對(duì)新的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，精密地設(shè)計(jì)崗位廉政教育方案，形成崗位教育和廉政教育相互融合、相互推進(jìn)、相互依托的綜合教育體系。建立廉政教育提醒機(jī)制。在重大節(jié)假日可以采取提醒教育或廉政談話等方式給予廉政提醒，使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的理念意識(shí)入心、入腦。

(二)深化制度體系廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，著力構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)制度長(zhǎng)效機(jī)制

1.完善權(quán)力程序制約機(jī)制。進(jìn)一步健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策和工作制度，明確需要集體研究的“三重一大”(重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用)具體事項(xiàng)范圍，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人的決策權(quán)限、決策內(nèi)容及決策程序。進(jìn)一步建立健全行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化裁量流程，公開(kāi)裁量細(xì)則，進(jìn)一步壓縮自由裁量空間。

2.強(qiáng)化權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)深入推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)和行務(wù)公開(kāi)，規(guī)范信息公開(kāi)目錄，明確公開(kāi)事項(xiàng)、載體、時(shí)限等要求。加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部信息公開(kāi)，積極推動(dòng)干部任用提拔、財(cái)務(wù)開(kāi)支報(bào)銷(xiāo)、物品采購(gòu)、基建工程建設(shè)、固定資產(chǎn)管理等內(nèi)部事項(xiàng)的公開(kāi)。要緊緊圍繞權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對(duì)排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重點(diǎn)抓好民主決策、崗位職責(zé)、程序控制、干部管理和責(zé)任制追究等方面的制度建設(shè)。

3.建立防止利益沖突機(jī)制。廣大干部職工牢固樹(shù)立廉潔從政意識(shí)，在對(duì)外履職時(shí)首先進(jìn)行無(wú)利害關(guān)系說(shuō)明，主動(dòng)回避利益沖突。要立足于現(xiàn)行廉政法規(guī)的基本精神，積極借鑒其它單位的經(jīng)驗(yàn)和有益做法，把防止利益沖突制度的各項(xiàng)要求落實(shí)到具體業(yè)務(wù)工作的各個(gè)方面，科學(xué)制定具有自身特色的制度措施，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的防止利益沖突制度體系。

4.加強(qiáng)科技信息防控機(jī)制。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃和資源整合，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，借助科學(xué)信息系統(tǒng)技術(shù)，將電子監(jiān)察、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的科技手段運(yùn)用到廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制上。［1］大力推進(jìn)信息化建設(shè)，依據(jù)央行各類(lèi)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和程序化，使各類(lèi)行政職權(quán)“進(jìn)系統(tǒng)、留痕跡、可追溯、能監(jiān)督”。

(三)深化監(jiān)督領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，著力構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督制約機(jī)制

1.增強(qiáng)履職監(jiān)督意識(shí)。一是要樹(shù)立主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)。上到黨委班子成員，下到一般干部職工，都要牢固樹(shù)立自覺(jué)按受監(jiān)督的意識(shí)，主動(dòng)配合、積極支持各級(jí)監(jiān)督部門(mén)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，使大監(jiān)督合力能有效發(fā)揮并取得實(shí)效。二是監(jiān)督部門(mén)要按照黨紀(jì)、政紀(jì)和相關(guān)法規(guī)制度的程序，按職責(zé)權(quán)限大膽主動(dòng)地履行監(jiān)督檢查職能，克服畏難情緒，將監(jiān)督融于平常的工作中，做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早改進(jìn)。

2.創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式。一是充分運(yùn)用現(xiàn)代化監(jiān)控技術(shù)手段。監(jiān)督部門(mén)要積極適應(yīng)辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化環(huán)境下監(jiān)督工作的新形勢(shì)，充分利用監(jiān)控系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)手段，加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)觀測(cè)等監(jiān)督方式的運(yùn)用。二是綜合利用各種監(jiān)督資源。充分運(yùn)用黨內(nèi)同級(jí)監(jiān)督、日常業(yè)務(wù)監(jiān)督、行政監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、親情監(jiān)督等監(jiān)督資源，構(gòu)建大監(jiān)督工作格局。

3.加大風(fēng)險(xiǎn)排查力度。一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的動(dòng)態(tài)管理。要將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控責(zé)任落實(shí)到具體崗位，積極探索廉政風(fēng)險(xiǎn)教育、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)考評(píng)及責(zé)任追究、風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理等機(jī)制，實(shí)施全方位的責(zé)任制管理。開(kāi)展定期或不定期的風(fēng)險(xiǎn)排查，及時(shí)調(diào)整修改風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)容與防控重點(diǎn)，進(jìn)一步補(bǔ)充、修訂、優(yōu)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控舉措。二是建立和完善前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置的“三防線”機(jī)制。前期切實(shí)抓好案件事故和廉政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防工作，做到防范于未然;事中制定對(duì)照案件和廉政風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督控制措施，做到監(jiān)控有效;事后針對(duì)案件事故和廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患出現(xiàn)，及時(shí)進(jìn)行有效的處置應(yīng)對(duì)，做到妥善處理、有效控制事態(tài)的蔓延，從而構(gòu)筑遏制案件事故發(fā)生的堅(jiān)強(qiáng)“壁壘”。