戴俊兵　楊彩平　孫加月

摘要：我國是一個農業(yè)大國，小型水利工程作為農村經(jīng)濟的一個重要組成部分，在改善農民生產生活條件、促進糧食生產方面發(fā)揮了重要作用。農村水利是指在農村開展的水利建設、管理及其它有關水問題方面的工作，包括農村水工程、水資源和水環(huán)境。本文主要分析農村水利現(xiàn)狀，進一步明確當前和今后一個時期農村水利工作的方向，奮力推進農村水利新跨越，為服務“三農”和保障民生提供有力的水利支撐和保障。

關鍵詞：農村水利 現(xiàn)狀 發(fā)展方向

1 農村水利現(xiàn)狀

1.1農村水利管理滯后。農村實行生產責任制后，農民的個體經(jīng)濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，農村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴重，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。同時由于各領域的生產進度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能，農民們沒辦法只好在原灌內打井種稻。大量開采地下水，也是對水資源的極大浪費，這樣下去，不光是農業(yè)生產受到影響，生存環(huán)境也會受到破壞。

1.2農村產業(yè)結構發(fā)生變化。農村產業(yè)結構過去主要追求糧食產量，所配套水利工程為了滿足糧食作物的生長需要，調整為蔬菜、花卉、瓜果和苗木對抗旱和灌溉的標準比原有的設施要求標準更高。在這個過程中，調整是市場化行為，一家一戶的生產模式缺乏統(tǒng)一的調整、建設和規(guī)劃，使得農村水利的配套建設出現(xiàn)了一些困難。

1.3對水質要求更加嚴格。由于水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，對水源水質的標準要求更加嚴格。一旦水源污染、水質破壞，會影響到水產養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，也會影響到農民的利益。水質不能保證一定會引發(fā)一些矛盾，會影響到水利工程水費和水資源費的收繳。

1.4 財政投入不足。新農村建設以來，雖然國家大力扶持農村水利建設與管理，在規(guī)劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多不發(fā)達地區(qū)農村，沒有較多的資金用在農村水利工程建設上，很多工程不能按期啟動。財政支持的資金與農村水利工程建設需要的資金差距較大，主要靠群眾自行解決，因此嚴重制約著農村重點水利工程配套和小型水利工程建設。

2發(fā)展農村水利工作的方向

2.1認真抓好農村水利建設管理工作。圍繞充分發(fā)揮效益，切實強化水利工程管理。水利建設是基礎，管理是關鍵。我國水利工程面廣量大，管理任務十分繁重。一是堅持按照“分級建設、分級管理、分級負責”的原則，健全和完善管理責任體系，明確責、權、利，真正將管理責任落實到單位、到個人。二是在現(xiàn)有管理模式基礎上，積極探索水利工程管理的新機制、新路子、新辦法，走管理維護與開發(fā)利用相結合，“以管理促開發(fā)，以開發(fā)促管理”的新路子。三是堅持依法管理，加大水行政執(zhí)法力度，嚴肅查處河道、堤防管理范圍內的亂耕亂種、違章搭建、隨意侵占等違法行為，依法維護水利工程正常運行，促進我市河道管理工作邁上新臺階。

2.2 農村水利工作要堅持以下原則。一是堅持以人為本，保障改善民生。把解決農民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題作為優(yōu)先領域，加快改善農民群眾生產生活條件和農村人居環(huán)境，提高農民群眾受益程度和水平。二是堅持科學發(fā)展，促進人水和諧。綜合考慮農村經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源條件，大力發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)，加強農村飲用水水源保護，加快水環(huán)境治理步伐，增強農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展能力，促進水資源可持續(xù)利用。三是堅持統(tǒng)籌兼顧，推進協(xié)調發(fā)展。科學規(guī)劃和布局，東中西部統(tǒng)籌，平原、山丘區(qū)和草原牧區(qū)兼顧，大中小微工程并舉，工程措施非工程措施結合，推動農村水利協(xié)調發(fā)展。四是堅持建管并重，保障良性運行。切實把工程建設與運行管理有機銜接、有效統(tǒng)一起來，做到建后管護主體明確、權責清晰、機制完善、管養(yǎng)到位，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。五是堅持改革創(chuàng)新，增強發(fā)展后勁。深化農村水利各項改革，著力創(chuàng)新體制機制，推進法規(guī)制度建設，完善配套政策，加大科技推廣力度，加快管理方式轉變，為農村水利可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

2.3不斷深化農村水利改革，努力創(chuàng)新農村水利發(fā)展體制機制。當前，農村水利改革正在向多領域擴展、向深層次推進，改革的復雜性、艱巨性、系統(tǒng)性更加凸顯。要準確把握農村水利改革方向，注重協(xié)調推進和體制機制創(chuàng)新，不斷增強農村水利發(fā)展活力。

2.3.1加快推進農村水利投資體制改革。積極爭取中央預算內基建投資和財政專項資金大幅增加對農村水利的投入力度、提高補助比例，逐步建立以財政補助為主導，國家、農民、社會資金共同投入的多元化農村水利投資機制。要以縣為單位、以規(guī)劃為依托，整合各類農田水利建設資金，提高資金使用效益。要充分利用市場機制，引導和鼓勵社會資金投入農村水利項目。

2.3.2 繼續(xù)落實水管體制改革各項政策。要全面完成大中型灌區(qū)、泵站管理單位的"兩定"工作，通過中央補助。endprint