田依林

（天津大學　教育學院，天津　300072）

高校防止利益沖突的對策研究

田依林

（天津大學教育學院，天津300072）

利益沖突是產生腐敗的重要根源.防止利益沖突、阻斷以權謀私的通道是高校有效防治腐敗的重要途徑.構建科學的利益沖突風險評估機制，完善防止利益沖突的法律法規(guī)，建立健全高校利益信息公開機制，完善高校利益沖突管理機制，加強高校防止利益沖突文化建設，是高校防止利益沖突的根本對策.

高校；利益沖突；對策

“利益沖突”這一用語首次出現(xiàn)在我黨的十七屆四中全會文件上，引起學界和務實界高度關注.利益沖突概念的提出，是我國防止利益沖突，拓展從源頭防治腐敗，加強廉政建設的重要舉措.這一舉措是將防止利益沖突作為一項前瞻性策略納入廉政建設的大格局中.高校作為我國廉政建設體系中重要組成部分，如何建立行之有效的防止利益沖突對策，乃是當前高校廉政建設中待解的重要命題.

1　高校利益沖突概念

“利益沖突”一詞起源于第二次世界大戰(zhàn)期間.“利益沖突”一詞在我國的十七屆四中全會文件中首次出現(xiàn)，引起人們的特別關注.“利益沖突作為一個特定概念，經濟合作和發(fā)展組織（OECD）把“利益沖突”定義為“公職人員的公共職責與私人利益之間的沖突，其中公職人員的私人身份的利益不恰當?shù)挠绊懰麄兟男泄俜搅x務和責任”.［1］本文在對學界研究成果進行綜合分析的基礎上，認為高校利益沖突是指高校掌握公權人員的私人利益不恰當?shù)赜绊懪c其承擔的公共職責之間的沖突.高校利益沖突可以發(fā)生在高校公共行政的全過程中，包括行政決策，行政執(zhí)行和行政處理等環(huán)節(jié).在這些環(huán)境中私人利益和公共利益都會發(fā)生利益沖突.利益沖突實際上就是公共權力的私人使用，其外在表現(xiàn)是掌握公權人員私人利益與公共利益之間的沖突.

利益沖突情景是潛在的，當高校掌握公權人員在行使公權過程中意識到利益沖突；但又不加以正確處理時就會使利益沖突成為現(xiàn)實，掌握公權人員開始從利益沖突的背景中獲得私人利益.因此，“利益沖突即是一種情景，也是一種行為”.［2］

2　高校防止利益沖突的意義

經濟合作和發(fā)展組織的貝托克（Janos Bertok）曾指出：“利益沖突本身并不是腐敗，但人們應認識到，對于公職人員的私人利益與公共職責之間的沖突，如果不能得到妥善處理的話，就會導致腐敗.”［3］十八大以來，各地高校爆出的腐敗案件已達50多起，正是由于高校一些掌握公權人員不能自覺地遵守防止利益沖突規(guī)定，加之缺乏有力的監(jiān)督，是導致高校腐敗案件頻發(fā)的根源.由此可見，腐敗促使利益沖突成為現(xiàn)實.高校利益沖突和腐敗都具有“以權謀私”特征，二者都是掌握公權人員違背公職的職責要求和公共利益，將公權成為獲得私利的工具.利益沖突和腐敗在程度和范圍上存在較大差別.高校腐敗行為獲得私利的工具.利益沖突和腐敗在程度和范圍上存在較大差別高校腐敗行為主要包括受賄、貪污、濫用職權和挪用公款等形式.掌握公權人員一旦有這些腐敗行為，將受到刑法的制裁.而利益沖突不屬于刑法制裁范圍，它屬于倫理道德和黨紀政紀法規(guī)調節(jié)范圍.在危害程度上，腐敗比利益沖突對公共利益的侵害性更大.通過分析利益沖突與腐敗之間的聯(lián)系不難看出，高校利益沖突的性質、產生原因和發(fā)展后果會直接導致腐敗，因此，對高校利益沖突進行有效管理對抑制高校腐敗現(xiàn)象發(fā)生具有積極的作用和意義.

高校利益沖突易發(fā)于各職能部門與社會其它部門或私人的合作或業(yè)務往來，主要部門有：工程建設、招生、人事、組織、職稱評定、科研、設備采購、后期服務等，這些部門掌握公權人員直接參與公職的處理，擁有行政上的自由量裁權.他們在公職決策過程中有機會優(yōu)先考慮私人利益，通過暗箱操作進行政策偏袒，為自己的裙帶關系和利益相關者提高方便.如果不對利益沖突加以制約，其將會演變?yōu)楦瘮⌒袨?更為重要的是會使高校組織的公信度受到侵蝕.高校的許多不正之風，公務決策過程中的失敗、決策執(zhí)行不到位等問題的背后都存在一個共同的根源——利益沖突.

近年來，高校的腐敗分子由赤裸裸的腐敗轉變?yōu)楦哂须[蔽性的“合理”方式規(guī)避法律界限.利益沖突助長了高校掌握公權人員涉入利益沖突的心理期望.如招生、職稱評定，干部任職等領域的“打招呼”、“遞條子”這些利益沖突行為摻雜著私人感情和大量私人利益.高校部分公權掌握者就是通過“打招呼”、“遞條子”，從開始的收取蠅頭小利，逐漸發(fā)展到收受大額賄賂，一發(fā)不可收拾的跌進了腐敗的深淵.從這方面看，防止利益沖突是高校從源頭上防止腐敗的重要舉措.

隨著我國對利益沖突認識的深入，以利益沖突為核心的制度建設嶄露頭角，如最高法院的《關于人民法院落實廉政準則防止利益沖突的若干規(guī)定》、《中國共產黨黨員干部廉潔從政若干準則》的“八個禁止”、“五十二個不準”都是典型的防止利益沖突的體現(xiàn).高校在構建防治腐敗機制中，要將廉政思想意識形態(tài)、廉政教育文化氛圍、廉政立法、風險防控理論等防止利益沖突的關鍵要素進行融會貫通，從根源上防止利益沖突.總之，高校應將防止利益沖突作為當前反腐倡廉工作的前瞻性措施，防止利益沖突是有效預防腐敗的重要手段和方法.因此，高校防止利益沖突及其理論研究具有深遠的現(xiàn)實意義.

3　高校防止利益沖突的對策

防止利益沖突是高校反腐倡廉的前沿領域.高校防止利益沖突的重點應放在阻斷以權謀私的通道.高校需要不斷地完善各相關機制，既是防止利益沖突，也是有效防治腐敗的邏輯起點和前瞻性策略.

3.1構建科學的利益沖突風險評估機制

利益沖突風險機制是高校防止利益沖突的基礎.高校公共權力的復雜性決定了利益沖突表現(xiàn)形式的多樣性.通過識別利益沖突風險發(fā)生領域、利益沖突發(fā)生性質和等級、利益沖突發(fā)生原因及造成的損失程度，提出有效預防利益沖突的政策性工具和措施.為確保高校利益沖突風險防范機制順利運行，加強利益沖突風險評估的客觀性及科學性，風險評估主體應由獨立的第三方機構來承擔，也可以考慮在高校紀檢監(jiān)察部門設立利益沖突管理專門崗位，負責利益沖突的風險評估、管理、監(jiān)督與處理等日常工作.

3.2完善防止利益沖突的法律法規(guī)

防止利益沖突的法律法規(guī)是指導公職人員行為的最高準則.國家要制定和晚上防止利益沖突的相關法律、法規(guī).關于防止利益沖突的法律、法規(guī)可以借鑒其他國家的經驗，如美國在20世紀80年代制定了《基本利益沖突法》，加拿大90年代制定了《公務員利益沖突與離職后行為準則》，較全面地規(guī)定了公務員廉潔從政，防止利益沖突的原則和要求，規(guī)避和解決利益沖突的措施和方法，2006年在總結實踐的基礎上又制定了《利益沖突法》.［4］我們在借鑒國外經驗過程中，不能生搬硬套，必須結合我國的國情制定《防止利益沖突法》，建立一套嚴密、全面的防止利益沖突的法律體系，使法律產生極高的威懾力，包括嚴格的公職人員錄用和任職制度、嚴格的財產申報制度、嚴格的品德考核制度及嚴厲的懲罰制度，用立法的形式防止利益沖突.有了國家層面的防止利益沖突立法，高?？梢愿鶕?jù)自身特點制定相應的防止利益沖突準則，有效地從源頭防止利益沖突，促進高校依法治校，實現(xiàn)高校的健康發(fā)展.

3.3建立健全高校利益沖突信息公開機制

將公眾利益與私人利益信息進行展示并接受監(jiān)督是高校防止利益沖突的關鍵.高校利益公開是指高校內掌握公權人員（包括掌握公權的行政人員及教師）按照防止利益沖突準則將自己可能產生私人利益與公權職責發(fā)生利益沖突的經濟關系或社會關系的信息實行公開的制度.實行利益信息公開的目的：一是，促使高校掌握公權人員主動采取相關政策工具；二是，提升高校師生員工的監(jiān)督意識，將利益沖突風險最小化，提升高校各職能部門的公信度，維護高校、教師和學生的公共利益.對違反高校利益沖突信息公開機制的公職人員應記入個人廉潔檔案，并交由獨立的利益沖突管理機構進行利益信息調查和處理.

目前，我國高校的校務公開、黨務公開制度比較完善，搭建了很好的平臺，但對利益信息還沒有做到公開.高校要加大利益信息公開機制建設力度，搭建防止利益沖突信息平臺，接受學校全體師生員工和社會公眾的監(jiān)督.

3.4完善高校利益沖突管理流程機制

高校防止利益沖突需要相關配套的流程，包括利益沖突外部監(jiān)督、利益沖突表現(xiàn)識別和利益沖突過程管理等環(huán)節(jié)相耦合，提高防止利益沖突的科學性和可操作性.

高校利益沖突表現(xiàn)識別環(huán)節(jié)，在建立申報利益信息公開機制的基礎上，對因利益沖突導致公權掌握者行為失當?shù)默F(xiàn)象進行提前預防.高校應成立專門的審查監(jiān)督機構對利益信息的核查工作，確定利益沖突信息，這項工作應實行動態(tài)管理，定期核查.

高校利益沖突管理環(huán)節(jié)，對不同領域的利益沖突要有針對性地采取不同的政策工具進行管理，應建立以下管理機制：一是，禁止機制.關于防止利益沖突最具代表性的《中國共產黨黨員干部廉潔從政若干準則》的“八個禁止”和“五十二個不準”.高?？筛鶕?jù)“八個禁止”和“五十二個不準”構建內容科學、程序嚴謹、配套完備、有效管用的高校防止利益沖突禁止體系.對高校的招生、基建、采購招標、公共服務等領域可采取禁止機制，如禁止收受相關利益方的禮品、禮金和購物卡等.二是，回避機制.回避機制是指代表學校行使公權人員可能涉及利益沖突的相關事項不參與，如干部選拔、職稱評定、科研項目申報、審計與監(jiān)察等領域.回避機制較復雜，高校應制定較為詳細的回避細則.

高校利益沖突的監(jiān)督環(huán)節(jié)，沒有監(jiān)督，制定就失去威懾力，制定就成一紙空文.防止利益沖突制定得以有效實施的關鍵所在就是加強監(jiān)督，監(jiān)督是利益沖突管理流程的保障環(huán)節(jié).高校利益沖突監(jiān)督必須是動態(tài)監(jiān)督，對管理干部崗位，職責及利益變化要及時調整利益沖突政策工具.在堅持高校師生員工參與的原則，注重利益信息公開的動態(tài)管理，為高校師生員工監(jiān)督利益沖突創(chuàng)造條件.

3.5加強高校防止利益沖突的文化建設

高校防止利益沖突文化是以崇高廉潔的道德風尚，倡導廉榮貪恥的價值取向為內涵的社會主義先進文化，既屬于精神文明范疇，又屬于政治文明范疇.可見，高校防止利益沖突文化建設是從思想上加強從政觀念，規(guī)范相適應的行為方式的建設.防止利益沖突文化建設的根本目的是凈化靈魂，堅定信念，在思想上筑起道德防線，增強防止利益沖突的能力，培養(yǎng)嚴格自律意識.高校防止利益沖突文化建設在規(guī)范掌握公權人員職業(yè)道德的同時，還要加強對全校師生員工的理想、信念、道德、誠信與責任的教育，特別對學生的教育，青年學生是祖國的未來和棟梁，青年學生受教育的程度和深度直接關系到祖國的命運.高校防止利益沖突文化建設要營造崇尚廉潔的校園氛圍，要不斷地改進防止利益沖突文化教育方式和方法，如建立高效廉政教育網(wǎng)絡平臺，采取知識競賽，文藝演出等寓教于樂、生動活潑的形式開展防止利益沖突文化宣傳教育.總之，高校應根據(jù)新時期形勢發(fā)展變化的需求，堅持不懈地開創(chuàng)高校防止沖突文化建設的新局面.

〔1〕OECD.Managing conflictofinterestin the public service：OECD guidelines and overview［R］.Paris：OECD，2003：24.

〔2〕莊德水.利益沖突：一個廉政問題的分析框架［J］.上海行政學院學報，2010（5）.

〔3〕ADB/OECE.ontrolling corruption in Asian and the pacific［R］Manila，2005.

〔4〕崔會敏，吳春華.高等學院防止利益沖突制度建設的困境與對策［J］.廉政文化建設，2012（6）.

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1673-260X（2016）10-0273-03

2016-07-02

教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目（13JZD050）；天津大學2016年度自主創(chuàng)新基金項目（2016XQ-0010）