高嘉遙

摘 要：近些年來，城市交通擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重，由其帶來的環(huán)境污染、噪音污染、交通事故等問題日益顯現(xiàn)，交通擁堵問題亟待解決。道路具有非排除性和非競爭性兩大公共物品屬性。因此，以公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角探析城市交通擁堵問題顯得尤為重要。緩解城市交通擁堵，政府應(yīng)該兼顧效率與公平的關(guān)系，從私人經(jīng)濟(jì)部門和政府兩個角度對外部效應(yīng)進(jìn)行糾正，實(shí)現(xiàn)健康、有序的交通秩序。

關(guān)鍵詞：交通擁堵;公共物品;外部效應(yīng)

一、道路的擁擠性公共產(chǎn)品屬性

政府通過公共支出向社會提供公共產(chǎn)品，一般來講，純粹的公共產(chǎn)品需具有兩個基本特征：非排除性和非競爭性。公共產(chǎn)品具有非排除性，這決定了公共產(chǎn)品的消費(fèi)是集體共同消費(fèi)的，其效用具有不可分割性，任何想要試圖將拒絕為公共產(chǎn)品埋單的個人或者企業(yè)排除在公共產(chǎn)品的受益范圍之外的努力在技術(shù)上幾乎是不可能的或者說其成本極為高昂。公共產(chǎn)品具有非競爭性，即任何消費(fèi)者對于公共產(chǎn)品的消費(fèi)都不影響其他消費(fèi)者的利益，也不會影響整個社會的整體利益，這包含了兩方面的含義：邊際成本為零，即增加一個消費(fèi)者給供給者帶來的成本為零;邊際擁擠產(chǎn)品為零，即公共產(chǎn)品的消費(fèi)是共同消費(fèi)的，每個消費(fèi)者的消費(fèi)不會影響其他消費(fèi)者消費(fèi)的數(shù)量和質(zhì)量，且不存在消費(fèi)中的擁擠現(xiàn)象。

然而在現(xiàn)實(shí)生活中，純粹的公共物品的數(shù)量是極少的，道路作為一種公共產(chǎn)品，由政府部門提供，是一種擁擠性的公共產(chǎn)品，一條不擁擠的道路同時具有非排除性和非競爭性兩大公共物品基本特征，是純粹的公共物品。但一旦道路達(dá)到其擁擠點(diǎn)，其非競爭性將不復(fù)存在，相應(yīng)地帶來擁擠成本。

道路的公共物品屬性決定了私人部門提供的無效率，其主要體現(xiàn)在兩方面：首先，由于公共物品具有非排他性，每個人無論付費(fèi)與否都可以享受其好處，因此更多的人樂意成為“免費(fèi)搭乘者”;其次，公共產(chǎn)品的邊際成本為零，按照帕累托最優(yōu)所要求的邊際成本定價的原則，這些產(chǎn)品必須免費(fèi)提供，這也是私人企業(yè)難以接受的。因此，道路作為公共物品，其屬性決定了其供給只能是由政府部門提供的。

二、交通擁堵的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

公共物品的使用和消費(fèi)總是伴隨著外部性問題，當(dāng)?shù)缆樊a(chǎn)生擁擠現(xiàn)象時就會帶來負(fù)的外部性，因此從圖1可以看出，社會邊際成本曲線高于私人邊際成本曲線，并且當(dāng)擁堵現(xiàn)象越嚴(yán)重，兩者之間的差距越大。在圖1中，D線代表個人邊際收益和社會邊際收益，在自由市場條件下，人們會在個人邊際成本曲線MC與個人邊際收益D相交的點(diǎn)即A點(diǎn)停止通行，此時的車流量為N，然而在此點(diǎn)社會邊際成本高于社會邊際收益，因此A點(diǎn)是一個低效率的均衡點(diǎn)。只有在B點(diǎn)，社會邊際收益等于社會邊際成本，達(dá)到帕累托最優(yōu)，此時的車流量為N'。英國福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家庀古最早提出擁堵定價理論，他認(rèn)為對道路的使用者征收C2-C1的擁堵費(fèi)，即可達(dá)到最優(yōu)均衡點(diǎn)B點(diǎn)。

圖1

擁堵定價理論的意義是十分深遠(yuǎn)的，它說明單純的依靠拓寬道路是無法從根本上解決交通擁堵的問題。要想解決交通擁堵問題，必須從供給和需求兩方面進(jìn)行調(diào)整，才可能緩解交通擁堵現(xiàn)象。

三、交通擁堵帶來的外部負(fù)效應(yīng)

外部是相對于市場體系而言的，外部性指被排除在市場機(jī)制以外的副產(chǎn)品和副作用。若某物品或某活動對社會產(chǎn)生良好影響，即私人邊際收益小于社會邊際收益，則說明其具有外部正效應(yīng);相反，若某物品或某活動對社會造成不良影響，即私人邊際成本小于社會邊際成本，則說明其具有外部負(fù)效應(yīng)。

近日以來，全國大部分地區(qū)城市出現(xiàn)嚴(yán)重的霧霾天氣，直接體現(xiàn)了交通擁堵帶來的環(huán)境污染之嚴(yán)重，我國城市的空氣污染物主要有可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化合物三大類。我國城市大氣中的氮氧化合物主要來源于工業(yè)生產(chǎn)、機(jī)動車及居民生活燃燒化石燃料排放的廢氣，交通規(guī)劃、管理的不好，不僅給人們的日常生活帶來沉重的時間成本，而且會帶來嚴(yán)重的城市環(huán)境問題，大氣的嚴(yán)重污染已對人們的健康和生存構(gòu)成了威脅。

交通擁堵除了造成嚴(yán)重的環(huán)境污染之外，也帶來了大量慘烈的交通事故以及城市噪音等，這些都是交通擁堵產(chǎn)生的社會成本，而這些社會成本并沒有有效地涵蓋在交通服務(wù)的價格體系內(nèi)，因此消費(fèi)者沒有支付所有的交通成本。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，這種狀況是無效率的，也正是由于交通設(shè)施的消費(fèi)者在做出出行決策時無需考慮這些社會成本，他們就會相應(yīng)的更多次地選用私家車出行從而加重了交通擁堵。

四、交通擁堵外部負(fù)效應(yīng)的糾正

（一）私人部門對外部效應(yīng)的糾正

私人部門對于外部效用的糾正主要通一體化、產(chǎn)權(quán)和科斯定理以及社會制裁等方式。

一體化方式主要指私人機(jī)制可以通過擴(kuò)大企業(yè)的規(guī)模，組織一個足夠大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體來將外部成本或收益內(nèi)部化，從而糾正外部效應(yīng)帶來的效率損失。

美國當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德·科斯提出外部經(jīng)濟(jì)從根本上說是由于產(chǎn)權(quán)界定不夠明確和界定不當(dāng)引起的，所以只需界定并保護(hù)產(chǎn)權(quán)，而隨后產(chǎn)生的市場交易就能達(dá)到帕累托最優(yōu)?？扑固岢隽艘粋€著名的論點(diǎn)，即只要產(chǎn)權(quán)已明確界定并受到法律的有效保護(hù)，那么交易的任何一方擁有產(chǎn)權(quán)都能帶來同樣的資源最優(yōu)配置的結(jié)果，這可通過雙方之間的談判自然的實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)賦予不同的人只會帶來收入分配結(jié)果的不同，這就是科斯定理?？扑狗浅？粗厥袌霰旧韺τ谕獠啃?yīng)的糾正能力，他甚至認(rèn)為即使不把公共資源的產(chǎn)權(quán)賦予某一單個人，市場也可以自動地糾正外部效應(yīng)，在一個公共湖泊捕魚的漁民可以協(xié)商一個捕魚的限量，油田的各采油公司也可以經(jīng)常地集中起來統(tǒng)一他們的產(chǎn)量?？扑苟ɡ碜钸m應(yīng)于當(dāng)事人很少，而且造成外部效應(yīng)的原因很清楚的情況。

（二）政府對外部效應(yīng)的糾正

政府可以通過行政、經(jīng)濟(jì)、法律、協(xié)商和教育的方式糾正外部效應(yīng)。

行政措施主要指政府對產(chǎn)生外部性的廠商進(jìn)行管制和指導(dǎo)，政府調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)將確定資源的最優(yōu)配置，從行政上指令生產(chǎn)者提供最優(yōu)的產(chǎn)量組合。以政府行政命令為主要形式的國家調(diào)節(jié)手段，只有在產(chǎn)生外部性的廠商缺乏將其污染量控制在社會最優(yōu)污染控制水平上的內(nèi)在動力時，才成為不得不采取的措施。這一手段的主要缺點(diǎn)是強(qiáng)制執(zhí)行和制定政策的成本可能相當(dāng)高，此外，直接管制還會遇到行政效率和官僚主義方面的困難。

政府利用經(jīng)濟(jì)手段解決外部性問題也是一種傳統(tǒng)的方法，征收污染稅是目前各國政府所采納的最普遍的控污措施之一。一般來說，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為征稅的辦法比政府直接管制的行政方法更為有效，這是因?yàn)槎愂盏霓k法可以避免行政上的低效率和官僚主義的產(chǎn)生，并且無論是污染費(fèi)，還是公路使用費(fèi)，對于產(chǎn)生外部性者，其邊際稅率都是一樣的，都是均衡稅率，均衡稅率是最低稅率。

通過立法來定義產(chǎn)權(quán)以解決和處理現(xiàn)代社會產(chǎn)生的各類外部性可以避免受到來自利益集團(tuán)的壓力，并且可以通過審判過程得到恰當(dāng)?shù)年U述。但也存在著訴訟交易成本較大、持續(xù)時間長等系列問題，有其局限性。

此外，政府還有可以通過制定社會準(zhǔn)則、教育等方式解決外部效應(yīng)，運(yùn)用這種思想教育的方式在某種范圍內(nèi)可以產(chǎn)生巨大的作用。

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