王瑞峰+李邦忠+曹磊

摘 要：科研經(jīng)費(fèi)是各項科研項目工作中非常重要的一部分，如何管好用好科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為相關(guān)學(xué)者重點研究的課題。主要通過分析現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)制度，發(fā)現(xiàn)其不合理、不科學(xué)的成分，并通過積極和消極兩方面分析其對科研管理經(jīng)費(fèi)的影響，以期為科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)制度的制定及修改提供建議和啟示。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)管理;積極影響;消極影響

隨著我國現(xiàn)代化的發(fā)展，國家科技事業(yè)也迅猛發(fā)展，科研經(jīng)費(fèi)是科技事業(yè)發(fā)展的基本保障，管好用好科研經(jīng)費(fèi)必須有相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度作為準(zhǔn)繩。下面就我國現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理制度進(jìn)行探討分析，從積極影響和消極影響兩個方面探討科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)制度對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的影響。

一、我國科研經(jīng)費(fèi)的相關(guān)制度

1.科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)制度。近幾年，國家出臺了一系列的政策來支持科研經(jīng)費(fèi)的管理，財政部、科技部聯(lián)合頒布的《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》，對科研經(jīng)費(fèi)支出的范疇進(jìn)行了修改，提出了編制預(yù)算及評估評審的新要求，同時進(jìn)一步強(qiáng)化了關(guān)于撥付經(jīng)費(fèi)和管理資金結(jié)存等問題的規(guī)定。 在我國“十二五”科技發(fā)展新形勢下，財政部、科技部于2011年9月，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》，進(jìn)一步明確和規(guī)范了當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理和使用中比較突出的問題，逐漸建立了既符合科研活動特點和規(guī)律，又符合財政預(yù)算管理要求的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。

2.科研經(jīng)費(fèi)管理涉及的相關(guān)制度主要包括以下幾個方面：

第一，預(yù)算管理制度?？蒲许椖控?fù)責(zé)人應(yīng)對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算詳細(xì)分析，精細(xì)化預(yù)算編制，對科研經(jīng)費(fèi)支出范圍及標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，避免科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算弄虛作假情況的出現(xiàn)。有效的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度對科研管理有著重要的現(xiàn)實意義，能夠促使科研經(jīng)費(fèi)的合理使用、防止浪費(fèi)，保證科研活動按照合同要求順利實施。

第二，財務(wù)報銷制度。對于科研經(jīng)費(fèi)的管理，除了加強(qiáng)科技管理外，同時應(yīng)對科研經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)財務(wù)管理，財務(wù)部門應(yīng)健全財務(wù)管理制度，夯實基礎(chǔ)，嚴(yán)格審核，規(guī)范流程。

第三，科研激勵制度。在科研管理中，科研激勵的作用在于充分挖掘并發(fā)揮科研人員科學(xué)研究的積極性與主動性，與此同時協(xié)調(diào)工作人員、科研資金、科研任務(wù)三者的合理配置安排，以實現(xiàn)科研與社會兩者目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一?？赏ㄟ^科研管理部門對科研人員的科研條件、空間人文環(huán)境、相關(guān)政策辦法等外在激勵因素進(jìn)行改善，進(jìn)而激發(fā)高校教師在精神及文化層面的內(nèi)在激勵因素，以滿足科研人員對科研能力、社會地位、自身價值等的執(zhí)著追求，推動個體和社會的共同進(jìn)步與發(fā)展。

第四，科研評價制度?？蒲性u價包括對科研成果的評價以及科研經(jīng)費(fèi)的評價?？蒲谐晒u價指對科研成果的質(zhì)量、學(xué)術(shù)水平、實際應(yīng)用和成熟程度等以客觀的、具體的、恰當(dāng)?shù)脑u價;科研經(jīng)費(fèi)評價是指對科研經(jīng)費(fèi)的使用及效益進(jìn)行評價，主要評價標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵在于成果的質(zhì)量以及成果轉(zhuǎn)化。科研成果評價與科研經(jīng)費(fèi)評價二者相輔相成，是科研管理的重要內(nèi)容?？蒲性u價是科研管理的重要手段方法，對高?？蒲泄芾砥鹬匾饔谩?/p>

第五，科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督制度?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)督制度，就是科研管理部門采取審計、檢查、調(diào)查和績效考評等監(jiān)督手段按照一定的監(jiān)督計劃，制定監(jiān)督方案，對科研經(jīng)費(fèi)的分配、使用、管理、內(nèi)部會計制度及科研不端行為等進(jìn)行監(jiān)督的制度。對科研經(jīng)費(fèi)采取的監(jiān)管手段包括審計、專項檢查、績效考評等。

二、科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)制度對高校科研經(jīng)費(fèi)管理的積極影響

隨著改革開放的不斷推進(jìn)，國家加大了對高?？蒲匈Y金的投入力度。因此，如何調(diào)動科研工作人員的積極主動性、如何提高科研資金總收入、如何完善科研資金管理，是當(dāng)前高?？蒲泄芾砑柏攧?wù)管理部門應(yīng)該首先重視的。在管理中，制度不是最重要的，但是管理好科研經(jīng)費(fèi)沒有一套完善合理的制度卻是行不通的?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理相關(guān)制度的積極影響主要有：

1.完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，有助于加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的根本目標(biāo)是實現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用效益的最大化，促進(jìn)高?？蒲泄ぷ鞯拈_展，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，最終促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。高校財務(wù)管理部門應(yīng)密切結(jié)合當(dāng)前形勢做出相應(yīng)的調(diào)整，適時開展對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度的研究并及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，科研經(jīng)費(fèi)占高?？偸杖氲谋戎卦絹碓酱?，科研經(jīng)費(fèi)管理將對科研經(jīng)費(fèi)效益發(fā)揮的好壞及其成果產(chǎn)出質(zhì)量與轉(zhuǎn)化意義深遠(yuǎn)。

2.完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，有助于保障科研課題執(zhí)行中的合法性和有效性，使科研經(jīng)費(fèi)管理工作向著規(guī)范化、科學(xué)化、安全化的方向發(fā)展。在高校科研管理中，由于監(jiān)管制度的欠缺容易導(dǎo)致會計信息的失真，科研經(jīng)費(fèi)的使用違規(guī)違法行為時有發(fā)生。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理應(yīng)該完善監(jiān)督制度，接受審計部門、科研部門、財務(wù)部門及公眾的監(jiān)督，以實現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用的公開、透明。

3.完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，有助于激發(fā)高?？蒲腥藛T工作的積極性，在一定程度上促進(jìn)科研成果的產(chǎn)出。高?？蒲泄芾聿块T要從政策上加強(qiáng)對在科研工作中做出突出貢獻(xiàn)的科研工作人員的獎勵力度，建立合理有效的科研指標(biāo)評價體系，為高校科研提供良好的內(nèi)部環(huán)境。

三、科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)制度對科研經(jīng)費(fèi)管理的消極影響

當(dāng)前我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理仍存在不少的問題，這些問題的產(chǎn)生大多是由于高校采用“人治”的方法，沒有一套完善的制度來進(jìn)行管理，從而產(chǎn)生了一系列不良的后果。由于制度的不完善，造成科研經(jīng)費(fèi)管理從立項階段到最后的科研結(jié)題階段，整個過程中呈現(xiàn)出各種各樣的問題與弊端。科研經(jīng)費(fèi)管理制度的不完善對科研經(jīng)費(fèi)管理的消極影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理核算制度的不完善，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理，成本難以可靠計量?？蒲许椖拷?jīng)費(fèi)預(yù)算的基礎(chǔ)預(yù)算編制工作一般由科研人員實施，但是科研人員往往缺乏財務(wù)預(yù)算相關(guān)知識，其所編制的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算無法將科研項目實際所需要的支出全面而又真實地反映出來。經(jīng)費(fèi)“私有化”的現(xiàn)象已經(jīng)越來越普遍，而相關(guān)部門視卻而不見。可見，科研管理部門的管理確實存在比較大的問題

2.高?？蒲许椖科毡榇嬖诮Y(jié)題不結(jié)賬的問題，結(jié)余資金沒有得到有效處理。高等學(xué)校長期寬松的資金管理政策，對科研資金的使用疏于審計、監(jiān)督管理，浪費(fèi)并閑置了大量的科研資金，造成的損失也是不可估量的。

3.科研評價機(jī)制不科學(xué)，導(dǎo)致重立項、輕管理的現(xiàn)象比較嚴(yán)重?！爸亓㈨棥敝饕憩F(xiàn)在，許多高校把科研項目和經(jīng)費(fèi)作為考核科研管理和教師的重要指標(biāo)，把科研項目同教師競爭關(guān)鍵崗、重點崗、職稱評定等緊密相連，造成科研人員想方設(shè)法去爭取科研項目的現(xiàn)象。 “輕管理” 主要表現(xiàn)在我國的政府科研經(jīng)費(fèi)過于重視設(shè)備等硬件投入，忽視人力資源投入，使得科研人員的激勵機(jī)制出現(xiàn)了很多問題。勞務(wù)支出在科研經(jīng)費(fèi)中所占比例很小，導(dǎo)致在課題完成時，基本沒有額外的錢來付給做課題的研究生等各種問題。科研經(jīng)費(fèi)管理制度的不科學(xué)、不合理導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的管理出現(xiàn)各種問題，對科研經(jīng)費(fèi)管理造成了不可逆轉(zhuǎn)的消極影響。

參考文獻(xiàn)：

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