杜麗娟

摘 要：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目前是各省市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成，而當(dāng)前村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開村級財務(wù)管理，而村級財務(wù)管理中最為核心的環(huán)節(jié)便是財務(wù)設(shè)計。目前很多村級財務(wù)審計僅僅是走場，不規(guī)范的財務(wù)審計工作成為了阻礙農(nóng)村發(fā)展的“絆腳石”。該文著重分析了當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)審計中的問題，并針對性的提出了解決措施。

關(guān)鍵詞：財務(wù)審計 村級經(jīng)濟(jì) 問題 應(yīng)對措施

中圖分類號：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）12（a）-0251-02

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前村級經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)形勢，而財務(wù)審計工作是維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)民個體權(quán)益的基礎(chǔ)。嚴(yán)格的財務(wù)審計工作能夠有效地推進(jìn)農(nóng)村基層廉政建設(shè)，同時農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)具體要求之一便是加強(qiáng)財務(wù)審計。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是抓緊經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中不健全、不規(guī)范的財務(wù)制度，不但阻礙了新農(nóng)村的建設(shè)，更影響了干部隊伍以及黨在人民群眾中的形象。并且由于監(jiān)管漏洞導(dǎo)致的資產(chǎn)流失，更是對村級經(jīng)濟(jì)集體的嚴(yán)重打擊。當(dāng)前村級財務(wù)審計中普遍存在違法違紀(jì)問題，下面便針對這些問題進(jìn)行簡要分析，找尋應(yīng)對措施。

1 村級財務(wù)審計中的問題

1.1 審計資料不規(guī)范

目前村級財務(wù)審計中，普遍存在審計資料不規(guī)范、不齊全的問題。由于村級經(jīng)濟(jì)體制改革仍處于發(fā)展階段，因此，相關(guān)制度仍舊不健全，村級財務(wù)內(nèi)部控制也不例外。大部分村普遍存在無手續(xù)借支公款、入賬發(fā)票不正規(guī)、不進(jìn)行審計便進(jìn)行工程項目結(jié)算報賬以及大額現(xiàn)金支付、白條抵庫等問題。因此，在進(jìn)行審計時，審計對象往往不符合規(guī)范。甚至有些村連相關(guān)科目登記簿以及備查賬簿都不設(shè)立，或者即便設(shè)立也沒有依照相關(guān)會計制度進(jìn)行操作，往往不夠完整，有些僅為流水賬，原始的憑證沒有完整保留。依照規(guī)定，村級財務(wù)管理中相關(guān)票據(jù)需要完整保留，并保證審核人、經(jīng)辦人、證明人以及民主理財小組審核簽章齊全，但實際工作中，票據(jù)往往存在不規(guī)范現(xiàn)象。另外很多村的財務(wù)工作中會計絕對記載事項不完整，并且違法違規(guī)操作屢見不鮮。這些問題的存在增加了財務(wù)審計工作的難度，審計人員無法清晰地了解資金來源、去向，無法確定資料的有效性、合法性，影響了審計結(jié)果的真實性。

1.2 審計隊伍專業(yè)素養(yǎng)不足

由于相關(guān)部門對村級審計工作的不重視，致使在審計隊伍建設(shè)方面馬馬虎虎。很多村的審計機(jī)構(gòu)并不完善，甚至很多地方?jīng)]有設(shè)立專門的審計機(jī)構(gòu)，村中的財務(wù)審計工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)審計人員進(jìn)行。由于審計人員工作量大，審計隊伍人員有限，無法在村級財務(wù)審計上耗費過多的精力、時間，如此一來，審計結(jié)果肯定大打折扣。即便有些村配備了審計人員，但往往這些審計人員并不具有專業(yè)的審計知識，業(yè)務(wù)能力也不強(qiáng)，因此，阻礙了村級財務(wù)審計的開展，也影響了審計結(jié)果。

1.3 沒有真正實行財務(wù)審計公開

很多村級財務(wù)審計工作完成后，并沒有進(jìn)行公開，或者只是形式上的公開。目前財務(wù)公開是拉近干群關(guān)系的有效手段，但在村級財務(wù)審計結(jié)果公開中，僅僅在三套班子成員之間進(jìn)行公開，而沒有實施公告。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)同村民的利益緊密相關(guān)，因此，村級審計工作應(yīng)當(dāng)對村民負(fù)責(zé)，同時群眾的外部監(jiān)督也可以有效地推進(jìn)審計工作，保證審計的公證性、真實性。只有充分提高審計結(jié)果的透明性，才能更好地發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，更好地發(fā)現(xiàn)村級財務(wù)中的問題，發(fā)揮村級財務(wù)審計的作用。

1.4 審計問責(zé)不到位

雖然各村都開展了財務(wù)審計共組，但由于問責(zé)制度的不完善，問責(zé)手段的欠缺，導(dǎo)致審計結(jié)果無法達(dá)到預(yù)期目的。針對村級審計結(jié)果運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有加入相應(yīng)規(guī)章制度，審計結(jié)果不會對村干部的考核評優(yōu)造成影響。村級審計工作同紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)動機(jī)制也沒有充分得到發(fā)揮，審計結(jié)果并沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。由于相關(guān)法律法規(guī)的不完善，審計結(jié)果中涉及的違法、違紀(jì)問題由于界定不明而無法得到解決，或者由于沒有達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)，不能予以立案。這就造成了“得到了審計結(jié)果，也沒有實質(zhì)性的作用”的局面，違法、違紀(jì)人員得不到應(yīng)有的懲罰。除此之外，農(nóng)村中人際關(guān)系相對較為復(fù)雜，干群關(guān)系中“人情”占主要，因此，村民對于審計工作從心底里不信任，村級審計的權(quán)威性相對較低。加之審計整改無法真正執(zhí)行，審計問題得不到糾正解決，審計人員的工作熱情也受到打擊，致使審計工作效果大打折扣。

2 應(yīng)對措施

2.1 健全村級財務(wù)內(nèi)控制度，加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作，完善財務(wù)審計資料

完善的財務(wù)內(nèi)部控制制度是會計、審計和其他各項工作的前提和有利保障，能有效地減少、防范和杜絕各種違規(guī)、違法操作。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要指導(dǎo)各村建立健全村級財務(wù)內(nèi)部控制制度，使村干部各就其位、各司其職，相互監(jiān)督、相互制約。同時要加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作，完善審計資料，這是開展財務(wù)審計工作的具體要求，即做到“有資料可審”。如，嚴(yán)格要求村出納、會計和農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心會計按照有關(guān)法律、法規(guī)和操作指南處理日常賬務(wù)工作，即從原始憑證的整理、匯總，記賬憑證的填制、匯總，日記賬、明細(xì)分類賬的登記，到會計報表編制的步驟和方法都進(jìn)一步規(guī)范化，以減少財務(wù)審計的困難，提高財務(wù)審計工作的效率。完善開支審批手續(xù)，明晰財務(wù)管理責(zé)任，為進(jìn)一步落實審計問責(zé)制度打下基礎(chǔ)。

2.2 強(qiáng)化村級財務(wù)審計機(jī)構(gòu)，提高審計人員素質(zhì)，加強(qiáng)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)重視

村級財務(wù)審計有力地保障了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康運行，而要使村級財務(wù)審計健康運轉(zhuǎn)則必須建立一支政治素質(zhì)高、專業(yè)能力硬、長期穩(wěn)定的審計人才隊伍，實時根據(jù)上級審計部門和地方各部門要求開展工作。審計人員通過參加上級審計部門組織的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、審計繼續(xù)教育、自學(xué)等途徑，增強(qiáng)審計職業(yè)道德素養(yǎng)，強(qiáng)化審計業(yè)務(wù)技能，豐富審計業(yè)務(wù)知識，了解最新的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計理論與實務(wù)，以優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，拓寬視野和思路，最終達(dá)到審計專業(yè)素質(zhì)的質(zhì)的飛躍。同時各相關(guān)部門要重視村級財務(wù)審計工作，只有領(lǐng)導(dǎo)的重視，部門的配合，才可以將村級財務(wù)審計工作做到事半功倍。

2.3 審計公開

通過公開審計工作內(nèi)容，實現(xiàn)透明辦公，強(qiáng)化群眾監(jiān)督力量。村級財務(wù)審計完成后，需要對審計結(jié)果進(jìn)行公開，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)，不但要公開最終的結(jié)果，針對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題以及如何解決處理問題，尤其是同村民息息相關(guān)，村民最為關(guān)注，容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象、引發(fā)矛盾的問題上，需要著重進(jìn)行說明，并且問題說明應(yīng)當(dāng)客觀具體，虛心聆聽村民意見和建議，接受群眾監(jiān)督。保證審計工作能夠解決群眾提出的疑問和問題。真正為村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。

2.4 嚴(yán)格審計執(zhí)法

通過加強(qiáng)執(zhí)法力度，保證村級審計工作效果，只有這樣才能真正實現(xiàn)村級財務(wù)審計對村級經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部監(jiān)管作用。很多農(nóng)村對于財務(wù)審計工作的重視度不高，僅僅作為一種形式，熱火朝天的審查，但對于審查中發(fā)現(xiàn)的財務(wù)問題則是得過且過。因此，必須健全問責(zé)制度，提高審計執(zhí)法效率。在工作中不斷地完善執(zhí)行機(jī)制，并落實相關(guān)制度，做到執(zhí)法必嚴(yán)。并將日常業(yè)務(wù)同紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)系起來，相互支持。一旦在審計工作中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題，必須予以徹查，并依照財經(jīng)法對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理，需要移送司法機(jī)關(guān)的案件及時進(jìn)行交接，對于沒有構(gòu)成犯罪的違規(guī)行為則要嚴(yán)格處理。

3 結(jié)語

村級經(jīng)濟(jì)是同群眾利益聯(lián)系最為緊密的，而村級財務(wù)審計作為村級財務(wù)管理最基礎(chǔ)的內(nèi)部控制措施，會直接影響群眾的切身利益。因此，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)最為關(guān)鍵的階段，必須嚴(yán)肅對待村級財務(wù)審計工作中的問題和漏洞。

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