駱聘三

（蘇州大學(xué)　政治與公共管理學(xué)院，江蘇　蘇州　215000）

政府調(diào)控對高等教育發(fā)展的實證分析——以蘇州某高校為例

駱聘三

（蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，江蘇蘇州215000）

政府調(diào)控是協(xié)調(diào)解決高等教育發(fā)展過程中遇到的困難與矛盾的重要手段之一，通過政府在制度、政策、經(jīng)濟、社會進程等多元層面的協(xié)調(diào)控制，使高等教育健康有序的發(fā)展，是現(xiàn)階段高校自主管理，同時能匹配到更多更優(yōu)的發(fā)展資源的途徑.也更符合社會主義市場經(jīng)濟體制對高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略要求.文章以蘇州某高校的具體發(fā)展情況為參考，分析政府調(diào)控對高等教育發(fā)展產(chǎn)生的影響，為高等教育發(fā)展思路的明確和政府調(diào)控機制建立策略提供參考.

政府調(diào)控；高校發(fā)展；管理體制；宏觀；教育資源

在計劃經(jīng)濟時期，政府對高等教育的調(diào)控采取“統(tǒng)一控制，集權(quán)”管理的模式進行，而高校的自身行政事務(wù)只是盲目的接受來自政府的管理指令.這就意味著，其實高校的教學(xué)目標、發(fā)展規(guī)劃、就業(yè)相關(guān)問題、教學(xué)模式、課程匹配乃至人事管理等內(nèi)容都由上級政府主管部門統(tǒng)一管理控制，而上級教育管理部門又缺乏對如上實踐性問題的第一手信息掌握，其下達的管理指令往往失于片面，不切實際，導(dǎo)致的結(jié)果就是高等教育發(fā)展情況混亂不堪.自改革開放后，市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控有效的解決了這一問題，通過立法的方式，采取“管辦分離”的市場經(jīng)濟手段來實現(xiàn)政府對高等教育的宏觀管理，大大激發(fā)了高校自身發(fā)展的活力，但當(dāng)前與理想化的“政府與高校的職能轉(zhuǎn)變”仍有不小的差距，如何處理政府調(diào)控和高等教育發(fā)展間的關(guān)系仍然是我國教育發(fā)展未來一段時間面臨的最為重要的課題.

1　我國高等教育發(fā)展情況及面臨的問題分析

隨著高等教育改革的不斷深入，我國高等教育發(fā)展取得了很大成就，截止至2015年，經(jīng)過擴招等一系列調(diào)控政策的實施我國高等教育毛入學(xué)率由2003年的17%增長了21.1%，達到了如今的38.1%，高等教育在校學(xué)生總數(shù)已經(jīng)達到了3700余萬人①，這個數(shù)字是目前世界排名第一位的.與此同時，隨著“高等教育中西部振興”調(diào)控政策的實施，近10年間中、西部地區(qū)的高等院校保有量從原來的500余所激增至如今的1300余所，是2005年的2.6倍，使原來中西部地區(qū)高等教育發(fā)展規(guī)模不足的情況得到了有效改善②.在這種高等教育高速發(fā)展的大前提環(huán)境下，一些相應(yīng)的問題也逐漸顯現(xiàn)出來.其中表現(xiàn)比較突出的，有如下幾點：

1.1教育資源需求與教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展失衡

在擴招調(diào)控政策實施后，高校入學(xué)率大幅度提升，但相應(yīng)的高等教育匹配資源，并沒有達到相應(yīng)的增長幅度，這就讓高等教育的辦學(xué)宗旨由輸送高質(zhì)量人才變?yōu)榱藸幦∽銐虻钠ヅ滟Y源，使高等教育的結(jié)構(gòu)發(fā)展與保證教育質(zhì)量間存在著嚴重的定位混淆，而最終的結(jié)果是，畢業(yè)人才資源不符合市場的客觀需求，而高校自身的創(chuàng)收目標也未能達成，這種由于自身盲目發(fā)展導(dǎo)致高等教育結(jié)構(gòu)失衡的情況嚴重影響了我國高等教育的正常發(fā)展規(guī)劃.

1.2高等教育資源匹配不足導(dǎo)致的教育水平下降

這個問題是由1.1的問題衍生而出的，由于生源基數(shù)的增加，而教育資源的匹配不足，導(dǎo)致了高校學(xué)生的平均高等教育資源占有量的整體下降，如：師資人均占有量，實踐資源，多媒體教學(xué)資源等，這種教育資源上的劣勢導(dǎo)致了高校教育水平的整體下降，同時，教育水平的相應(yīng)評價機制無論在更新速度上，還是執(zhí)行力度上，都無法適應(yīng)生源的增長速度.這種現(xiàn)象，急需通過針對性的調(diào)整政策來解決.

1.3發(fā)展/約束機制的不完善影響高等教育行政管理實務(wù)

從某一層面上說行政管理效率的提升對高等教育的健康發(fā)展的影響，要大于教學(xué)實務(wù)的影響，因為對基層教學(xué)的監(jiān)督與約束，能使教學(xué)資源更大化、更流暢的轉(zhuǎn)化成教學(xué)質(zhì)量.但當(dāng)前的高校行政管理，雖然經(jīng)過了多年的改革與完善，一些比較頑固的癥結(jié)仍然存在，如：官僚化影響、行政對學(xué)術(shù)的干涉等，這種體制上的問題，需要行之有效的發(fā)展/約束機制來逐步理順，而實施的主體正是政府對高校的宏觀管理與調(diào)控.

2　政府對高等教育調(diào)控過程中面臨的困境

目前，政府在實施高等教育調(diào)控的過程中通常采用傳統(tǒng)的硬性調(diào)控手段，如：政府行政審批、周期性行政計劃指導(dǎo)等，而用這種宏觀的管理手段來進行對高等教育的微觀活動進行干涉顯然是不夠科學(xué)的，因為政府的出發(fā)點是其所管轄地區(qū)的整體利益，這在某些地方就違背了高等教育發(fā)展的根本目標，這種矛盾并不符合市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律.因此，只有準確的找到這些問題所在，建立更為合理的法律制度、更為穩(wěn)定的調(diào)控秩序才能從根本上解決它們.總的來說，面臨的困境包含以下三個方面：第一，各種腐敗導(dǎo)致政府調(diào)控?zé)o法達到預(yù)期目標.這種困境產(chǎn)生的主要原因是，當(dāng)政府對高等教育進行調(diào)控時，要通過冗長的環(huán)節(jié)才能得以實施，而在如此漫長的過程中，出現(xiàn)任何一種腐敗情況（如：某階段官員謀取私利、教育管理腐敗等）都會直觀的影響到調(diào)控的執(zhí)行效果；第二，政府調(diào)控效率存在很大的提升空間.我國的高等教育具有特殊性，因為在這套體系中政府同時充當(dāng)著投資者、管理者和收益者的三重身份，這種復(fù)雜的身份定位，導(dǎo)致了在政府調(diào)控中執(zhí)行成本要高于核算預(yù)期，而執(zhí)行效率要低于預(yù)期的不利情況，而調(diào)控策略的制定也缺乏精確的評價體系，因此，目前的政府調(diào)控效率仍然存在著許多提升空間；第三，政府對高等教育的調(diào)控行為存在一定的滯后.這和我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展過快有一定關(guān)系，因為宏觀經(jīng)濟發(fā)展過快，導(dǎo)致了政府體制改革無法跟上經(jīng)濟發(fā)展的腳步，而高等教育的發(fā)展要滿足經(jīng)濟發(fā)展需求又同時要受政府體制改革的制約，這就會導(dǎo)致政府調(diào)控相對滯后的困境.

3　政府調(diào)控對高等教育發(fā)展問題的解決

3.1協(xié)調(diào)高等教育體系中各環(huán)節(jié)的調(diào)控執(zhí)行力

當(dāng)前我國的高等教育體系通常由：地方政府、地方高等教育需求市場、高校以及高等教育中介組織等四大環(huán)節(jié)來組成的.而在這些環(huán)節(jié)受到我國市場經(jīng)濟的大局勢影響，除地方政府外，其他環(huán)節(jié)都有日漸多元化的趨勢.其中，地方政府是屬于決策環(huán)節(jié)，它對其他三個環(huán)節(jié)起著導(dǎo)向性作用，但導(dǎo)向性并不等于統(tǒng)治，因為要在掌控大方向的前提下給其他環(huán)節(jié)足夠的自主管理空間，協(xié)調(diào)其他環(huán)節(jié)間的和諧發(fā)展，其理想化的關(guān)系情況如下圖3-1所示.

圖3-1　高等教育體系各環(huán)節(jié)關(guān)系示意圖

在圖3-1中，地方政府擁有調(diào)控權(quán)在整體高等教育發(fā)展中占據(jù)著核心地位，而高校等同于高等教育的產(chǎn)品輸出方，高校和需求市場環(huán)節(jié)是相互影響、互為資源補給的關(guān)系，而近年來隨著市場環(huán)境的瞬息萬變，高等教育的人才輸送能否跟上市場需求的變化，已經(jīng)成為了政府調(diào)控的重點；而高等教育中介則是不以盈利為根本目的而成立的具有服務(wù)屬性和管理屬性雙層屬性的組織，在市場需求多元化的現(xiàn)在，各種高等教育中介環(huán)節(jié)的出現(xiàn)逐漸被政府管理層所重視.而解決資源匹配不足、高等教育結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理等問題最直接的辦法，就是通過改變傳統(tǒng)政府調(diào)控的硬性治理，為引導(dǎo)性治理，讓三個環(huán)節(jié)間的共同利益得到協(xié)調(diào).

3.2保證對高等教育資源分配時政府決策的科學(xué)化進程

根據(jù)國務(wù)院對“政府決策科學(xué)性”的指導(dǎo)要求，政府對高等教育資源分配時要提升社會因素的參與度，遵循民主決策的原則，將高等教育資源分配落到實處.而決策過程，應(yīng)當(dāng)綜合宏觀高等教育發(fā)展需求、民意需求和資源受配方需求三個方面的內(nèi)容，以宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)與預(yù)測數(shù)據(jù)為參考，結(jié)合實驗點驗證情況，做出系統(tǒng)科學(xué)的分配決策，避免過去盲目、想當(dāng)然的粗獷式分配決策帶來的一系列負面資源分配影響.讓高等教育資源分配最大化的為高等教育發(fā)展提供物質(zhì)支持.

4　蘇州某高校具體實證分析

2015年對政府調(diào)控和高校發(fā)展有著特殊意義，因為它既是我國“十二五”計劃的收官之年，同時也是“十三五”計劃的規(guī)開局之年，在此時（2015年數(shù)據(jù)歸納統(tǒng)計于2016年第一季度完成）對本課題進行分析更具有代表性.以蘇州某高校的具體成就為論據(jù)結(jié)合上文第3章內(nèi)容，來對政府調(diào)控對高等教育發(fā)展的相關(guān)影響做出分析情況如下：

4.1與各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)方面實證分析

蘇州某高校在2015年取得了驕人的戰(zhàn)績，而其中許多成果是有效執(zhí)行在政府調(diào)控策略，與高等教育體系中各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)所取得的，比如：首先，協(xié)同創(chuàng)新策略實效顯著，在政府的引導(dǎo)下蘇州某高校參與了省協(xié)同創(chuàng)新平臺的科研管理及資源配置管理，與多項地方主題協(xié)會和外省政府簽署了多項全面合作協(xié)議，使科研的寬度與深度都得到了很好的拓展；其次，科研成果的轉(zhuǎn)化力增強，在政府規(guī)劃下，蘇州某高校發(fā)起成立了“江蘇省技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟”，全年吸引近50家中小型地方企業(yè)參與其中實現(xiàn)融資3.62億元人民幣的目標，并為科研成果的效益實現(xiàn)提供了廣闊空間；最后，實現(xiàn)教育轉(zhuǎn)型步伐的增速，在政府牽頭的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了與多家企業(yè)的定向市場委培，同時以自身高等教育品牌的無形資產(chǎn)效應(yīng)進行網(wǎng)絡(luò)化高等教育教學(xué)拓展，全年累計實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)高等教育教學(xué)8萬余人次，與2014年相比增長15.5%.

4.2資源分配方面實證分析

在資源分配方面，蘇州某高校2015年高教資源資金收入包括：中央財政對地方高等教育扶持專項經(jīng)費、省級協(xié)同創(chuàng)新專項經(jīng)費、優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)專項資金、高等教育品牌建設(shè)專項資金等累計14.18億元，這也表現(xiàn)了政府對保證重點高等教育項目資源支出的決心.同時，蘇州某高校在得到高額資源分配的同時，建立了多項財政制度，如月通報、委派審核，收單報賬等，并將內(nèi)部審計工作落到實處.

5　結(jié)論

高等教育與經(jīng)濟發(fā)展的同步進行，才能更有效的輔助我國社會化進程的發(fā)展，而我國的社會發(fā)展具有特殊性，因此在政府對高等教育的調(diào)控方面，不能完全照搬發(fā)達國家的治理模式，政府對高等教育的調(diào)控是一套復(fù)雜而多元的關(guān)系體系，只有通過不斷的理論與實踐的結(jié)合分析，發(fā)揮政府調(diào)控的宏觀優(yōu)勢才能避免高等教育在高速發(fā)展的道路上出現(xiàn)偏差.

注釋：

①數(shù)據(jù)來源.中國高等教育評估報告數(shù)據(jù) ［N］.京華時報，2015-12-05.

②數(shù)據(jù)來源.我國高等教育領(lǐng)域中期評估，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，2015-05.

〔1〕教育部財務(wù)司.國家統(tǒng)計局社會科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司，中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒2015［M］.中國統(tǒng)計出版社，2016.

〔2〕吳慧平.西方大學(xué)的共同治理［M］.北京師范大學(xué)出版社，2012（6）：17-19.

〔3〕李生京.中國高等職業(yè)教育發(fā)展路徑分析［M］.北京：中國人民出版社，2015（6）：202-208.

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