王蒙蒙

摘要：紀(jì)檢監(jiān)察室和審計(jì)處合署辦公的組織結(jié)構(gòu)在不少高校廣泛存在，在高校開展廉政教育、預(yù)防和懲治腐敗中也發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，本文結(jié)合高校實(shí)際，僅從腐敗體系的構(gòu)建、發(fā)揮反腐合力以及提高工作人員綜合素質(zhì)等方面做一些淺顯的分析。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察；審計(jì)；高校；反腐

紀(jì)檢監(jiān)察室和審計(jì)處作為高校內(nèi)部獨(dú)立的專門的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，出于加強(qiáng)監(jiān)督檢查效能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的考慮，不少高校選擇紀(jì)檢監(jiān)察室和審計(jì)處合署辦公的組織模式。近幾年來，高校招生、科研、基建等領(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)，為加強(qiáng)高校廉潔教育，促進(jìn)廉政建設(shè)，預(yù)防和懲治“象牙塔”里的腐敗，紀(jì)檢監(jiān)察室和審計(jì)處合署辦公在其中所發(fā)揮的作用引人關(guān)注。

一、促進(jìn)高校懲治和預(yù)防腐敗體系的構(gòu)建

懲治和預(yù)防腐敗體系的構(gòu)建離不開教育、制度、監(jiān)督并重，紀(jì)檢監(jiān)察室和審計(jì)處作為監(jiān)督環(huán)節(jié)的重要參與者，不可或缺。紀(jì)檢監(jiān)察室主要從學(xué)校黨員、行政部門及其工作人員遵守黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)的角度加強(qiáng)監(jiān)督檢查，屬于黨紀(jì)、行政監(jiān)督部門，而審計(jì)處的工作對(duì)象則是學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理制度，屬于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門。紀(jì)檢監(jiān)察制度和審計(jì)監(jiān)督制度作為相輔相成的兩種監(jiān)督制度，在懲治和預(yù)防腐敗體系的構(gòu)建過程中，合署辦公可以集二者優(yōu)勢(shì)于一身，形成紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)獨(dú)特的信息反饋機(jī)制，在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息全面共享，在不增加任何成本的情況下觸發(fā)互助協(xié)調(diào)機(jī)制，其在全校范圍內(nèi)所形成的威懾力是二者獨(dú)立辦公模式所不具備的。

同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察室和審計(jì)處合署辦公還從理論上比較完美地實(shí)現(xiàn)了事前監(jiān)督和事后監(jiān)督的良好運(yùn)作模式。紀(jì)檢監(jiān)察室為確保高校貫徹落實(shí)黨的路線方針政策所開展的廉潔教育活動(dòng)對(duì)預(yù)防腐敗行為的發(fā)生具有良好的引導(dǎo)和示范作用，可以從源頭上減少腐敗；審計(jì)處對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)，是對(duì)前期教育活動(dòng)成果的檢驗(yàn)，而對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)生腐敗行為的，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)等審計(jì)工作可以防止違法無責(zé)狀況的發(fā)生，在一定的時(shí)間范圍內(nèi)可以挽回?fù)p失，招投標(biāo)審計(jì)等審計(jì)工作還具有事前監(jiān)督的作用；對(duì)于因腐敗行為給學(xué)校造成損失的，通過紀(jì)檢監(jiān)察室對(duì)腐敗行為的查處，又可以根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)相關(guān)人員做出相應(yīng)的處罰。如此完整嚴(yán)密的監(jiān)督鏈條，在預(yù)防和懲治腐敗體系的構(gòu)建過程中不可或缺，如此復(fù)雜的監(jiān)督工作能在紀(jì)檢監(jiān)察室審計(jì)處內(nèi)部獨(dú)立開展實(shí)屬不易。

二、增強(qiáng)監(jiān)督效果，發(fā)揮反腐合力

早在2003年，《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)在查處案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》就將二者之間的協(xié)調(diào)關(guān)系基本上確定下來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)共同立案查處的案件，對(duì)黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的追究，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，對(duì)違反國家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為的審計(jì)處理、處罰，由審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。對(duì)于兩者在各自職責(zé)范圍內(nèi)單獨(dú)工作發(fā)現(xiàn)的屬于對(duì)方管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)將案件線索及時(shí)移送給對(duì)方，需要對(duì)方協(xié)助配合的，對(duì)方應(yīng)當(dāng)予以配合，同時(shí)，對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)檢查或者審計(jì)結(jié)果，需要對(duì)方給予處理、處罰或者追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，可以向?qū)Ψ教岢鼋ㄗh，對(duì)方應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處，并將結(jié)果書面通知提出建議的一方。

受工作性質(zhì)的影響，紀(jì)檢監(jiān)察部門只有在接到信訪、投訴等反映問題的情況發(fā)生時(shí)才能對(duì)具體問題的進(jìn)行監(jiān)督，比較被動(dòng)；而審計(jì)處由于其日常開展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)等審計(jì)工作不受此種條件限制，其監(jiān)督工作更具有主動(dòng)性。紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)工作密切聯(lián)系，主動(dòng)監(jiān)督和被動(dòng)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)了對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，有利于反腐敗斗爭(zhēng)的開展。

紀(jì)檢監(jiān)察室在辦理案件過程中需要財(cái)務(wù)狀況的相關(guān)資料，可以在條件滿足的情況下，直接采用審計(jì)處的名義對(duì)被調(diào)查對(duì)象進(jìn)行財(cái)務(wù)狀況更有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)查，有的放矢，獲取一手調(diào)查結(jié)論，在分析查找問題過程中的優(yōu)勢(shì)是不言而喻的。審計(jì)處在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)存在貪污腐敗等問題，向紀(jì)檢監(jiān)察室“移送”的過程相對(duì)而言更有利于確保問題證據(jù)的完整性，防止移送過程中證據(jù)的丟失和錯(cuò)用，又省去了案件及相關(guān)證據(jù)“移送”涉及的大量人力、物力和財(cái)力，也有利于防止被調(diào)查對(duì)象利用移送時(shí)間轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄相關(guān)資料證據(jù)，節(jié)省時(shí)間，提高效率，保密性增強(qiáng)。審計(jì)處對(duì)審計(jì)結(jié)果的分析也更有針對(duì)性，容易為紀(jì)檢監(jiān)察工作所接受和采納，方便更有建設(shè)性地開展廉潔教育活動(dòng)，提出整改建議和整改措施。另一方面，得益于紀(jì)檢監(jiān)察部門這一堅(jiān)強(qiáng)后盾，在審計(jì)監(jiān)督過程中，被審計(jì)對(duì)象更傾向于主動(dòng)配合監(jiān)督，使得審計(jì)程序不只流于形式，更有成效性。

紀(jì)檢監(jiān)察室和審計(jì)處合署辦公，方便紀(jì)檢監(jiān)察工作方案同審計(jì)計(jì)劃的制定有效銜接和呼應(yīng)，通盤考慮，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，避免了二者獨(dú)立辦公可能帶來的推諉扯皮，也有利于充分發(fā)揮審計(jì)工作完整成熟的工作流程和法規(guī)依據(jù)，提高了工作效率。

三、提高工作人員的綜合素質(zhì)

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和辦學(xué)方式的改革，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁，伴隨而來的各種審計(jì)工作的開展，預(yù)防和懲治腐敗任務(wù)的加劇，對(duì)工作人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求，知法就不容易犯法，所以從某種程度上說也是對(duì)工作人員進(jìn)行廉政教育，這對(duì)整個(gè)學(xué)校廉潔政治環(huán)境的改善也具有良好的帶動(dòng)和示范作用！

審計(jì)內(nèi)容的廣泛性和高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)交際范圍的廣泛性決定了審計(jì)人員要具備企業(yè)單位、事業(yè)單位等不同類型單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，基建、維修等方面的專業(yè)知識(shí)，明晰有關(guān)的法律、稅收規(guī)定，人事、管理、心理等方面的知識(shí)，融會(huì)貫通，結(jié)合敏銳細(xì)致的分析判斷能力和一絲不茍的規(guī)范化專業(yè)水準(zhǔn)，確保審計(jì)監(jiān)督工作無懈可擊。紀(jì)檢監(jiān)察的工作內(nèi)容則對(duì)工作人員的政策和理論水平有著較高的要求，需要緊跟黨和國家的新要求、新部署，調(diào)整并適應(yīng)新變化，加快步伐，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，對(duì)于引導(dǎo)學(xué)校在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中保持正確的政治方向，具有不可推卸的責(zé)任！

隨著社會(huì)的發(fā)展變化以及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作和審計(jì)工作要求的深入，紀(jì)檢監(jiān)察室和審計(jì)處獨(dú)立辦公的呼聲日益高漲，但不管怎樣，紀(jì)檢監(jiān)察室和審計(jì)處在懲治和預(yù)防腐敗過程中的作用一直都是不可取代的！endprint